El Protectorado de Palestina ( en árabe : محمية عموم فلسطين ), también conocido como Palestina , Protectorado de Gaza o Franja de Gaza , fue un estado cliente de corta duración con reconocimiento limitado, correspondiente al área de la moderna Franja de Gaza , que se estableció en el área capturada por el Reino de Egipto durante la Guerra árabe-israelí de 1948 y se le permitió funcionar como un protectorado bajo el Gobierno de Palestina . El Protectorado fue declarado el 22 de septiembre de 1948 en la ciudad de Gaza , y se formó el Gobierno de Palestina. El presidente de la administración con sede en Gaza fue Hajj Amin al-Husseini , ex presidente del Comité Superior Árabe , mientras que el primer ministro fue Ahmed Hilmi Pasha . [3] En diciembre de 1948, apenas tres meses después de la declaración, el Gobierno Pan-Palestino fue reubicado en El Cairo y nunca se le permitió regresar a Gaza, lo que lo convirtió en un gobierno en el exilio . Con una nueva resolución de la Liga Árabe para poner la Franja de Gaza bajo la protección oficial de Egipto en 1952, el Gobierno Pan-Palestino fue despojado gradualmente de su autoridad. En 1953, el gobierno fue disuelto nominalmente, aunque el Primer Ministro palestino, Hilmi Pasha , continuó asistiendo a las reuniones de la Liga Árabe en su nombre. [2] En 1959, el protectorado se fusionó de iure con la República Árabe Unida , mientras que de facto convirtió a Gaza en una zona de ocupación militar de Egipto .
Existen diferencias de opinión sobre si el Protectorado Pan-Palestino era un títere o fachada de la ocupación egipcia, con una financiación o influencia independientes insignificantes, o si era un intento genuino de establecer un Estado palestino independiente. Aunque el Gobierno Pan-Palestino reivindicaba la jurisdicción sobre todos los territorios del antiguo Mandato Británico de Palestina , en ningún momento su jurisdicción efectiva se extendió más allá de la Franja de Gaza, ya que Cisjordania fue anexada por Transjordania e Israel retuvo el resto. El Protectorado Pan-Palestino dependía completamente del gobierno egipcio para su financiación y de la UNRWA para aliviar la difícil situación de los refugiados palestinos en la Franja de Gaza. Durante la mayor parte de su existencia, el Protectorado Pan-Palestino estuvo bajo administración egipcia de facto , aunque Egipto nunca reclamó ni anexó ningún territorio palestino. Egipto no ofreció la ciudadanía a los palestinos de Gaza. A los palestinos que vivían en la Franja de Gaza y Egipto se les expidieron pasaportes Pan-Palestinos, y a los que vivían en la Franja de Gaza no se les permitió moverse libremente hacia Egipto. Sin embargo, estos pasaportes sólo fueron reconocidos por seis países árabes.
Según el académico israelí Zvi Elpeleg , el término Toda Palestina fue acuñado para prevenir cualquier posible crítica del rey Abdullah I de Jordania de que el establecimiento de un gobierno palestino significaba la aceptación del plan de partición. [4]
Egipto supervisaba el gobierno de Palestina en Gaza en calidad de fideicomisario en nombre de la Liga Árabe. [5] Una orden ministerial egipcia de fecha 1 de junio de 1948 declaró que todas las leyes vigentes durante el Mandato seguirían en vigor en la Franja de Gaza. Otra orden emitida el 8 de agosto de 1948 confirió a un Administrador General egipcio los poderes del Alto Comisionado.
El protectorado se estableció en el área del enclave de Gaza capturada por el Reino de Egipto durante la Guerra árabe-israelí de 1948. El 22 de septiembre de 1948 se declaró la independencia de Palestina en la ciudad de Gaza y se formó el Gobierno de Palestina. El primer ministro de la administración con sede en Gaza fue Ahmed Hilmi Pasha y el presidente fue Hajj Amin al-Husseini , ex presidente del Comité Superior Árabe . [3] En diciembre de 1948, solo tres meses después de la declaración, el Gobierno de Palestina se trasladó a El Cairo y nunca se le permitió regresar a Gaza, lo que lo convirtió en un gobierno en el exilio .
La guerra árabe-israelí terminó con el Acuerdo de Armisticio entre Israel y Egipto del 24 de febrero de 1949 , que fijó los límites de la Franja de Gaza. [6] El Gobierno de toda Palestina no fue parte del Acuerdo ni participó en su negociación.
El Gobierno Pan-Palestino se trasladó íntegramente a El Cairo a finales de octubre de 1948 y se convirtió en un gobierno en el exilio, perdiendo gradualmente importancia. El presidente Al-Husseini, que formaba parte del Gobierno Pan-Palestino, también permaneció exiliado en Heliópolis, Egipto, durante gran parte de la década de 1950.
En 1952, la Liga Árabe decidió poner la Franja de Gaza bajo el protectorado oficial de Egipto, lo que hizo que el Gobierno Pan-Palestino perdiera autoridad gradualmente. En 1953, el gobierno se disolvió nominalmente, aunque el Primer Ministro palestino Hilmi siguió asistiendo a las reuniones de la Liga Árabe en su nombre. [2] En 1959, el protectorado se fusionó de iure con la República Árabe Unida , mientras que de facto convirtió a Gaza en una zona de ocupación militar de Egipto .
La Franja de Gaza era la única zona del antiguo territorio del Mandato Británico que estaba bajo el control nominal del Gobierno Pan-Palestino. El resto del territorio del Mandato Británico pasó a formar parte de Israel o de Cisjordania, anexionada por Transjordania (una medida que no fue reconocida internacionalmente, excepto por el Reino Unido).
El Gobierno Pan-Palestina fue establecido por la Liga Árabe el 22 de septiembre de 1948 durante la Guerra Árabe-Israelí de 1948 para gobernar el protectorado de toda Palestina. Pronto fue reconocido por todos los miembros de la Liga Árabe, excepto Transjordania . Aunque se declaró que la jurisdicción del Gobierno cubría la totalidad del antiguo Mandato de Palestina , su jurisdicción efectiva se limitaba al Protectorado Pan-Palestina (Franja de Gaza). [7] El Primer Ministro de la administración con sede en Gaza fue Ahmed Hilmi Pasha , y el Presidente fue Hajj Amin al-Husseini , ex presidente del Comité Superior Árabe . [3]
El nuevo gobierno no tenía administración, ni servicio civil, ni dinero, ni un verdadero ejército propio. Adoptó formalmente la bandera de la Rebelión Árabe que habían usado los nacionalistas árabes desde 1917 y restableció el Ejército de la Guerra Santa con el objetivo declarado de liberar Palestina. El gobierno fue disuelto por Egipto en 1953, y sólo conservó el cargo de Primer Ministro. [2]
El Consejo Nacional Pan-Palestina , oficialmente Consejo Nacional Palestino (PNC) , [8] se reunió en Gaza el 1 de octubre de 1948, [8] bajo la presidencia de Amin al-Husayni . El Consejo aprobó una serie de resoluciones que culminaron el 1 de octubre de 1948 con una declaración de independencia de toda Palestina, con Jerusalén como su capital. [9] El consejo sirvió como brazo legislativo del Protectorado Pan-Palestina.
Egipto, que manipuló su formación, reconoció a Palestina el 12 de octubre, seguido por Siria y Líbano el 13 de octubre, Arabia Saudita el 14 y Yemen el 16. La decisión de Irak al respecto se tomó formalmente el 12, pero no se hizo pública. Tanto Gran Bretaña como Estados Unidos respaldaron a Jordania, y Estados Unidos afirmó que el papel del muftí en la Segunda Guerra Mundial no podía olvidarse ni perdonarse. [10]
Poco después, la Conferencia de Jericó nombró al rey Abdullah I de Transjordania , "rey de la Palestina árabe". [11] El Congreso pidió la unión de la Palestina árabe y Transjordania y Abdullah anunció su intención de anexar Cisjordania . Los demás estados miembros de la Liga Árabe se opusieron al plan de Abdullah.
Durante la mayor parte de su existencia, el Protectorado Pan-Palestino estuvo bajo administración egipcia de facto , aunque Egipto nunca reclamó territorio palestino ni se anexionó ningún territorio. Egipto no ofreció la ciudadanía a los palestinos de Gaza. A los palestinos que vivían en la Franja de Gaza y Egipto se les expidieron pasaportes Pan-Palestinos y no se les permitió entrar libremente en Egipto. Sin embargo, estos pasaportes sólo fueron reconocidos por seis países árabes. Los pasaportes dejaron de expedirse cuando se disolvió el Gobierno Pan-Palestino, aunque algunos países siguieron reconociéndolos durante algún tiempo.
El Gobierno Pan-Palestino resucitó el Ejército de la Guerra Santa con el objetivo declarado de "liberar Palestina ". Sin embargo, el Ejército nunca se recuperó de la derrota de la Guerra Palestina de 1947-1949 y en realidad era un conjunto de milicias fedayines palestinas . Las milicias a menudo participaban en ataques armados en zonas fronterizas con Israel en lo que se conoció como la insurgencia fedayina palestina .
Ernest A. Gross , un alto asesor legal del Departamento de Estado de los Estados Unidos, redactó un memorando para el gobierno de los Estados Unidos titulado Reconocimiento de nuevos estados y gobiernos en Palestina , fechado el 11 de mayo de 1948. Gross expresó la opinión de que "las comunidades árabe y judía tendrán derecho legal el 15 de mayo de 1948 (fecha de expiración del Mandato Británico) a proclamar estados y organizar gobiernos en las áreas de Palestina ocupadas por las respectivas comunidades". Gross también dijo que "la ley de las naciones reconoce un derecho inherente de las personas que carecen de los organismos e instituciones de control social y político para organizar un estado y operar un gobierno". [12]
Aunque se trata de un principio generalmente aceptado del derecho internacional, la opinión de Gross no era más que un consejo interno del gobierno estadounidense. En cualquier caso, el Mandato británico expiró el 15 de mayo de 1948. Aparte del Comité Superior Árabe , restablecido en 1945 por la Liga Árabe , la comunidad árabe palestina no tenía gobierno ni estructura administrativa o militar unificada. Se apoyaba en el objetivo declarado por la Liga Árabe el 12 de abril de 1948 y en la expectativa de que los ejércitos árabes prevalecieran sobre la comunidad judía palestina . Sin embargo, a medida que avanzaba la guerra, la ineficacia del Comité se hizo evidente.
Cuando se hizo evidente que las fuerzas árabes no iban a derrotar a las israelíes (y el rey Abdullah I de Transjordania estaba tomando medidas para anexionarse Cisjordania), se tomaron nuevas medidas políticas, como la resurrección del Gobierno Pan-Palestino . Sin embargo, al final de la guerra, el Comité Superior Árabe había perdido relevancia política.
Existen diferencias de opinión sobre si el Protectorado Pan-Palestino era un mero títere o fachada de la ocupación egipcia, con una financiación o influencia independientes insignificantes, o si era un intento genuino de establecer un Estado palestino independiente. Aunque el Gobierno Pan-Palestino reivindicaba jurisdicción sobre todo el antiguo Mandato Británico de Palestina, en ningún momento su jurisdicción efectiva se extendió más allá de la Franja de Gaza, mientras que la Ribera Occidental anexionada por Jordania e Israel tenía el resto. El Protectorado Pan-Palestino dependía enteramente del gobierno egipcio para su financiación y de la UNRWA para aliviar la difícil situación de los refugiados palestinos en la Franja de Gaza. El Gobierno Pan-Palestino se trasladó a El Cairo a finales de 1948, donde se convirtió en un gobierno en el exilio y se desintegró gradualmente debido a su impotencia, hasta convertirse cuatro años más tarde en un departamento de la Liga Árabe. El protectorado finalmente se disolvió en 1959 por decreto de Nasser.
En 1959, el protectorado se fusionó de iure con la República Árabe Unida , mientras que de facto convirtió a Gaza en una zona de ocupación militar de Egipto .
En 1957, la Ley Básica de Gaza estableció un Consejo Legislativo que podía aprobar leyes que se entregaban al Alto Administrador General para su aprobación. [13] En 1962, se celebraron elecciones en la Gaza ocupada por Egipto y 22 miembros palestinos fueron elegidos para el consejo.
