La Fundação Nacional dos Povos Indígenas ( pronunciación portuguesa: [fũdaˈsɐ̃w̃ nasjoˈnaw dus ˈpɔvuz ĩˈd͡ʒiʒenɐs] , literalmente 'Fundación Nacional de Pueblos Indígenas') o FUNAI es una agencia gubernamental brasileña de protección de los intereses de los amerindios y su cultura.
En 1910, se fundó el Servicio de Protección Indígena (Serviço de Proteção ao Índio), o SPI, bajo el liderazgo del mariscal brasileño Candido Rondon . [1] Rondón creó el lema de la fundación: "Muere si es necesario, pero nunca mates". Partiendo de su positivismo , Rondón dirigió el SPI con la creencia de que se debía permitir que los indios nativos se desarrollaran a su propio ritmo. Con asistencia y protección del Estado, los indios acabarían integrándose en la sociedad moderna. [1] [2] Luego, el SPI comenzó su misión de "pacificar" a las comunidades indias mediante el establecimiento de puestos en sus territorios para fomentar la comunicación y la protección. [1] Los esfuerzos se encontraron inicialmente con la oposición y la hostilidad de los grupos indios; Hubo informes de agentes del SPI que fueron atacados y disparados con flechas. [3] Durante las décadas de 1950 y 1960, tras la muerte de Rondón, los funcionarios del SPI se volvieron corruptos. En 1967, los funcionarios fueron acusados de perversión sexual, abuso y masacre de tribus enteras mediante la introducción de enfermedades y pesticidas, lo que provocó una protesta internacional por la disolución del SPI. [1] [4] Después de esta disolución, se creó la FUNAI para asumir las responsabilidades de SPI y reparar los daños causados por la corrupción.
La FUNAI fue creada por la Ley N° 5.371, bajo la jurisdicción del Ministerio de Justicia y con sede en Brasilia . [5] El 19 de diciembre de 1973, la Ley No. 6001 colocó oficialmente a los indios bajo la protección de la FUNAI a través del Estatuto Indio. [1] El Estatuto Indio, si bien apuntaba a demarcar todas las tierras indias para 1978, también tenía como objetivo principal integrar a los indios a la sociedad lo antes posible, para que la Amazonia y su gente pudieran comenzar a contribuir económicamente a la sociedad brasileña. [6] La protección de una agencia gubernamental es importante para las poblaciones indias, pero esto también significa que la FUNAI, como parte del gobierno, tiene autoridad para actuar en contra del bienestar de los indios. [7] Por ejemplo, el Estatuto Indígena permitía la minería en tierras indígenas; un decreto de 1983 restringió la minería a minerales necesarios sólo para la defensa y la seguridad nacionales, pero aún permitió que las empresas privadas tuvieran licencias y utilizaran mano de obra indígena si fuera necesario. [8] [9] Además, a principios de la década de 1970, el presidente de la FUNAI, general Jerônimo Bandeira de Mello, aprobó el plan para una carretera que atravesaría la Amazonia de Brasil hasta la frontera con Perú. [6] [7] Esta carretera otorgó acceso al interior del Amazonas anteriormente inaccesible, permitiendo que agencias gubernamentales y privadas la utilicen para su beneficio. La carretera provocó la reubicación y el exterminio de muchas tribus indígenas por parte del gobierno y otras agencias privadas, y la tala a lo largo de la carretera provocó directamente la deforestación en las partes afectadas del Amazonas. [9] [10] Sydney Possuelo fue uno de los sertanistas/exploradores enviados para encontrar y reubicar a las tribus que vivían a lo largo del camino de la carretera. Possuelo y otros sertanistas estaban preocupados por la cantidad de muertes indígenas que causó su contacto y se reunieron en 1987 para tratar de detenerlo. Los esfuerzos de Possuelo influyeron enormemente en el cambio de política de la FUNAI de "pacificación" e integración a preservación. [11]
El Departamento Central para los Indígenas Aislados y los Indígenas Recién Contactados es una división dentro de la FUNAI que se ocupa de las relaciones con las tribus indígenas aisladas . El artículo 231 de la Constitución de 1988 expresa los derechos de los pueblos indígenas a preservar su cultura, tradiciones y costumbres; Dado que el contacto con la sociedad en general podría poner en peligro la cultura de las tribus aisladas, la FUNAI emprende esfuerzos para mantener el aislamiento de estas tribus. [12] La división CGIIRC es responsable de proteger las áreas con tribus aisladas conocidas del contacto externo, ya que el contacto externo podría propagar enfermedades dentro de las comunidades indígenas. [12] [13] El departamento está presente en 12 regiones de la región amazónica de Brasil, y casi todas las tribus aisladas conocidas de Brasil residen en tierras ya demarcadas. [13] La FUNAI tiene registros de la presencia de unos 107 indios aislados. [12]
La Constitución brasileña de 1988 reconoció el derecho de los indios a practicar sus costumbres sin presiones para asimilarse o integrarse a la sociedad brasileña en general. El artículo 231 también define los derechos de los indígenas sobre sus tierras y describe la responsabilidad de la FUNAI de demarcar esas tierras. El artículo también establece que la minería y otros recursos energéticos en tierras indígenas sólo se permiten con la aprobación del Congreso y después de tener en cuenta los aportes de las poblaciones indígenas. [14] La Constitución fijó el objetivo de demarcar las tierras indígenas en cinco años, pero en 1993 sólo 291 de 559 territorios indígenas estaban demarcados. [15]
En 1991, el Decreto 22 describió cinco pasos que la FUNAI debe seguir para demarcar las tierras indígenas:
En 1996, el presidente Cardoso de Brasil aprobó el Decreto 1775 , que efectivamente revocó el Decreto 22 y amplió las formas en que los intereses comerciales podían impugnar la demarcación de tierras. A las personas o empresas se les permitió, desde el inicio del proceso de demarcación hasta 90 días después de que la FUNAI emitiera su informe, presentar una apelación que demostrara que las tierras en disputa no cumplían con las calificaciones de tierras indígenas como lo establece la constitución. [16] El gobierno afirmó que permitir que las personas impugnaran tierras indígenas durante el proceso de demarcación evitaría cualquier impugnación futura de tierras terminadas sobre la base de inconstitucionalidad. [16] [17] El decreto fue ampliamente cuestionado como una violación de los derechos indígenas, ganándose el sobrenombre de "Decreto de Genocidio", debido al poder que otorgaba a los intereses comerciales para explotar las tierras indígenas. [18] Hasta abril de 1996, la FUNAI había recibido más de 500 apelaciones para más de 40 territorios indígenas que estaban en proceso de ser demarcados. [16] [19] La FUNAI siguió el procedimiento y presentó su dictamen oficial al Ministerio de Justicia, rechazando los recursos que se interpusieron contra las tierras indígenas. [16] [19] El juez Nelson Jobim se puso del lado de la FUNAI en todos los territorios, excepto en ocho, y ordenó una mayor investigación.
Uno de estos territorios fue la región de Raposa/Serra do Sol en el estado norteño de Roraima , hogar de los pueblos Macuxi, Wapixanas , Ingaricós, Taurepangs y Patamonas . La FUNAI identificó casi 1,8 millones de hectáreas de estas tierras para ser demarcadas en 1977, pero la oposición de los agricultores y las empresas mineras de la región impidió que se completara su demarcación. [16] [20] Después del Decreto 1775, los reclamos contra las regiones de Raposa/Serra do Sol fueron respaldados por el gobierno del estado de Roraima, que apoyó la división del área en asentamientos más pequeños. [20] A pesar de las recomendaciones de la FUNAI de demarcar toda la región indígena, la presión comercial y estatal llevó al juez Nelson Jobim a ordenar la reducción de tierras en virtud del Decreto 1775. [16] [19] La FUNAI, junto con otras organizaciones de derechos indígenas como el Consejo Indígena de Roraima (CIR), la Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Amazonía Brasileña (COIAB) y el Consejo de Articulación de Pueblos y Organizaciones Indígenas de Brasil (CAPOIB) trabajaron juntos en oposición a esta decisión. [21] La tierra fue finalmente reconocida como territorio indígena en 2005. [21]
El 28 de diciembre de 2009, el presidente Luís Inácio (Lula) da Silva firmó el Decreto Presidencial 7056, también conocido como "Estatuto de la FUNAI". [22] El decreto reestructuró la FUNAI, cerrando efectivamente cientos de puestos indígenas y oficinas regionales de la FUNAI. [22] [23] El gobierno nunca consultó con las poblaciones indígenas, a pesar de que, según el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo , el gobierno debe discutir cambios legales que afectarían a las poblaciones indígenas. [22] Esto llevó a cientos de indígenas, autoconsiderándose el Campamento Indígena Revolucionario, a protestar frente al edificio del Ministerio de Justicia. [24] Los manifestantes pidieron la renuncia del presidente de la FUNAI, Márcio Augusto Freitas de Meira, y la revocación del Decreto 7056. Finalmente, los manifestantes fueron expulsados por la fuerza de su campamento frente al edificio del Ministerio de Justicia, y el Decreto permaneció en vigor, disminuyendo la calidad y eficiencia que la FUNAI podría brindar a los pueblos indígenas. [25]
El gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva aprobó 81 solicitudes de demarcación, pero el gobierno de Dilma Rousseff aprobó solo 11 territorios entre 2011 y 2015. [26]
El ex presidente brasileño Jair Bolsonaro ha expresado su determinación de aumentar la explotación económica de los recursos de Brasil y aumentar la minería comercial y la agricultura en las reservas indígenas.
A las pocas horas de asumir el cargo en enero de 2019, Bolsonaro realizó dos cambios importantes en la FUNAI: la trasladó del Ministerio de Justicia al recién creado Ministerio de la Mujer, la Familia y los Derechos Humanos , y delegó la identificación de los hábitats tradicionales. de los pueblos indígenas y su designación como territorios protegidos inviolables – tarea atribuida a la FUNAI por la constitución – al Ministerio de Agricultura. [27] [28] Varios meses después, el Congreso Nacional de Brasil anuló estos cambios. [27]
Según Al Jazeera , en febrero de 2019, varias organizaciones indígenas denunciaron ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre la violencia ejercida contra las comunidades indígenas, incluidos homicidios, lapidaciones, deforestación, amenazas e incendios provocados. [29]
En julio de 2019, Bolsonaro nombró a Marcelo Xavier da Silva, un policía federal con fuertes conexiones con la agroindustria , como nuevo presidente de la FUNAI. Silva también fue nominado, pero no confirmado, como asistente de Nabhan García , un alto funcionario del Ministerio de Agricultura y presidente de un lobby de agronegocios. Según The Guardian , el ex presidente de la FUNAI, general Franklimberg de Freitas, ha dicho que García "espuma de odio" hacia los pueblos indígenas y que ve a la FUNAI como "un obstáculo para el desarrollo nacional". [30]
En abril de 2020, la FUNAI autorizó el registro y venta de tierras en territorios indígenas no ratificados o no registrados. Esto podría afectar 237 reservas en 24 estados. Sin embargo, en junio de 2020 el fiscal general del estado de Mato Grosso presentó un recurso de anulación. Calificó la autorización como un abandono de la propia misión de la FUNAI. [31]
En su primer acto de gobierno, el presidente Luiz Inácio Lula da Silva dictó la Medida Provisional nº 1.154, de 1 de enero de 2023, que creó el Ministerio de los Pueblos Indígenas , y también cambió el nombre de Fundação Nacional do Índio (Fundación Nacional del Indio – FUNAI) con el nombre de Fundação Nacional dos Povos Indígenas , además de vincular esta autoridad fundacional al recién creado ministerio. [32]
El mismo día, Sônia Guajajara , diputada federal electa por São Paulo en 2022 , se convirtió en la primera mujer indígena en ocupar un cargo ministerial en el gobierno brasileño, al ser nombrada ministra. [33]
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