La planificación demográfica en Singapur ha reflejado varias políticas para desacelerar e impulsar la tasa de crecimiento de la población de Singapur . Singapur inició por primera vez iniciativas de planificación demográfica en un intento de frenar y revertir el rápido aumento de los nacimientos que comenzó después de la Segunda Guerra Mundial . Posteriormente, a partir de los años 1980 , la política se adaptó hacia el crecimiento, intentando animar a las madres a tener más hijos. En 2020, la tasa de crecimiento demográfico total anual en Singapur fue del -0,3% y su tasa de fertilidad total (TGF) residente fue de 1,10, por debajo de la tasa de reemplazo de 2,1.
La primera fase comenzó con el lanzamiento de la Junta de Población y Planificación Familiar de Singapur en 1966 para promover agresivamente la planificación familiar después de que Singapur enfrentara "escasez de alimentos y vivienda de posguerra". [1] SFPPB se dirigió a personas de estatus socioeconómico bajo, particularmente mujeres, y trabajó para fomentar el uso de anticonceptivos, como condones y anticonceptivos. [1] La SFPPB abogó por las familias pequeñas, estableciendo el programa "Stop-at-Two", que fomentó y benefició a las familias con dos hijos y su posterior esterilización . SFPPB también abrió más clínicas para mejorar la salud y el bienestar de las familias. [1] Además de alentar a las familias pequeñas, las políticas establecidas por el gobierno durante la era "Stop-at Two" desincentivaron tener más de dos hijos; a los trabajadores civiles no se les pagaba la licencia de maternidad después de su segundo hijo, las tarifas hospitalarias infantiles eran más altas para el tercer hijo y los siguientes, las mejores opciones escolares se daban únicamente a los niños cuyos padres habían sido esterilizados antes de los 40 años, y la esterilización en sí era recompensada con Siete días de licencia retribuida. [2]
El programa gubernamental "Stop-at-Two" logró lograr un crecimiento limitado, pero también se atribuye a la disminución inicial de la población de Singapur. [3] Después de las campañas "Para a las dos", la planificación demográfica ha adoptado la forma de intentos de revertir la caída de las tasas de natalidad. [4] El gobierno de Singapur finalmente se volvió pronatalista y anunció oficialmente su campaña de reemplazo "Ten tres o más (si puedes permitírtelo)" en 1987, donde el gobierno comenzó a alentar e incentivar a las familias más numerosas para que financieramente- familias estables. Además, en 1984 se estableció la Unidad de Desarrollo Social (SDU) para promover el matrimonio y el romance entre personas educadas. [5] Esta segunda fase de planificación demográfica no ha tenido éxito en alcanzar y mantener la tasa de reemplazo. [2]
Tras el final de la Segunda Guerra Mundial en 1945, se consideró que el crecimiento de la población de Singapur era insostenible para sus perspectivas económicas; entre 1947 y 1964 nacieron alrededor de 1 millón de personas, y el total de nacimientos vivos aumentó un 58%. [6]
Durante este período, la tasa de crecimiento anual promedio fue del 4,4%, del cual el 1% se debió a la inmigración. Singapur experimentó su tasa de natalidad más alta en 1957: 42,7 por cada mil personas. Los riesgos asociados de superpoblación, incluido el agotamiento de los recursos, la degradación ambiental, el aumento del desempleo y el aumento del costo de vida, impulsaron la respuesta del gobierno de reducción del crecimiento. [6]
En el momento de la independencia, muchos singapurenses que vivían en la zona central vivían en comercios superpoblados . En 1947, el Informe del Comité de Vivienda Británico señaló que Singapur tenía "uno de los peores barrios marginales del mundo : 'una vergüenza para una comunidad civilizada'", y que la densidad promedio de personas por edificio era de 18,2 en 1947. El rápido crecimiento demográfico se percibía como una amenaza para "estabilidad política y niveles de vida". Semejante tendencia conduciría a una superpoblación , que se pensaba que abrumaría las oportunidades de empleo y los servicios sociales en educación, salud y saneamiento. [7] Estas preocupaciones conducen también a la sustitución del Singapore Improvement Trust por la Junta de Vivienda y Desarrollo para proporcionar reasentamiento en masa a la superpoblada población de Singapur.
A pesar de su caída desde 1957, las tasas de natalidad en la década de 1960 todavía se percibían como altas. En 1965 nacía en promedio un bebé cada 11 minutos; El Hospital Kandang Kerbau (KKH), un hospital de mujeres donde nacieron la mayoría de los bebés en Singapur, tuvo más de 100 partos por día en 1962. En 1966, KKH dio a luz a 39.835 bebés, lo que le valió un lugar en el Libro Guinness de los Récords Mundiales por "el mayor número de nacimientos en una sola maternidad" cada año durante diez años. Debido a que en esa época generalmente había una escasez masiva de camas, las madres con partos de rutina eran dadas de alta de los hospitales en 24 horas. [8]
La planificación familiar fue introducida en Singapur en 1949 por un grupo de voluntarios liderados por la activista Constance Goh . La asociación informal de voluntarios finalmente se convirtió en la Asociación de Planificación Familiar de Singapur y estableció numerosas clínicas de salud sexual que ofrecían anticoncepción, tratamientos para dolencias ginecológicas menores y asesoramiento matrimonial . Hasta la década de 1960, no existía una política gubernamental legislada en materia de planificación familiar, pero la administración colonial británica de posguerra y el siguiente gobierno de Singapur proporcionaron subvenciones y terrenos para su red de instalaciones a la asociación. Esta cooperación culminó en 1960 con una campaña nacional de planificación familiar de tres meses de duración que fue dirigida conjuntamente por la Asociación y el gobierno. La tasa de crecimiento demográfico se desaceleró del 4% al 5% anual en la década de 1950 a alrededor del 2,5% en 1965, en torno a la independencia. La tasa de natalidad había caído al 29,5 por mil personas y la tasa de crecimiento natural había caído al 2,5%. [9]
La expansión de la población de Singapur se puede ver en el siguiente gráfico:
En 1959, el Partido Acción Popular llegó al poder en las primeras elecciones tras la concesión de la autonomía interna a Singapur. En septiembre de 1965, el Ministro de Salud , Yong Nyuk Lin , presentó un libro blanco al Parlamento , recomendando un programa quinquenal de planificación familiar masiva que reduciría la tasa de natalidad a 20,0 por cada mil personas en 1970. Esta iniciativa se conoció como la Familia Nacional. Programa. Un año después, en 1966, se creó la Junta de Población y Planificación Familiar de Singapur (SFPPB), basada en las conclusiones del libro blanco, que proporciona servicios clínicos y educación pública sobre planificación familiar. [7] Inicialmente se le asignó un presupuesto de 1 millón de dólares de Singapur para todo el programa, pero el SFPPB se enfrentó a una población resistente, pero finalmente atendió a más de 156.000. La Asociación de Planificación Familiar de Singapur fue absorbida por las actividades de la SFPPB.
A finales de la década de 1960, Singapur era una nación en desarrollo y aún no había atravesado la transición demográfica ; Aunque las tasas de natalidad cayeron entre 1957 y 1970, en 1970 las tasas de natalidad aumentaron a medida que las mujeres que eran producto del baby boom de la posguerra alcanzaron la madurez. Temiendo que la creciente población de Singapur pudiera sobrecargar la economía en desarrollo, Lee inició una vigorosa campaña de planificación familiar Stop at Two . El aborto y la esterilización se legalizaron en 1970 y se instó a las mujeres a esterilizarse después de tener su segundo hijo. [7] [10]
El gobierno también añadió una serie cada vez mayor de incentivos y desincentivos entre 1968 y 1973, penalizando a los padres por tener más de dos hijos y elevando los costos por hijo de cada hijo adicional: [7] [11]
La Junta de Población y Planificación Familiar de Singapur creó una gran variedad de material educativo público para la campaña Stop at-Two, en uno de los primeros ejemplos de campañas públicas de ingeniería social que el gobierno continuaría implementando ( Speak Mandarin , Speak Good English , Cortesía nacional , campañas para mantener limpio a Singapur y campañas de descarga de inodoros) que le darían reputación de "paternalista" e "intervencionista" en los asuntos sociales. [10] [17] La campaña mediática "Stop at Two" de 1970 a 1976 fue dirigida por Basskaran Nair, jefe de la sección de prensa del Ministerio de Cultura , y creó carteles con un legado duradero: un artículo del Straits Times de 2008 escribió: "muchos medios Los singapurenses de más edad recordarán el cartel de dos chicas guapas compartiendo un paraguas y una manzana: El paraguas les quedaba bien a dos. Tres habrían sido una multitud". [18] Este mismo cartel también fue mencionado en el discurso del Primer Ministro Lee Hsien Loong en la manifestación del Día Nacional de 2008 . Muchos otros carteles de la campaña "icónica" incluían temas similares de contentarse con dos niñas, para combatir la tendencia común en las sociedades asiáticas en desarrollo de que las familias con hijas únicas sigan " intentando tener un niño ".
Además de promover el simple hecho de tener dos hijos, el gobierno alentó a las personas a retrasar el nacimiento de su segundo hijo y a casarse tarde, lo que reforzó la inevitable transición demográfica . Otros lemas y material de campaña exhortaban a los singapurenses con mensajes como:
El Straits Times entrevistó a madres que fueron esterilizadas en esa época y señaló que era común esterilizarse a una edad temprana, citando a una mujer que se había sometido a una ligadura de trompas en KKH a la edad de 23 años, ella misma proveniente de una familia numerosa de diez. "La presión [desincentivos] era alta. El Gobierno claramente no quería que tuviéramos más de dos". Un médico ginecólogo que trabajaba en KKH recordó que las tasas de esterilización se volvieron "altísimas" después de que se implementaron los desincentivos; Era común que los trabajadores del hospital reprendieran a las mujeres que estaban embarazadas de partos de tercer orden o superiores, recomendando abortos, mientras dichas mujeres hablaban de su embarazo "[como si] hubieran cometido un delito". El Straits Times también sugirió que los desincentivos habían sido muy efectivos; Una mujer mencionó que había que mostrar el certificado de esterilización en una escuela para que un tercer niño tuviera prioridad, mientras que ella y cuatro de cada cinco hermanas finalmente se sometieron a esterilización. [18] Las costosas tarifas de parto ("tarifas de parto") para nacimientos de tercer orden y superiores también se eliminarían con la esterilización.
Se sabía que la campaña estaba dirigida en particular a las personas sin educación; Lee creía que " la educación gratuita y la vivienda subsidiada conducen a una situación en la que las personas económicamente menos productivas... se están reproduciendo [a un ritmo más alto]". Creía que implementar un sistema de desincentivos gubernamentales impediría que "los irresponsables, los delincuentes sociales" pensaran que tener más hijos les daría derecho a más servicios sociales proporcionados por el gobierno. [20]
El gobierno justificó su política social como un medio para alentar a los pobres a concentrar sus limitados recursos en la crianza de sus hijos, haciéndolos más propensos a ser ciudadanos capaces y productivos. [7] El gobierno también tuvo que responder a las críticas de que esta política favorecía a los chinos sobre las razas minoritarias ; Se estereotipaba que los malayos y los indios tenían tasas de natalidad más altas y familias más numerosas que los chinos, lo que alimentó aún más las acusaciones de eugenesia. [21]
A medida que Singapur se modernizó en la década de 1970, la fertilidad siguió cayendo. La tasa de reemplazo natural alcanzó 1,006 en 1975; a partir de entonces la tasa de reemplazo caería por debajo de la unidad. Además, el llamado " regalo demográfico " se estaba produciendo en Singapur como en otros países; Los aumentos de los ingresos, la educación y la salud y el papel de la mujer en la fuerza laboral estaban fuertemente correlacionados con niveles de bajo crecimiento demográfico. Según un artículo de la Biblioteca del Congreso , en la década de 1980, "las estadísticas vitales de Singapur se parecían a las de otros países con niveles de ingresos comparables, pero sin las campañas publicitarias y el elaborado conjunto de incentivos administrativos de Singapur". [7]
Lee Kuan Yew estaba alarmado por la tendencia demográfica percibida de que las mujeres educadas –sobre todo las que tenían educación universitaria– tendrían menos probabilidades de casarse y procrear. Tal tendencia sería contraria a su política demográfica, y parte de este fracaso, conjeturó Lee, fue "la aparente preferencia de los hombres graduados universitarios por esposas con menos educación". Esta tendencia fue considerada en un discurso de 1983 como "un grave problema social". [7] A partir de 1984, el gobierno de Singapur dio prioridades en educación y vivienda, devoluciones de impuestos y otros beneficios a las madres con un título universitario, así como a sus hijos. El gobierno también alentó a los hombres de Singapur a elegir como esposas a mujeres con un alto nivel educativo, y ese año estableció la Unidad de Desarrollo Social (SDU) para promover la socialización entre hombres y mujeres graduados. Irónicamente, la SDU era conocida coloquialmente como "Soltera, Desesperada y Fea". [7] [21] El gobierno también proporcionó incentivos para que las madres educadas tuvieran tres o cuatro hijos, en lo que fue el comienzo de la reversión de la política original Stop at Two . Las medidas provocaron controversia y lo que se conoció en la prensa como El Gran Debate sobre el Matrimonio . Algunos sectores de la población, incluidas las mujeres graduadas, estaban molestos por las opiniones de Lee Kuan Yew, quien había cuestionado que tal vez la campaña por los derechos de las mujeres hubiera tenido demasiado éxito:
Igualdad de oportunidades de empleo, sí, pero no deberíamos conseguir que nuestras mujeres ocupen trabajos en los que no puedan, al mismo tiempo, ser madres... nuestro activo más valioso está en la capacidad de nuestra gente, pero estamos desperdiciando este activo mediante las consecuencias no deseadas de los cambios en nuestra política educativa y la igualdad de oportunidades profesionales para las mujeres. Esto ha afectado su papel tradicional... como madres, creadoras y protectoras de la próxima generación.
— Lee Kuan Yew , "Talento para el futuro", 14 de agosto de 1983 [10]
Las opiniones de Lee reflejaban sus posiciones anteriores: en 1967, se registró que Lee creía que al "cinco por ciento" de la población de una sociedad, "que está más dotada física y mentalmente de lo normal", se le debería asignar lo mejor de los recursos limitados de un país para proporcionar " un catalizador" para el progreso de esa sociedad. Teorizó que tal política para Singapur "garantizaría que Singapur mantenga su lugar preeminente" en el Sudeste Asiático. Puntos de vista similares dieron forma a la política educativa y la meritocracia en Singapur . [22]
Sin embargo, el revuelo suscitado por la propuesta provocó un cambio del 12,9 por ciento contra el gobierno del Partido Acción Popular en las elecciones generales de 1984 . En 1985, finalmente se abandonaron o modificaron partes especialmente controvertidas de la política que daba prioridad a la educación y la vivienda a las mujeres educadas. [7] [11]
Un estudio de 1992 señaló que el 61% de las mujeres que dieron a luz tenían educación secundaria o superior, pero esta proporción disminuyó para los nacimientos de tercer orden (52%) y los de cuarto o superior (36%), apoyando la idea de que más niños per cápita siguen naciendo de mujeres con menos cualificación y, en consecuencia, con menores ingresos. [23] Este tema es muy conocido como el Gran Debate sobre el Matrimonio. Se dieron muchos incentivos a las mujeres graduadas para que se casaran y dieran a luz y tuvieran bebés que se creía que eran "altamente inteligentes" para maximizar la reserva de talentos en Singapur. A las mujeres sin calificaciones de nivel O , consideradas de bajos ingresos y con poca educación, el gobierno les ofreció siete días de licencia por enfermedad remunerada y 10.000 SGD en incentivos en efectivo para someterse voluntariamente al procedimiento de esterilización. [10]
En 1986, el Gobierno de Singapur reconoció que la caída de las tasas de natalidad era un problema grave y comenzó a revertir su política anterior de Parar a las dos, fomentando en su lugar tasas de natalidad más altas. El 30 de junio de ese año, las autoridades habían abolido la Junta de Población y Planificación Familiar [24] y en 1987, la tasa total de fertilidad había caído a 1,44. Ese año, Goh Chok Tong anunció un nuevo lema: Tenga tres o más (si puede permitírselo) , anunciando que el gobierno ahora promovía una familia más grande de tres o más hijos para las parejas casadas que podían permitírselo, y promovía "la alegrías del matrimonio y la paternidad". [7] La nueva política tuvo en cuenta la caída de la tasa de fertilidad de Singapur y su mayor proporción de personas mayores, pero todavía estaba preocupada por la "procreación desproporcionada" de los educados versus los no educados, y desaconsejó tener más de dos hijos si la pareja no lo hacía. tener ingresos suficientes para minimizar la cantidad de ayuda social gastada en dichas familias. [23] El gobierno también relajó sus políticas de inmigración. [ cita necesaria ]
En octubre de 1987, el futuro primer ministro Lee Hsien Loong , entonces joven general de brigada, exhortó a los singapurenses a procrear en lugar de "ver pasivamente cómo nos extinguimos". [25] United Press International notó la reacción "desconcertada" de los padres, muchos de los cuales habían crecido en una época en la que se les decía que tener más de dos hijos era "antisocial". Un padre comentó: "¿Nos están diciendo que tengamos más hijos por el bien del país o por nosotros mismos?" [26] Goh Chok Tong, a pesar del escepticismo, se mantuvo optimista en cuanto a que la tasa de población volvería a alcanzar la tasa de reemplazo en 1995. Sin embargo, un sociólogo del NUS observó que Singapur tenía "una nueva generación de mujeres", una "involucrada en sus carreras". [y] acostumbrada a una cierta cantidad de ocio y a más posesiones materiales" – y por lo tanto no sería tan receptiva a los incentivos financieros como las mujeres anteriores de los años 1960 y 1970. En 2011 [actualizar], la tasa de natalidad de Singapur aún no se había restablecido al nivel de reemplazo. [27]
La segunda fase comenzó a principios de los años 1960. La tasa natural de aumento (por cada 1.000 habitantes) entre los años 1955 y 1960 (cinco años antes de la fase dos) fue de 35,4. Cinco a diez años después, la tasa natural de aumento disminuyó a 27,8. [28] Después de eso, 20 años después, la tasa natural de aumento continuó disminuyendo. La tasa natural de aumento entre el período 1980-1985 fue de 12,2, y varios años después, entre los años 2010-2015, la tasa natural de aumento continuó disminuyendo a 4,6. [28] La tasa natural de aumento más baja observada en Singapur y según los datos de las Naciones Unidas (2017) seguirá disminuyendo. Se prevé que la tasa de aumento natural en Singapur disminuya a 1,2 entre 2025 y 2030. [28]
La moderna SDU, rebautizada como Red de Desarrollo Social en 2009, anima a todas las parejas de Singapur a procrear y casarse para revertir la tasa de reemplazo negativa de Singapur . Algunas de las políticas de bienestar social, fomento de las citas y el matrimonio y planificación familiar también están a cargo del Ministerio de Desarrollo Comunitario, Juventud y Deportes .
Channel NewsAsia informó en enero de 2011 que la tasa de fertilidad de los singapurenses en 2010 era de 1,02 para los chinos , 1,13 para los indios y 1,65 para los malayos . En 2008, Lee Kuan Yew dijo que la tasa de natalidad de los chinos por debajo del promedio nacional era una "tendencia preocupante". [29] Ese mismo año, fue citado diciendo: "[Si] te casas con un no graduado, entonces te preocuparás si tu hijo o hija va a llegar a la universidad". [20] [30]
Diferentes fuentes han ofrecido juicios diferentes sobre el impacto de las políticas gubernamentales en la estructura demográfica de Singapur. Si bien la mayoría está de acuerdo en que las políticas han sido muy intervencionistas, integrales y amplias, el Estudio de País de la Biblioteca del Congreso sostiene que " es imposible separar los efectos de las políticas gubernamentales de las fuerzas socioeconómicas más amplias que promueven el matrimonio tardío y las familias más pequeñas ", sugiriendo que el gobierno sólo podría funcionar a favor o en contra de tendencias demográficas naturales mucho más poderosas. Para los investigadores del estudio, los métodos utilizados en 1987 para intentar revertir la caída de la tasa de natalidad fueron una demostración de "la suposición [continua] del gobierno" de que los ciudadanos eran receptivos a los incentivos monetarios y la asignación administrativa de servicios sociales en lo que respecta a la familia. planificación. [7]
Sin embargo, Saw Swee Hock, un estadístico y demógrafo citado en el Straits Times en 2008, argumentó que la transición demográfica "fue rápida debido a las fuertes medidas de control demográfico del gobierno", pero también admitió que, "incluso sin la política Stop at Two, el [ La tasa total de fertilidad] habría caído por debajo de 2,1 debido a [la transición demográfica]". [18] Cuando se examinan las estadísticas de transición demográfica (en 1960, la tasa de fertilidad total era de aproximadamente ~6), la investigadora asiática de MetaCentre, Theresa Wong, señala que las tasas de natalidad y mortalidad de Singapur cayeron dramáticamente en un período que ocurrió durante "un período de tiempo mucho más corto que en "Países occidentales", pero un período de tiempo tan corto también se observa en otros países del Sudeste Asiático, donde las campañas de planificación familiar fueron mucho menos agresivas. [10] Según Saw Swee Hock, "las medidas fueron amplias y fuertes, pero no se revirtieron con la suficiente rapidez".
Aunque las nuevas políticas modernas muestran "signos de que el gobierno está empezando a reconocer la ineficacia de un enfoque puramente monetario para aumentar las tasas de natalidad", un ex funcionario señaló que el gobierno necesita "aprender a sintonizarse con las emociones en lugar de con los dólares". y céntimos. Debería apelar más a la sensación de plenitud de tener hijos". Tales medidas incluyen la promoción de lugares de trabajo que fomenten pasar tiempo con la familia y la creación de una "Campaña Romance en Singapur" que "[evitó directamente vincularse] a iniciativas pro niños y pro familia", ya que "la gente se desanima" cuando el gobierno parece intervenir en asuntos sociales tan íntimos como el matrimonio. Sin embargo, algunos ciudadanos todavía ven esto como una "trivialización" del amor y una "expresión emocional" que "no debería diseñarse". [18] [10] En 2001, el gobierno anunció un plan de bonificación para bebés , que pagaba 9.000 SGD por el segundo hijo y 18.000 dólares por el tercer hijo mayor de seis años para "sufragar los costes de tener hijos", e igualaría "dólares por dólar" qué dinero pondrían los padres en una Cuenta de Desarrollo Infantil (CDA) hasta $6000 y $12000 para el segundo y tercer hijo respectivamente. En 2002, Goh Chok Tong aconsejó a los casados tardíos "pragmáticos" que "actúen con rapidez. Ahora es el buen momento para elegir un piso y formar una familia". [31]