En Brasil, la Comisión Nacional de la Verdad ( en portugués : Comissão Nacional da Verdade ) [1] investigó las violaciones de los derechos humanos del período 1946-1988 [1] - en particular por la dictadura militar autoritaria que gobernó Brasil del 1 de abril de 1964 al 15 de marzo de 1985.
La comisión duró dos años y estuvo compuesta por siete miembros. [1] Los miembros de la comisión tenían acceso a todos los archivos gubernamentales sobre el período 1946-1988 y podían convocar a víctimas o personas acusadas de violaciones para que testificaran; aunque no era obligatorio que asistieran. [2]
El 10 de diciembre de 2014, la comisión emitió un informe con sus conclusiones. [3] [4] El informe identificó la participación de 337 agentes del gobierno brasileño involucrados en violaciones de derechos humanos, incluyendo prisiones arbitrarias, desapariciones forzadas, torturas y posterior muerte de opositores políticos a la dictadura. [3] Según el informe, 434 personas fueron asesinadas o desaparecieron por acciones del régimen militar, [5] junto con más de 8.300 personas pertenecientes a pueblos indígenas. La Comisión de la Verdad admite que la cifra real de indígenas asesinados es probablemente mucho mayor. [6]
Entre 1964 y 1985, Brasil cayó bajo la influencia de un régimen militar que mató o "desapareció" a activistas políticos y sindicalistas y torturó a muchos otros. Las cifras de muertos y "desaparecidos" son menores que las de países vecinos como Argentina , que también cayeron en dictaduras militares. [7] El régimen militar de Brasil gobernó Brasil mediante presidentes militares rotativos, celebró elecciones y mantuvo abierto el Congreso. Sin embargo, en realidad, las elecciones celebradas fueron fuertemente manipuladas y los militares amenazaron abiertamente al Congreso si comenzaba a operar en contra de las opiniones y deseos del régimen. [8] En 1979, el gobierno brasileño aprobó una ley de amnistía que permitió a todos los activistas exiliados regresar a Brasil, pero también protegió a los funcionarios involucrados en el régimen militar de cualquier procesamiento por violaciones de derechos humanos cometidas antes de 1979. Debido a esta ley, ningún autor militar de crímenes ha sido juzgado y condenado por sus delitos. [9] A medida que se acercaba el año 1985, el régimen comenzó a transferir el poder gubernamental a los civiles de manera lenta y pacífica, evitando un final tumultuoso que pudiera generar sentimientos negativos sobre el régimen o un procesamiento agresivo de cualquier líder militar. [7] Este capítulo del pasado de Brasil creó lo que la investigadora Nina Schneider describe como una "política del silencio", [8] donde las atrocidades y décadas enteras de la historia de Brasil han sido barridas bajo la alfombra.
En 1985, la Arquidiócesis de São Paulo, encabezada por el arzobispo cardenal Paulo Evaristo Arns y apoyada por el Consejo Mundial de Iglesias, publicó un informe titulado Brasil: Nunca Mais (Brasil: Nunca más, o la tortura en Brasil) sobre el uso generalizado de la tortura durante el régimen militar de Brasil. Trabajando entre 1979 y 1982, mientras el ejército todavía estaba en el poder, abogados y otros investigadores trataron de investigar hasta qué punto el régimen utilizó la tortura como forma de castigo para sus oponentes políticos, copiando en secreto documentos de las transcripciones de los juicios militares de 1964 a 1979 y recogiendo testimonios de prisioneros políticos. La publicación y divulgación del informe se retrasó hasta después de marzo de 1985 para garantizar que un nuevo presidente y gobierno civil estuvieran en el poder. Este proyecto no tenía un mandato oficial, aunque extraoficialmente uno de los participantes dijo que estaban trabajando para preservar los registros militares e informar a la sociedad sobre los abusos sufridos por los brasileños bajo la dictadura. El informe concluyó que el régimen militar utilizó la tortura en su sistema judicial y que las autoridades judiciales sabían que esos métodos de tortura se utilizaban para obtener confesiones. Sus recomendaciones para Brasil eran vagas, y llamaban a los brasileños a garantizar "que la violencia, la infamia, la injusticia y la persecución del pasado reciente de Brasil nunca más se repitan", [10] y a que los ciudadanos deberían poder participar en la política para garantizar que el gobierno rinda cuentas por sus acciones. [10] Sin embargo, este informe no logró producir muchos cambios en Brasil, ya que la ley de amnistía de 1979 protegía a los perpetradores de violaciones de los derechos humanos durante el régimen y el proyecto nunca tuvo ningún respaldo gubernamental para legitimarlo.
En 1995 la Ley nº 9.410, conocida como Ley de los Desaparecidos, permitió la creación de una Comisión Especial sobre Muertes y Desapariciones Políticas (CEMDP), creada e instalada en el Ministerio de Justicia de Brasil y sancionada por el presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso . [11]
Esta ley marca la primera vez que el Estado aceptó la responsabilidad por los actos ilícitos del régimen militar, incluidos secuestros, torturas, encarcelamientos, desapariciones forzadas , asesinatos y violaciones contra extranjeros residentes en Brasil. Con esta ley surgió la opción para que las familias afectadas por las actividades ilícitas del régimen militar solicitaran los certificados de defunción de los desaparecidos y recibieran una compensación. Después de que esta ley entró en vigor, otra comisión fue encargada de investigar las muertes que tuvieron motivaciones políticas mientras estaban bajo custodia policial. [12]
Muchas familias criticaron esta ley porque no obligaba al Estado a identificar y responsabilizar a los autores de esos actos criminales y porque la carga de la prueba recaía sobre las familias de las víctimas. Otras quejas se basaban en el hecho de que, debido a la Ley de Amnistía, el Estado no podía examinar las circunstancias de las muertes. Estas familias también desaprobaban que el Estado tratara las muertes como si fueran sólo asuntos familiares y no sociales, ya que sólo los familiares de las víctimas podían presentar solicitudes de reconocimiento de responsabilidad del Estado. [12] Después de once años de trabajo, el CEMDP había desembolsado casi 40 millones de reales a las familias de más de 300 personas asesinadas por el régimen militar, con un pago promedio de aproximadamente 120.000 reales , casi 120.000 dólares al tipo de cambio de la época. Además de estas reparaciones, en septiembre de 2006 el CEMDP comenzó a recolectar muestras de sangre de las familias de las personas asesinadas durante el régimen para crear una base de datos de ADN para identificar los restos de las víctimas. [12]
En 2007, durante el segundo mandato del presidente Luiz Inácio Lula da Silva , se publicó el libro Direito à memória e à verdade (Derecho a la memoria y a la verdad), que resumía los resultados de once años de trabajo del CEMDP y que sirvió como el primer informe oficial del Estado brasileño que acusaba directamente a militares por delitos como tortura, desmembramiento, decapitación, violación, ocultamiento de cadáveres y asesinato. Paulo Vannuchi, uno de los autores de Brasil: Nunca más, ayudó a completar este libro, que demostró que la mayoría de los opositores al régimen militar fueron arrestados, torturados y asesinados, y fue muy crítico con la amnistía otorgada a los oficiales militares. Este libro llamó a los oficiales militares y a los involucrados en actos ilícitos a descubrir la verdad de lo que sucedió durante el régimen. [12]
Desde 2007, se han erigido en todo Brasil monumentos conmemorativos con el título "Personas indispensables", que ayudan a recuperar parte de la historia de los disidentes políticos que murieron durante el régimen militar. [12] El 22 de septiembre de 2009, se inauguró el Memorial da Resistência de São Paulo (Memorial de la Resistencia) en el edificio que anteriormente albergaba el Departamento de Ordem Política e Social (Departamento de Estado de Orden Social y Político, DEOPS), un infame centro de tortura y asesinato. [13] El Memorial de la Resistencia es una de las iniciativas de justicia transicional más importantes de Brasil, que posee un extenso archivo y el mandato de preservar la historia de las luchas políticas contemporáneas en el país. [14]
El gobierno federal de Brasil lanzó en mayo de 2009 el proyecto en línea “Memorias Reveladas”, también conocido como “Centro de Referencia de las Luchas Políticas en Brasil (1964-1985)”. Este centro de referencia pone a disposición del público información sobre la historia política de Brasil y está bajo la supervisión del Archivo Nacional, organismo que depende directamente de la Casa Civil de la Presidencia de la República. [12]
En 1979, Brasil aprobó una ley que concedía amnistía para los delitos políticos y los delitos con un nexo político cometidos por miembros de las fuerzas armadas o miembros del gobierno entre el 2 de septiembre de 1961 y el 15 de agosto de 1979. [15]
Recientemente, un tribunal occidental de derechos humanos y abogados brasileños ordenaron a Brasil que revocara la ley de amnistía de 1979 para que los perpetradores pudieran ser procesados en el tribunal penal. Sin embargo, Brasil siguió negándose a revocar la ley, lo que quizás signifique que es poco probable que se modifique en un futuro próximo. Aunque la presión internacional quiere que se revoque la ley, el presidente del Tribunal Supremo, Cezar Peluso , dice: "Si es verdad que cada pueblo, según su propia cultura, resuelve sus propios problemas históricos a su manera, entonces Brasil ha elegido el camino de la armonía". Sin embargo, el periodista Fernando Rodríguez afirmó que se trata más bien de un "miedo a poner las manos sobre los episodios vergonzosos del pasado". [16]
En abril de 2010, en un fallo controvertido, la corte brasileña confirmó el uso de la ley de amnistía durante el régimen militar. Sin embargo, unos meses después, en noviembre de 2010, la Corte Interamericana de Derechos Humanos determinó en el caso Gómez Lund que la ley de amnistía no era compatible con la Convención Americana, lo que significa que la ley carecía de efecto legal y, por lo tanto, no debería ser un obstáculo para el procesamiento de los abusos de los derechos humanos. [17] En un momento crucial de la historia de Brasil, los tribunales federales iniciaron una investigación sobre una violación de los derechos humanos del pasado. El 24 de marzo de 2012, los fiscales federales acusaron al coronel Carlos Alberto Brilhante Ustra y al jefe de policía Dirceu Garvina del secuestro del líder sindical Aluzio Palhano Pedreira Ferreira en 1971. Aunque la ley de amnistía normalmente entraría en juego en este caso, la ausencia de la víctima hace que se considere que el delito continúa más allá de 1979 y, por lo tanto, no está cubierto por la amnistía. [17] Incluso con la ley de amnistía, los fiscales están empezando a encontrar "lagunas" en la ley. Con la creciente presión internacional sobre esta ley, será interesante ver cómo evoluciona esto.
La Ley de Amnistía, organizada en cinco capítulos (que fue considerada altamente satisfactoria por las víctimas de persecución política), garantiza los siguientes derechos de amnistía: la declaración de la condición de beneficiario de la amnistía política; reparaciones financieras; garantía, a todos los efectos oficiales, de que el período de tiempo en el que se vieron obligados a interrumpir sus actividades profesionales debido a una sanción o amenaza de sanción se computará como válido; la conclusión de los cursos interrumpidos debido a la sanción o la convalidación de los diplomas obtenidos por quienes completaron cursos en instituciones de enseñanza fuera del país; y el derecho a la readmisión de los funcionarios y empleados públicos sancionados. En el único párrafo del artículo 1, la ley garantiza a quienes fueron separados de sus puestos de trabajo por causas administrativas, con base en la legislación de emergencia, sin derecho a impugnar el caso o defenderse, y sin conocer los motivos y fundamentos de la decisión, la readmisión en sus puestos (debido a la edad de los solicitantes, esta readmisión se ha producido, en la práctica, en la jubilación).
La ley también enumera en detalle todas las sanciones que dan derecho a las víctimas a la condición de beneficiarios de la amnistía política y establece que las reparaciones financieras, previstas en el capítulo III, pueden ser pagadas de dos formas diferentes: en una sola cuota, consistente en el pago de 30 veces el salario mínimo mensual por año de pena para quienes no puedan probar una relación de trabajo, y cuyo valor no puede, en ningún caso, exceder los 100.000 reales; o en cuotas mensuales permanentes y continuas, garantizadas a quienes puedan probar una relación de trabajo. Según la ley, cada víctima de persecución política tiene derecho a recibir los valores pendientes hasta cinco años antes de la fecha de su solicitud de amnistía. [12]
La comisión fue propuesta por el Tercer Programa Nacional de Derechos Humanos, un conjunto de proyectos de ley propuestos por el entonces presidente Luiz Inácio Lula da Silva en diciembre de 2009. [1] Sin embargo, Lula abandonó la propuesta de la comisión de la verdad después de que miembros de los militares amenazaran con renunciar. [18] Desde entonces, su texto fue cambiado varias veces, principalmente para abordar las quejas de los militares, que temían una revisión de la Ley de Amnistía . [1] En particular, el término "represión política" fue abolido del texto del proyecto de ley. [1] Dado que la comisión no tendrá poderes punitivos contra los oficiales acusados de tortura, [1] fue criticada por activistas de derechos humanos como una no contribución a la justicia. [2] También afirman que la comisión tendrá un mandato muy corto y no suficientes miembros para completar su trabajo satisfactoriamente. [2] Los militares, por otro lado, se quejan de que no estarán representados en la comisión, que puede no dar el peso debido a los crímenes cometidos por organizaciones de izquierda. [2]
La Comisión está formada por 7 comisionados y 14 empleados adicionales. Los comisionados incluyen a Gilson Dipp, José Carlos Dias, José Paulo Cavalcantí Filho, Maria Rita Kehl , Paulo Sérgio Pinheiro , Pedro Dallari y Rosa Maria Cardoso da Cunha. [19] [20] La comisión tiene un poder significativo para determinar las verdades fácticas y sociales de la dictadura militar de la nación: "puede recibir información proporcionada voluntariamente en forma de testimonios, datos y documentos; solicitar información de entidades y órganos públicos; convocar personas para entrevistas o testimonios; autorizar investigaciones para recopilar o recuperar información; celebrar audiencias públicas; solicitar protección de testigos; asociarse con órganos y organizaciones públicas o privadas, nacionales o internacionales para intercambiar información y exigir asistencia de entidades y órganos públicos". [20] Los objetivos de la comisión para la reconciliación se centran en documentar la verdad y promover la justicia restaurativa. [20] La Comisión espera ayudar a las víctimas, encontrar los cuerpos de los desaparecidos, establecer las políticas y acciones de la dictadura y recomendar medidas para prevenir más violaciones de los derechos humanos. [20] Aunque se le han otorgado a la Comisión los poderes apropiados para obtener información, es cuestionable si podrá lograr sus objetivos debido a la resistencia en Brasil, particularmente por parte de los militares. [20]
El proyecto de ley de amnistía promulgado en 1979 establecía en su artículo 11 que "Esta ley, además de los derechos expresados en ella, no genera otros, incluidos los relativos a remuneraciones, pagos, salarios, rentas, restituciones, cuotas, compensaciones, anticipos o reembolsos". La ley no permitía ninguna reparación en ninguna de las formas mencionadas. Luego, en 2001, Fernando Henrique Cardoso aprobó un proyecto de ley que permitía una compensación financiera a quienes habían sido obstaculizados en su trabajo por la dictadura militar. [12] En 2009, el Ministerio de Justicia brasileño otorgó 142.000 reales, o 71.000 dólares estadounidenses, a 44 agricultores cada uno, así como unos 465 dólares estadounidenses al mes. Al anunciar los pagos de reparación, el Ministro de Justicia Tarso Genro declaró: "Se trata de una solicitud formal de perdón por parte del Gobierno brasileño". [21] Sin embargo, ofrecer reparaciones a 44 agricultores brasileños ni siquiera comienza a compensar las violaciones de los derechos humanos perpetradas por la dictadura militar. En 1996, el Dossier sobre los Desaparecidos y Asesinados publicado originalmente en 1984 por el Comité Brasileño de Amnistía, sección Rio Grande do Sul, fue actualizado haciendo referencia a 217 víctimas de asesinato y 152 víctimas de desaparición forzada por agentes estatales. [22] Sin embargo, la Ley 9.140, una ley que permite la compensación financiera a las familias de las víctimas, sólo reconoció a 130 víctimas de desaparición forzada y ninguna de asesinato. [23] Fuera de los principales casos de reparaciones, el gobierno brasileño ha proporcionado compensación financiera en 12.000 casos desde 1995 hasta 2010. [24]
Tras firmar la ley, Rousseff no hizo muchos avances con la Comisión de la Verdad. Debido a las objeciones tanto de los militares como de los activistas de derechos humanos, Rousseff en un principio se retiró de la Comisión de la Verdad que firmó como ley en noviembre de 2011. [20] Casi medio año después de la formación de la comisión, no se había designado ningún comisionado. [20] Sin embargo, la comisión finalmente comenzó con su inauguración en mayo de 2013. [25] La inauguración incluyó la presentación de los siete comisionados y un discurso de la presidenta Rousseff, en el que declaró que el evento era una "celebración de la transparencia de la verdad". [25] Desde la inauguración en mayo de 2012, la comisión de la verdad ha celebrado quince audiencias públicas en nueve estados de Brasil. [19] En julio de 2013, la comisión informó sobre sus logros en su primer año de existencia. [26] En una conferencia de prensa televisada, el comisionado de la verdad Paulo Sérgio Pinheiro detalló los éxitos del año. [26] En particular, mencionó que la información de la comisión proviene de tres fuentes principales: archivos de operaciones de inteligencia que existieron durante la dictadura militar, testimonios de sospechosos y víctimas sobrevivientes, y otros documentos proporcionados por el gobierno de Brasil. [26] Además, este énfasis en la recopilación de la verdad fáctica y forense ha llevado a varias conclusiones importantes de la comisión. La primera es que el uso de la tortura no solo se empleó hacia el final de la dictadura militar, sino que se había utilizado como una técnica común en los interrogatorios desde 1964. Además, la comisión ha establecido que el estado de Brasil ocultó información sobre personas desaparecidas. [26] Si bien la comisión tardó un tiempo en obtener suficiente apoyo político y cumplir con los requisitos del mandato, ha habido avances significativos en la formación de una verdad nacional en Brasil en el transcurso del último año.
Como la Comisión Nacional de la Verdad parecía estar prácticamente paralizada a principios de 2012, la asamblea del estado de São Paulo decidió formar una Comisión de la Verdad independiente. La comisión está compuesta por cinco comisionados que investigarán los abusos de los derechos humanos que ocurrieron durante la dictadura militar y ofrecerán un informe en 2015. [27] Oficialmente llamada Comisión de la Verdad del Estado Rubens Paiva (nombrada en honor al diputado desaparecido Rubens Paiva ), la comisión espera contribuir a "una movilización nacional en torno a la causa de la memoria, la verdad y la justicia". [26] Desde la formación de la comisión de la verdad de São Paulo, otros estados han seguido su ejemplo. [27] Una miembro del subcomité de la Cámara sobre la comisión nacional de la verdad, Erika Kokay , argumentó a favor de la urgencia expresada por las iniciativas de los estados para estas comisiones regionales: "Este país no puede soportar esperar. Brasil tiene que saber la verdad". [28] Las diversas comisiones de la verdad están diseñadas para informar a la comisión nacional de la verdad y cooperar con sus esfuerzos, a pesar de su capacidad para llevar a cabo sus propias investigaciones. [26]
En diciembre de 2013, el caso de la desaparición de Edgar de Aquino Duarte se convirtió en el primer juicio penal de los agentes de seguridad del Estado Carlos Alberto Brilhante Ustra, Carlos Augusto y Alcides Singello. La víctima desapareció en 1973 después de ser detenida y torturada en oficinas especiales de inteligencia en São Paulo. [26] La justicia punitiva ha sido tradicionalmente difícil de lograr en Brasil debido a la ley de amnistía de 1979 y la posterior confirmación de esta ley por parte de la Corte Suprema de Brasil. [29] El Ministerio de Asuntos Públicos ha podido afirmar que casos como el de Edgar de Aquino Duarte están exentos de la ley de amnistía de 1979 porque la víctima aún está desaparecida, lo que convierte la desaparición forzada en un delito en curso. [26] Si bien la ley de amnistía ha impedido juicios penales en Brasil en el pasado, las interpretaciones de la ley de amnistía pueden cambiar a medida que se desmorone la impunidad de los violadores de los derechos humanos en Brasil. [30]
El 11 de enero de 2013, la Comissão Nacional da Verdade (CNV) publicó su primera denuncia de tortura fuera de la dictadura militar, durante el gobierno de Getúlio Vargas. [31] Boris Tabacof, de 84 años, ex secretario de Hacienda de Bahía, ex director del Grupo Safra y actual presidente del Consejo de Administración de Suzano, [32] denunció la tortura que sufrió en noviembre de 2012 a varios miembros de la comisión: Maria Rita Kehl, José Carlos Dias y Paulo Sérgio Pinheiro. El testimonio de Tabacof cubrió su tortura, ilustrando su arresto el 20 de octubre de 1952 y el posterior encarcelamiento de 400 días. [33] El testimonio de Tabacof también ilustró una importante violación de los derechos humanos que ocurrió en Brasil durante el período del Estado Novo (1937-1945). A pesar de la naturaleza del testimonio de Tabacof, el mandato de la CNV sólo cubre cuestiones comprendidas entre 1964 y 1988, lo que impide cualquier investigación ulterior del reclamo.
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