La Directiva sobre derechos de los ciudadanos 2004/38/CE (también llamada a veces " Directiva de libre circulación ") establece las condiciones para el ejercicio del derecho de libre circulación de los ciudadanos del Espacio Económico Europeo (EEE), que incluye a los estados miembros. de la Unión Europea (UE) y los tres miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), Islandia , Noruega y Liechtenstein . Suiza , que es miembro de la AELC pero no del EEE, no está obligada por la Directiva, sino que tiene un acuerdo sectorial multilateral separado sobre libre circulación con la UE y sus estados miembros. [1]
Consolidó regulaciones y directivas más antiguas y amplió los derechos de las parejas no casadas. Otorga a los ciudadanos del EEE el derecho de libre circulación y residencia en todo el Espacio Económico Europeo, siempre que no sean una carga indebida para el país de residencia y tengan un seguro médico integral. [2] Este derecho también se extiende a los familiares cercanos que no son ciudadanos del EEE.
La Directiva contiene los siguientes capítulos:
De conformidad con los artículos 4 y 5 de la directiva, cualquier ciudadano del EEE puede salir de su propio país y entrar en otro Estado del EEE sin visa presentando un pasaporte válido o un documento nacional de identidad . Si un ciudadano del EEE no puede presentar un pasaporte válido o un documento nacional de identidad en la frontera, se le debe ofrecer, no obstante, todas las oportunidades razonables para obtener los documentos necesarios en un plazo de tiempo razonable o para corroborar o demostrar por otros medios que está cubierto por el derecho de libre circulación.
La directiva se aplica a cualquier ciudadano del EEE que se traslade y viva en un Estado del EEE distinto del suyo (la exclusión se basa en el principio de no interferencia con cuestiones puramente nacionales). Sin embargo, también se aplica cuando un ciudadano europeo regresa a su país de origen después de permanecer en otro Estado del EEE, como se define en el caso de Surinder Singh . [3] Para los ciudadanos con doble nacionalidad y dos nacionalidades del EEE, la directiva puede aplicarse en cualquier estado del EEE. Se pueden establecer limitaciones temporales para los nuevos estados miembros de la UE.
Para estar plenamente cubierto por el derecho europeo de libre circulación, el ciudadano del EEE debe ejercer uno de los cuatro derechos del tratado:
Estos derechos llevan el nombre del Tratado de Roma , que define la libertad de movimiento de los trabajadores . Se han ampliado con el tiempo y ahora tienen principalmente importancia histórica, ya que se ha añadido a la lista la autosuficiencia. Mientras un ciudadano tenga suficiente dinero o ingresos para no depender de fondos públicos y tenga un seguro médico integral, ejercerá uno o más derechos establecidos en el tratado. Si no se ejerce ningún derecho convencional, el derecho de libre circulación se limita a tres meses.
Los miembros de la familia también están cubiertos por el derecho de libre circulación, pero sólo como dependientes del ciudadano del EEE. El derecho se limita al estado del EEE en el que el ciudadano del EEE ejerce los derechos del tratado. En determinados casos (por ejemplo, divorcio después de al menos 3 años de matrimonio, cuando debe haber pasado 1 año en el Estado miembro de acogida), el miembro de la familia puede conservar el derecho de residencia. Un miembro de la familia se define como:
Existe una segunda categoría de miembros de la familia extensa, que pueden incluirse a discreción de la legislación nacional. Cubre a los familiares dependientes (especialmente hermanos), a los miembros dependientes del hogar y a las parejas de hecho o no registradas en una "relación duradera".
El derecho de libre circulación se otorga automáticamente cuando se cumplen los requisitos y no está sujeto a acto administrativo. Sin embargo, los estados miembros pueden exigir que los ciudadanos del EEE y sus familiares se registren ante las autoridades pertinentes. La documentación relevante es:
La residencia permanente se adquiere automáticamente después de ejercer los derechos establecidos en el tratado durante 5 años, con ausencias normalmente inferiores a 6 meses al año, una única ausencia inferior a 12 meses en determinadas circunstancias (nacimiento, enfermedad grave, etc.) o más en el caso de servicios militares. [4] La residencia permanente elimina cualquier restricción vigente en relación con el acceso a fondos públicos (como prestaciones de desempleo, una pensión estatal, etc.), aunque algunas de estas restricciones ya se levantan después de un período de 3 meses. La residencia permanente sólo se pierde tras una ausencia de 2 años.
Todas las solicitudes cubiertas por la directiva son gratuitas o requieren, como máximo, una tarifa moderada similar a la de los documentos nacionales comparables.
En Austria, la directiva se transpone al derecho nacional principalmente a través de la Niederlassungs- und Aufenthaltsgesetz [5] (sobre la residencia) y la Fremdenpolizeigesetz [6] (sobre la entrada). Las solicitudes se tramitan localmente en el Magistrat o en la Bezirkshauptmannschaft (excepto en Estiria, donde el Landeshauptmann asume la responsabilidad directa). Se emite una tarjeta de plástico del tamaño de una tarjeta de crédito (que costaba unos 57 euros en 2010) para documentar el derecho.
En Alemania, la directiva se transpone a la legislación nacional a través de la Freizügigkeitsgesetz/UE , [7] que podría traducirse como "Ley de Libertad de Circulación/UE". No todas las secciones obligatorias de la Directiva están incluidas en la Freizügigkeitsgesetz/UE. Las solicitudes se tramitarán localmente, junto con el registro obligatorio de residencia.
Los países del EEE han tenido que aplicar esta directiva en su totalidad. [8] [9] En Noruega esto se implementó cambiando la Ley de Extranjería (noruego: utlendingsloven ), que entró en vigor el 1 de enero de 2010.
En Italia, la directiva se ha incorporado a la legislación italiana con el Decreto Legislativo n. 30 6 de febrero de 2007 [10] Las solicitudes son tramitadas por el " Comune " de la ciudad donde el solicitante tiene su residencia.
En Irlanda, la Directiva se transpone a las Comunidades Europeas (libre circulación de personas) (Nº 2) Reglamento de 2006 [11] modificado por SI 310 de 2008 [12] en reacción al caso Metock [13] y modificado por SI 146 de 2011 que permite la entrada sin visa con una tarjeta de residencia emitida por otro estado miembro del EEE. [14]
A los familiares no pertenecientes al EEE de ciudadanos irlandeses que residen en Irlanda normalmente no se les emiten tarjetas de residencia familiar de la UE (llamadas Stamp 4 EU FAM) a menos que el ciudadano irlandés y los miembros de su familia hayan vivido previamente juntos en otro estado de la UE.
Las solicitudes se presentan localmente en el municipio ( gemeente en holandés) junto con el registro obligatorio de residencia, pero se procesan de forma centralizada en el Servicio de Inmigración y Naturalización ( Immigratie- en Naturalisatiedienst , IND). Hay un cargo (53€ en 2015) asociado a la solicitud.
Los familiares de ciudadanos holandeses que residen y han residido siempre en los Países Bajos no pueden poseer tarjetas de residencia familiar de la UE, porque los nacionales de la UE que siempre han vivido en el país de su nacionalidad no ejercen los derechos del tratado de la UE y, por lo tanto, no se consideran Ciudadanos de la UE conforme a la legislación holandesa a efectos de la Directiva. [15]
En Suecia, la directiva se ha implementado mediante cambios en varias leyes, como la Ley de Extranjería (SFS 2005:716) y el Decreto de Extranjería (SFS 2006:97). Hasta 2015, Suecia no siguió plenamente la directiva, ya que el documento nacional de identidad no era aceptado cuando un ciudadano sueco salía de Suecia hacia un estado miembro de la UE no Schengen, como el Reino Unido. La ley de pasaportes (SFS 1978:302) exigía un pasaporte. [dieciséis]
Suiza no forma parte de la UE ni del EEE, pero tiene acuerdos bilaterales con la UE en varios campos, incluida la libre circulación de personas. Existe un acuerdo que contiene los mismos principios que la directiva. [1] [17] Esto incluye:
para los ciudadanos de la UE y Suiza en todos estos países.
La libertad de circulación entre Suiza y los países de la AELC está garantizada por el Convenio de la AELC. [18]