El Comité Central , oficialmente el Comité Central del Partido Comunista de China , es el órgano más alto cuando el congreso nacional no está en sesión y tiene la tarea de llevar a cabo las resoluciones del congreso, dirigir todo el trabajo del partido y representar al Partido Comunista Chino (PCC). externamente. Actualmente está compuesto por 205 miembros titulares y 171 miembros suplentes (ver lista ). Los miembros son elegidos nominalmente una vez cada cinco años por el Congreso Nacional del Partido Comunista Chino . En la práctica, el proceso de selección se realiza de forma privada, generalmente mediante consulta al Politburó del PCC y su correspondiente Comité Permanente . [1]
The Central Committee is, formally, the "party's highest organ of authority" when the National Congress is not in a plenary session. According to the CCP's constitution, the Central Committee is vested with the power to elect the General Secretary and the members of the Politburo and its Standing Committee, as well as the Central Military Commission. It endorses the composition of the Secretariat and the Central Commission for Discipline Inspection. It also oversees the work of various executive national organs of the CCP. The administrative activities of the Central Committee are carried out by the Central Committee's General Office. The General Office forms the support staff of the central organs that work on the Central Committee's behalf in between plenary sessions (plenums).
The Committee usually convenes at least once a year at a plenum, and functions as a top forum for discussion about relevant policy issues. The committee operates, however, on the principle of democratic centralism; i.e., once a decision is made, the entire body speaks with one voice. The role of the Central Committee has varied throughout history. While it generally exercises power through formal procedures defined in the party constitution, the ability for it to affect outcomes of national-level personnel decisions is limited, as that function has generally been, in practice, carried out by the Politburo and retired party elders who retain influence. Nonetheless, Central Committee plenums function as venues whereby policy is discussed, fine-tuned, and publicly released in the form of "resolutions" or "decisions".
The Central Committee's role has varied throughout history. It was founded in 1927 as a successor organization to the "Central Executive Committee" (中央执行委员会), a group of party leaders charged with executing party work during the pre-revolutionary days of the CCP. Over the next several decades it served to confirm the party leadership lineup and legitimize military, strategic, and foreign relations decisions of the party. In practice, power was concentrated in a small group of military and political leaders (the Secretariat or the Politburo), and, beginning at the Zunyi Conference in 1935, Mao held great power personally. Moreover, during the Second Sino-Japanese war and the Chinese Civil War between 1937 and 1949, the Central Committee rarely convened, partly because of the logistical difficulties of bringing together leading cadres involved in different theatres of war and agitation.
A partir de 1949, con la fundación de la República Popular China, el Comité Central se transformó gradualmente de un órgano revolucionario a uno de gobierno, aunque nuevamente el trabajo diario y la mayor parte del poder político residía en unos pocos líderes, sobre todo el Politburó. , entonces presidida de facto por Liu Shaoqi , y la Secretaría, entonces bajo la dirección de Deng Xiaoping. Aunque se requería que el Comité Central se reuniera al menos una vez al año, no se reunió en absoluto en 1951-53, 1960, 1963-65 y 1967. A veces se utilizaron mecanismos informales y "extraordinarios" con el fin de discutir la política del partido. Por ejemplo, la Conferencia de los Siete Mil Cuadros de 1962 pretendía ser un resumen de las lecciones del Gran Salto Adelante. Mao no tenía poder absoluto sobre el Comité Central, como lo demuestran los debates en torno a las políticas del Gran Salto Adelante, así como las políticas económicas de principios de los años sesenta. Sin embargo, Mao utilizó las reuniones del Comité Central como plataforma para proyectar autoridad o legitimar decisiones que se habían tomado de antemano, como en la Conferencia de Lushan de 1959, cuando el Comité Central ratificó la decisión de denunciar a Peng Dehuai , que se había pronunciado en contra. del Gran Salto Adelante .
Durante las primeras etapas de la Revolución Cultural , el Comité Central esencialmente dejó de funcionar; Fue convocado en agosto de 1966 (XI Pleno del VIII CC) para consolidar las decisiones ya tomadas por Mao sobre el lanzamiento de la Revolución Cultural. Mao enfrentó cierta oposición en el XI Pleno, pero finalmente la mayoría de los delegados se sintieron incitados a ratificar las decisiones de Mao. Muchos miembros cayeron en desgracia políticamente o fueron purgados a partir de entonces. Luego, el comité fue convocado nuevamente en octubre de 1968 (12º Pleno) para ratificar la decisión de expulsar del Partido al entonces jefe de Estado Liu Shaoqi. Al duodécimo pleno asistieron menos de la mitad de los miembros, ya que muchos habían sido víctimas de la Revolución Cultural. En una carta a Mao "evaluando" a los miembros del Comité Central en ese momento, Kang Sheng escribió que alrededor del 70% de los miembros del CC eran considerados "traidores, espías o políticamente poco confiables". [2] Los miembros del Comité Central en el 9º Congreso del Partido en abril de 1969 fueron elegidos en gran medida por Mao y un pequeño grupo de aliados radicales. Posteriormente, los historiadores oficiales del partido consideraron que las decisiones del Congreso eran "total y absolutamente erróneas".
Desde que comenzaron las reformas económicas en 1978, el Comité Central generalmente ha estado compuesto por las principales figuras del partido, el gobierno, las provincias y el ejército. A diferencia de los Congresos del Partido, que siempre han sido esencialmente ejercicios ceremoniales, las reuniones plenas del Comité Central han surgido ocasionalmente como escenarios en los que hubo debates y decisiones sustanciales sobre la política del partido. Un ejemplo de esto fue la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del PCC en 1978, en la que China se embarcó formalmente en un proyecto de reforma económica . Deng Xiaoping también intentó aumentar el nivel de "democracia dentro del partido" en la década de 1980 mediante la introducción del método electoral llamado "más candidatos que escaños" ( Cha'e xuanju ). El método Cha'e significaba que no todos los nominados serían elegidos para el Comité Central.
A pesar de experimentar con la separación de poder a gran escala en la década de 1980, incluida la separación de las posiciones de liderazgo del partido y del Estado, el poder real de toma de decisiones continuó residiendo en manos de una docena de elites del partido, incluidos los ancianos del partido que formaron el Consejo Consultivo Central. Comisión (posteriormente abolida). Por ejemplo, la decisión de reprimir las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 y los cambios de liderazgo posteriores, como la purga del entonces secretario general Zhao Ziyang , fueron tomadas por "ancianos del partido" y un pequeño grupo de altos líderes. sin convocar primero al Comité Central. Zhao cuestionó la legalidad de su expulsión en sus memorias publicadas en 2006.
Si bien las reuniones del Comité Central no suelen servir como foros para debates sustantivos, a veces han "afinado" las políticas acordadas a nivel del Politburó. Pero el Comité Central no anula, por convención, políticas decididas en niveles superiores. El Comité Central es más grande y tiene un espectro ideológico algo más diverso que el Politburó. Dado que sus sesiones plenarias son un evento poco común que concentra a casi todos los principales líderes de China en un solo lugar, también podría verse como un lugar conveniente para la negociación informal.
La administración de Hu Jintao (2002-2012) intentó adoptar un liderazgo colectivo, así como una mayor "democracia intrapartidaria"; Hu no era una figura "central" fuerte en el mismo sentido que Mao o Deng Xiaoping. De este modo, el Comité Central ganó más prominencia como órgano de consulta auténtico . En 2003, Hu también canceló el tradicional retiro de liderazgo de agosto en la ciudad costera de Beidaihe , al tiempo que dio más cobertura mediática a los plenos del Comité Central celebrados en el otoño. Esto fue visto como una indicación de que Hu quería evitar la toma de decisiones informal por parte de un puñado de élites en favor de una "democracia interna del partido" que involucrara a órganos como el Comité Central. Sin embargo, las reuniones de Beidaihe se reanudaron en julio de 2007, cuando se llevaron a cabo deliberaciones políticas en previsión del 17º Congreso del Partido ; El mismo retiro de Bedaihe también tuvo lugar en 2011 en anticipación al 18º Congreso del Partido . [3] Esto indicó que importantes decisiones políticas y de personal seguían siendo dominio de un pequeño grupo de elites en lo más alto de la jerarquía del partido.
Desde el XVII Congreso del Partido, el Comité Central ha visto un aumento en el número de dirigentes regionales. Se formó el XVII Comité Central y cada secretario del Partido y gobernador a nivel provincial obtuvo un escaño completo en el Comité Central. El aumento de la representación regional de los partidos se produjo a expensas de la de los ministerios gubernamentales. [4] Desde el ascenso al poder de Xi Jinping en el XVIII Congreso del Partido, los plenos del Comité Central en 2013 y 2014 recibieron una importante cobertura mediática, ya que marcaron el comienzo de otra ronda de reformas económicas y sociales integrales (2013) y reformas legales ( 2014), respectivamente.
En la sesión plenaria del Comité Central de 2016, la atención se centró principalmente en la disciplina y supervisión internas del partido, lo que obtuvo una importante cobertura mediática en China y en el extranjero. [5]
Según la Constitución del Partido Comunista Chino, el Comité Central tiene la tarea de "llevar a cabo las decisiones del Congreso Nacional, dirigir el trabajo del partido y representarlo a nivel internacional". [6] El Comité Central es, por lo tanto, técnicamente el "máximo órgano de autoridad del partido" cuando el Congreso Nacional no está en sesión. El Congreso Nacional se convoca sólo una vez cada cinco años, por lo que mientras tanto se puede pedir al Comité Central que tome decisiones de gran alcance, o al menos legitime un cambio de dirección ordenado por el Politburó u otros líderes del partido. En teoría, también se debe convocar al Comité Central para preparar un Congreso Nacional; por ejemplo, para determinar sus fechas, selección de delegados, agenda, etc.
El Comité Central tiene el poder de elegir al Secretario General y a los miembros del Politburó, su Comité Permanente y la Comisión Militar Central. [6] Estas elecciones se llevan a cabo en forma de votos de confirmación; es decir, solo hay un candidato, un delegado puede optar por votar a favor, en contra o abstenerse de ese candidato. [ cita necesaria ] En algunos casos, también se pueden permitir candidatos por escrito. [ cita necesaria ] En la práctica, para puestos importantes como el de Secretario General o el Comité Permanente del Politburó, no se conoce ninguna ocasión desde 1949 en la que el Comité Central haya votado en contra de un candidato ya examinado de antemano por la máxima dirección del partido. [ cita necesaria ]
El Comité Central también confirma la membresía del Secretariado, el órgano encargado de ejecutar la política del partido, cuya membresía se determina mediante nominación por el Politburó. [7] El Comité Central supervisa el trabajo de muchas organizaciones nacionales poderosas del partido, incluidos los departamentos de Propaganda , Organización , Enlace Internacional y Frente Unido , entre otros.
El Comité suele reunirse al menos una vez al año en sesión plenaria. [8] : 57 Los plenos normalmente se abren y cierran en el Salón de Banquetes Estatales del Gran Salón del Pueblo , y las reuniones de trabajo del pleno se llevan a cabo en el Hotel Jingxi, administrado por militares , en Beijing. [9] [10] Los plenos del Comité Central son el evento anual más importante en la política china . [11] : 23 Normalmente, se celebran siete plenos durante un mandato de cinco años del Comité Central; Se celebran dos plenos en el año del Congreso Nacional del Partido, otros dos el año siguiente y uno en los otros tres años. [12] Los plenos primero, segundo y séptimo generalmente tratan de procedimientos relacionados con el proceso quinquenal de transición de poder, y no contienen anuncios políticos importantes. [12]
El primer pleno, celebrado un día después de la conclusión de un Congreso Nacional del Partido, elige a los máximos dirigentes, incluidos el Politburó, el Comité Permanente del Politburó y el Secretario General. El segundo pleno, celebrado en febrero o marzo del año siguiente, normalmente aprueba una lista de candidatos para cargos estatales, así como un plan para reformar las organizaciones del Partido y del Estado, que luego se aprueba durante una sesión del Congreso Nacional del Pueblo (APN). inmediatamente después. [12] El tercer pleno, que generalmente se celebra en el otoño del año siguiente al Congreso del Partido, se centra en cuestiones económicas y suele ser la sesión en la que se toman y anuncian importantes decisiones económicas y de reforma. El quinto pleno se centra en finalizar el próximo plan quinquenal , que luego será aprobado por la APN en la primavera siguiente. [12] Los plenos cuarto y sexto no tienen un tema fijo y generalmente se centran en la ideología del PCC o la construcción del Partido. [12] El séptimo pleno, el último celebrado antes del final del mandato del Comité Central, se centra en los preparativos para el próximo Congreso del Partido. [12]
El Comité Central alberga tres departamentos importantes del partido: (1) el Departamento de Organización , (2) el Departamento de Publicidad y (3) el Departamento de Trabajo del Frente Unido . [8] : 57 Tiene una secretaría que realiza tareas rutinarias que incluyen organizar los cronogramas de liderazgo y los flujos de documentos. [8] : 57
Los miembros del Comité Central son elegidos cada cinco años durante el Congreso del Partido y, a su vez, votan para elegir el nuevo Politburó, el comité permanente y el secretario general. [8] : 57 El Comité Central tiene miembros plenos (委员 – weiyuan ) y miembros suplentes o candidatos (候补委员 – houbuweiyuan ). La práctica de tener miembros "plenos" y "suplentes" es consistente con otros partidos leninistas de la historia, como el Partido Comunista de la Unión Soviética o el Partido Comunista de Vietnam . Los miembros son elegidos por los Congresos Nacionales mediante un voto de confirmación (es decir, votar "sí", "no" o abstenerse) en una lista de candidatos, donde el número de candidatos excede el número de escaños disponibles. A diferencia del Politburó, cuya membresía históricamente ha sido determinada por deliberaciones informales que incluyen a miembros titulares del Politburó y miembros retirados del Comité Permanente del Politburó, el método de selección de candidatos para el Comité Central recibe menos cobertura, aunque parece ser administrado por el Politburó titular y su Comité Permanente. [1] Desde la década de 1980, los patrones de membresía en el Comité Central se han estabilizado gradualmente. Por ejemplo, los gobernadores provinciales y los secretarios de los partidos tienen casi garantizado un puesto en el Comité Central. [ cita necesaria ]
La principal diferencia entre miembros titulares y miembros suplentes es que los miembros titulares tienen derecho a voto. Los miembros suplentes asisten a las sesiones plenarias del Comité Central y presumiblemente pueden expresar sus opiniones sobre los temas, pero no tienen derecho a votar. En las sesiones plenarias del partido, los miembros del Politburó se sientan al frente del auditorio o sala de reuniones, frente al resto del Comité Central. Los miembros de pleno derecho están ordenados según el protocolo y se sientan según el " orden de trazo del apellido " ( xingshi bihua paiming ), un sistema de orden imparcial que equivale aproximadamente a ordenar alfabéticamente los nombres. [ cita necesaria ] Los miembros suplentes siguen una secuencia de protocolo diferente: están ordenados por el número de votos recibidos cuando fueron elegidos en el Congreso anterior del Partido.
Los miembros suplentes pueden ser elevados a miembros de pleno derecho si un miembro de pleno derecho fallece en su cargo, renuncia o es destituido del organismo. La prioridad de ascenso a la categoría de miembro de pleno derecho se otorga al miembro suplente que haya recibido el mayor número de votos a favor en el Congreso anterior del Partido. [13]
Los cambios de miembros, como la expulsión de un miembro de pleno derecho o la elevación de un miembro suplente, se confirman mediante la aprobación de una resolución adoptada formalmente en las sesiones plenarias del Comité Central.
La mayoría de los miembros del Comité Central son gobernadores provinciales o ministros de gobierno. [8] : 57 Por ejemplo, generalmente se puede esperar que los funcionarios que ocupan, o se espera que ocupen, los siguientes cargos en el momento de un nuevo congreso del partido ocupen un puesto en el Comité Central:
Ocasionalmente, funcionarios de rango viceministerial también podían ser miembros del Comité Central, aunque sólo en circunstancias raras y excepcionales. Por ejemplo, Ma Xingrui , jefe del partido de Shenzhen (a partir de 2015), era miembro del XVIII Comité Central.
Si bien las reglas institucionales han jugado, desde la década de 1980, un papel importante en la selección de los miembros del Comité Central, no garantizan que los titulares de un cargo específico obtengan un escaño en el CC. Si un miembro del CC es transferido a un puesto diferente, mantiene su membresía en el CC. Por ejemplo, un gobernador de Shandong que es transferido a un puesto de menor importancia no pierde su escaño en el CC, ni su sucesor ganará un escaño en el CC. Esto ha creado situaciones en las que personas que no forman parte del Comité Central asumen posiciones de liderazgo provincial. Una persona ya designada provisionalmente para un puesto de liderazgo provincial también puede ser rechazada mediante el método de votación de "más candidatos que escaños", como pareció ser el caso de Li Yuanchao (entonces jefe del partido de Jiangsu) en 2002, y Yang Xiong (alcalde de Shanghai ) en 2012. [14]
A diferencia de los miembros de pleno derecho, los miembros suplentes del Comité Central tienen una composición más variada y hay menos reglas institucionales que gobiernen su lista de miembros. En términos generales, desde la década de 1980, los miembros suplentes del Comité Central están compuestos por funcionarios de rango provincial-ministerial o subprovincial (viceministro). Se seleccionan en función de una combinación de experiencia y de las instituciones que representan. Muchos son jefes de departamentos provinciales del partido o jefes de partido en grandes ciudades. Destacados académicos sin experiencia política y directores ejecutivos de empresas estatales suelen ocupar puestos suplentes en el Comité Central. Por lo tanto, algunos miembros suplentes no ocupan otros cargos políticos. Los miembros suplentes más jóvenes también suelen ser considerados líderes nacionales "prometedores". [15]
Aunque todas las nominaciones para el Comité Central se deciden de antemano, desde el XIII Congreso del Partido en 1987, con el espíritu de promover la "democracia interna del partido", el número de candidatos para las elecciones tanto para miembros titulares como para miembros suplentes ha sido mayor que el número de asientos disponibles. [16] Los candidatos al Comité Central que reciban el menor número de votos de los delegados del Congreso del Partido no podrán, por tanto, entrar en el Comité Central. En el XVIII Congreso del Partido se presentaron a las elecciones como miembros de pleno derecho un total de 224 candidatos para un total de 205 escaños. Se presentaron a las elecciones un total de 190 candidatos para un total de 171 escaños suplentes. Esto significó que el 9,3% de los candidatos a miembros titulares y el 11,1% de los candidatos a miembros suplentes no fueron elegidos. [17]
Desde la década de 1980, los miembros del Comité Central han experimentado una rápida rotación, principalmente debido a la institucionalización del sistema de ascensos para los funcionarios del partido, así como a una edad de jubilación informalmente obligatoria, actualmente fijada en 65 años para los funcionarios de nivel ministerial (que comprenden el mayoría de los miembros del Comité Central). La edad promedio de los miembros del XVIII Comité Central es de 56,1 años. Desde la década de 1980 en adelante, en cada congreso del partido se reemplazó una media del 62% de los miembros del Comité Central saliente. [16] Dado que la mayoría de los miembros tienen al menos 50 años cuando ingresan al organismo, la edad de jubilación obligatoria sirve esencialmente como un 'límite de mandato' para todos los miembros del Comité Central, por lo que ningún miembro o grupo de miembros podría servir más tiempo. más de tres mandatos en el Comité Central. También dificulta la formación de facciones políticas duraderas. El analista político chino Cheng Li señaló que esto hace que el organismo sea mucho más fluido que la mayoría de las legislaturas nacionales, para las cuales generalmente no se aplican límites de mandato. [dieciséis]