Las sanciones contra Corea del Norte comenzaron a disminuir durante la década de 1990, cuando el gobierno liberal de Corea del Sur impulsó políticas de acercamiento con el Norte. La administración Clinton firmó el Marco Acordado con Corea del Norte en 1994. Sin embargo, la relajación duró poco; Corea del Norte continuó con su programa nuclear y se retiró oficialmente del Tratado de No Proliferación Nuclear en 2003, lo que provocó que los países restablecieran varias sanciones. Las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU se aprobaron después de que Corea del Norte realizara pruebas nucleares en 2006, 2009, 2013, 2016 y 2017. Inicialmente, las sanciones se centraron en las prohibiciones comerciales de materiales y bienes relacionados con las armas, pero se expandieron a los bienes de lujo para apuntar a las élites. Las sanciones posteriores se ampliaron para cubrir activos financieros , transacciones bancarias y viajes y comercio en general. [1]
Para evadir las sanciones, Corea del Norte ha participado en actividades ilícitas en el extranjero.
Órganos supranacionales
unión Europea
La Unión Europea ha impuesto una serie de sanciones contra Corea del Norte desde 2006. Entre ellas se incluyen: [2]
embargo de armas y materiales conexos.
prohibir la exportación de combustible de aviación y de cohetes a Corea del Norte.
prohibir el comercio de oro, metales preciosos y diamantes con el gobierno de Corea del Norte.
prohibir la importación de minerales de Corea del Norte, con algunas excepciones para el carbón y el mineral de hierro.
La Resolución 1874 , aprobada después del segundo ensayo nuclear en 2009, amplió el embargo de armas y alentó a los Estados miembros a inspeccionar los buques y destruir cualquier cargamento sospechoso de estar relacionado con el programa de armas nucleares. [2] [5]
La Resolución 2087 , aprobada en enero de 2013 después del lanzamiento de un satélite, fortaleció las sanciones anteriores al aclarar el derecho de un Estado a confiscar y destruir cargamentos sospechosos de dirigirse hacia o desde Corea del Norte con fines de investigación y desarrollo militar. [2] [5]
La Resolución 2094 , aprobada en marzo de 2013 después de la tercera prueba nuclear, impuso sanciones a las transferencias de dinero y pretendía excluir a Corea del Norte del sistema financiero internacional. [2] [5]
La Resolución 2270 , aprobada en marzo de 2016 tras el cuarto ensayo nuclear, reforzó aún más las sanciones existentes. [10] Prohibió la exportación de oro, vanadio, titanio y tierras raras. También se prohibió la exportación de carbón y hierro, con una exención para las transacciones que tuvieran como único fin "la subsistencia". [11] [5]
La Resolución 2321 , aprobada en noviembre de 2016, limitó las exportaciones de carbón de Corea del Norte y prohibió las exportaciones de cobre, níquel, zinc y plata. [12] [13] En febrero de 2017, un panel de la ONU dijo que 116 de los 193 estados miembros aún no habían presentado un informe sobre su implementación de estas sanciones, aunque China sí lo había hecho. [14]
La Resolución 2371 , aprobada en agosto de 2017, prohibió todas las exportaciones de carbón, hierro, plomo y mariscos. La resolución también impuso nuevas restricciones al Banco de Comercio Exterior de Corea del Norte y prohibió cualquier aumento en el número de norcoreanos que trabajan en países extranjeros. [15]
La Resolución 2375 , aprobada el 11 de septiembre de 2017, limitó las importaciones de petróleo crudo y productos petrolíferos refinados de Corea del Norte; prohibió las empresas conjuntas, las exportaciones textiles, las importaciones de condensado y líquidos de gas natural ; y prohibió a los ciudadanos norcoreanos trabajar en el extranjero en otros países. [16]
La Resolución 2397 , aprobada el 22 de diciembre de 2017 tras el lanzamiento del misil balístico intercontinental Hwasong-15 , limitó las importaciones norcoreanas de petróleo crudo y productos petrolíferos refinados a 500.000 barriles al año, prohibió la exportación de alimentos, maquinaria y equipo eléctrico y pidió la repatriación de todos los ciudadanos norcoreanos que percibieran ingresos en el extranjero en un plazo de 24 meses. La resolución también autorizó a los Estados miembros a incautar e inspeccionar cualquier buque en sus aguas territoriales que se encontrara suministrando ilícitamente petróleo u otros productos prohibidos a la República Popular Democrática de Corea. [17]
Las agencias de las Naciones Unidas tienen restringida la ayuda que pueden brindar a Corea del Norte debido a las sanciones, pero pueden ayudar con nutrición, salud, agua y saneamiento. [18]
Estados
Australia
Australia ha impuesto una serie de sanciones contra Corea del Norte desde agosto de 2017. [19] La Fuerza de Defensa Australiana despliega periódicamente barcos y aeronaves para contribuir a los esfuerzos para hacer cumplir las sanciones contra Corea del Norte a través de la Operación Argos . [20]
Canadá
En 2011, el gobierno canadiense impuso la Ley de Medidas Económicas Especiales (SEMA), que prevé la prohibición de las importaciones y exportaciones y de los servicios financieros a Corea del Norte. [21]
Porcelana
En febrero de 2017, China prohibió todas las importaciones de carbón de Corea del Norte durante el resto del año. [22] China también prohibió las exportaciones de algunos productos derivados del petróleo y las importaciones de textiles de Corea del Norte, de acuerdo con las resoluciones de las Naciones Unidas. [23]
Japón
En 2016, Japón impuso sanciones contra Corea del Norte, entre ellas: [2] [24]
prohibir las remesas , excepto aquellas realizadas con fines humanitarios por un valor inferior a ¥ 100.000. [2]
renovando la prohibición de que los barcos norcoreanos entren en puertos japoneses y ampliándola para incluir a otros barcos que hayan visitado Corea del Norte. [2]
prohibir la entrada a Japón a los técnicos nucleares y de misiles que hayan estado en Corea del Norte. [25]
Rusia
El 30 de marzo de 2010, el Presidente Dmitri Medvedev firmó un decreto por el que se intensificaban las sanciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas contra los programas nucleares de Pyongyang. El decreto presidencial prohibía la compra de armas y materiales pertinentes de la RPDC por parte de oficinas gubernamentales, empresas, bancos, organizaciones y personas que se encontraban actualmente bajo la jurisdicción de Rusia. También prohibía el tránsito de armas y materiales pertinentes a través del territorio ruso o su exportación a la RPDC. También se prohibía toda ayuda financiera y formación educativa que pudiera facilitar el programa nuclear de Corea del Norte y sus actividades de proliferación . [26]
En diciembre de 2013, Rusia se sumó a las sanciones contra Corea del Norte, introducidas en marzo por el Consejo de Seguridad de la ONU ( Resolución 2087 ). El decreto correspondiente firmado por el presidente Putin especificó que las empresas rusas tenían prohibido proporcionar a Corea del Norte cualquier asistencia técnica y asesoramiento en el desarrollo y producción de misiles balísticos . Además, los buques de guerra norcoreanos que hicieran escala en puertos rusos tendrían que pasar una inspección. Asimismo, las autoridades ordenaron estar alertas al tratar con diplomáticos norcoreanos. [27] [28]
En octubre de 2017, el presidente Vladimir Putin firmó el decreto presidencial (ukaz) No. 484 " Sobre las medidas para aplicar la resolución 2321 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 30 de noviembre de 2016 " que impone sanciones a Corea del Norte en relación con la adopción de la resolución 2321 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 30 de noviembre de 2016. [29] El decreto complementa una serie de disposiciones, incluida una lista de personas físicas y jurídicas asociadas con el programa nuclear norcoreano o su programa de misiles balísticos, que están sujetas a restricciones. Las medidas previstas en la resolución 2321 del Consejo de Seguridad introducen prohibiciones adicionales a la cooperación comercial, económica, bancaria, financiera, científica y técnica con Corea del Norte. En el ámbito comercial y económico, se prohíbe la compra de cobre, níquel , plata y zinc a Corea del Norte. Al mismo tiempo, se mantiene la excepción prevista en la resolución 2270 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 2 de marzo de 2016 para el proyecto de tránsito de carbón ruso a través de los ferrocarriles rusos a través del puerto norcoreano de Rajin para su posterior exportación a terceros países. Además, se suspende la cooperación científica y técnica con la participación de personas o grupos que representen a Corea del Norte, con excepción de los intercambios en el campo de la medicina. Además, se amplían las restricciones específicas sobre una serie de personas físicas y jurídicas norcoreanas, así como las listas de productos, incluidos los "artículos de lujo", cuya importación y exportación está prohibida hacia y desde Corea del Norte. Además, se amplía la lista de productos de doble uso y otros artículos cuya importación a la RPDC está prohibida debido a su posible uso para el programa de misiles nucleares del país y otras acciones que violan el régimen de sanciones norcoreano. El documento también prevé una prohibición total de la importación de productos textiles de Corea del Norte. El decreto introduce restricciones adicionales a la cooperación en el sector del transporte: se prohíbe el suministro de nuevos helicópteros y barcos a Corea del Norte; todos los buques marítimos propiedad o controlados por Corea del Norte deben ser retirados del registro estatal; se endurecen las medidas de inspección de aeronaves y barcos norcoreanos en el territorio de los estados miembros de la ONU. [30]
En 2010, Corea del Sur impuso sanciones contra Corea del Norte en respuesta al hundimiento del buque de guerra surcoreano ROKS Cheonan , conocidas como las medidas del 24 de mayo . Estas sanciones incluyeron: [2]
En 2019, un panel de la ONU acusó a Corea del Sur de violar las sanciones al no notificar al Consejo de Seguridad sobre sus entregas de productos derivados del petróleo para su uso en la oficina de enlace conjunta intercoreana. [32]
También en el Anexo de la Guía actualizada para abordar las prácticas de envío ilícitas de Corea del Norte , emitida por el Tesoro de los Estados Unidos , se incluyó a un barco de Corea del Sur como el que se cree que participó en transferencias de barco a barco con petroleros norcoreanos. [33]
Taiwán
En 2017, Taiwán también prohibió el comercio con Corea del Norte para cumplir con las resoluciones de las Naciones Unidas, a pesar de no ser miembro de la ONU. Corea del Norte es el 174.º socio comercial más importante de Taiwán e importó 1,2 millones de dólares estadounidenses y exportó 36.575 dólares estadounidenses en bienes entre enero y julio de 2017. [34] Un año después, el ex juez del Tribunal Superior Chiang Kuo-hua y su hijo, Chiang Heng, supuestamente habían evadido las sanciones norcoreanas al alquilar un barco para transportar cuatro carbones de antracita desde Vietnam ese verano. Ambos y otros dos ciudadanos de la República Popular China fueron acusados de ayudar a los terroristas y falsificar documentos. [35]
Estados Unidos
De 1950 a 2008, el comercio entre Estados Unidos y Corea del Norte estuvo restringido en virtud de la Ley de Comercio con el Enemigo de 1917. Después de 2008, algunas restricciones relacionadas con la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional siguieron vigentes. En febrero de 2016, se promulgó la Ley de Sanciones y Mejora de Políticas contra Corea del Norte de 2016 (HR 757 Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 114–122 (texto) (PDF)) que: [2]
requiere que el Presidente sancione a las entidades que hayan contribuido al programa de armas de destrucción masiva , el comercio de armas, los abusos de los derechos humanos u otras actividades ilegales de Corea del Norte. [2]
impone sanciones obligatorias a las entidades involucradas en el comercio de minerales o metales de Corea del Norte, que comprende una gran parte de las exportaciones extranjeras de Corea del Norte. [2]
requiere que el Tesoro de los Estados Unidos determine si Corea del Norte debe figurar como una "preocupación principal de lavado de dinero ", lo que desencadenaría nuevas y severas restricciones financieras. [2]
Impone nuevas sanciones a las autoridades relacionadas con los abusos de los derechos humanos y la ciberseguridad por parte de Corea del Norte .
En julio de 2017, tras la muerte del turista Otto Warmbier , el gobierno de los Estados Unidos prohibió a los ciudadanos estadounidenses visitar Corea del Norte sin una validación especial a partir del 1 de septiembre de 2017. [36]
El 21 de septiembre de 2017, el presidente Donald Trump emitió la Orden Ejecutiva 13810 que permite a Estados Unidos cortar de su sistema financiero o congelar los activos de cualquier empresa, negocio, organización e individuo que comercie bienes, servicios o tecnología con Corea del Norte. Las aeronaves o barcos que entren en Corea del Norte tienen prohibido entrar en Estados Unidos durante 180 días. La misma restricción se aplica a los barcos que realizan transferencias de barco a barco con barcos norcoreanos. El secretario del Tesoro, Steven Mnuchin, declaró que "las instituciones financieras extranjeras ahora están sobre aviso de que en el futuro pueden elegir hacer negocios con Estados Unidos o Corea del Norte, pero no con ambos". Una declaración de la Casa Blanca decía que "las instituciones financieras extranjeras deben elegir entre hacer negocios con Estados Unidos o facilitar el comercio con Corea del Norte o sus partidarios designados". [38] [4] El 25 de septiembre de 2017, el Tesoro de Estados Unidos prohibió la entrada de ciudadanos norcoreanos a Estados Unidos. [39]
El 26 de octubre de 2017, tras el secuestro de un barco pesquero surcoreano, el Tesoro ordenó sanciones adicionales, tras una serie de abusos flagrantes de derechos humanos, incluidas ejecuciones, torturas y trabajos forzados . Las sanciones afectaron a siete personas y tres entidades norcoreanas. [40]
El 11 de julio de 2018, durante una cumbre en Bruselas , los líderes de la OTAN pidieron que se mantuviera la presión y se aplicaran sanciones a Corea del Norte. El grupo de 29 países, incluido Estados Unidos, firmó una declaración en la que se instaba a los miembros a mantener la presión sobre Corea del Norte, aunque también se felicitaba por los recientes avances diplomáticos en la región. [41]
El 13 de noviembre de 2018, el vicepresidente estadounidense Mike Pence y el primer ministro japonés Shinzō Abe reafirmaron la necesidad de mantener las sanciones a Corea del Norte para lograr su desnuclearización . [42] El 20 de diciembre de 2018, se informó que Estados Unidos planea revisar su prohibición de viajes estadounidenses a Corea del Norte. [43]
El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, acogió con satisfacción las sanciones contra Corea del Norte impuestas por China y Rusia. [44]
El 12 de enero de 2022, la Oficina de Control de Activos Extranjeros del Departamento del Tesoro de Estados Unidos impuso sanciones a cinco funcionarios norcoreanos acusados de ser responsables de la adquisición de bienes para los programas de armas de destrucción masiva (ADM) y misiles balísticos de la RPDC. [45] Además, el Departamento de Estado ordenó sanciones contra otro norcoreano, un ciudadano ruso y una empresa rusa por su apoyo más amplio a las actividades de armas de destrucción masiva de Corea del Norte. [46] [47] [48]
El 1 de diciembre de 2022, el asesor de seguridad nacional de Estados Unidos , Jake Sullivan, dijo que se estaba preparando una nueva ronda de sanciones contra Corea del Norte. Sullivan también dijo que Estados Unidos estaba "comprometido a utilizar la presión y la diplomacia para convencer a Corea del Norte de que renuncie a su arsenal nuclear". [49]
En julio de 2024, Estados Unidos sancionó a personas y entidades en China por su presunta participación en la adquisición de artículos para los programas espaciales y de misiles balísticos de Corea del Norte. [50] [51]
Evasión de sanciones
Un buque de carga norcoreano en el muelle de Nampo
En 2017, un informe del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas afirmó que Corea del Norte comerciaba de forma encubierta con armas y minerales a pesar de las sanciones impuestas contra este comercio. [52] En abril de 2019, el Grupo informó de que Corea del Norte había desarrollado una serie de técnicas y una compleja red de organizaciones que le permitían evadir las sanciones. Las técnicas incluían la falsificación de documentos y transferencias encubiertas de carga de barco a barco en el mar. [53]
En mayo de 2019, Estados Unidos anunció que había incautado un buque de carga norcoreano por transportar un cargamento de carbón desafiando las sanciones. El Departamento de Justicia dijo que el Wise Honest, de 17.061 toneladas , es uno de los buques de carga más grandes de Corea del Norte y que Indonesia lo detuvo por primera vez en abril de 2018, pero que ahora estaba en posesión de Estados Unidos. [54]
En 2017 y 2018, el entonces presidente de Estados Unidos, Donald Trump, acusó a China y Rusia de violar las sanciones contra Corea del Norte. [55] [56]
El 11 de febrero de 2022, se informó que la compañía naviera taiwanesa Cheng Chiun Shipping Agency Co Ltd (CCSA) ayudó de forma encubierta a Corea del Norte a suministrar petróleo para evadir las sanciones. [57] En marzo de 2024, el Grupo de Expertos de la ONU informó que Corea del Norte había contrabandeado hasta 1,5 millones de barriles de petróleo el año anterior. [58]
En marzo de 2024, Rusia vetó la renovación del mandato del Grupo de Expertos. [59] Según Linda Thomas-Greenfield, embajadora de Estados Unidos ante la ONU, sugirió que se están estudiando otras alternativas para seguir monitoreando las sanciones, incluido el monitoreo a través de la Asamblea General, la creación de un instituto de monitoreo independiente y reuniones multilaterales periódicas sobre la aplicación de las sanciones. [60]
Evaluación
El académico John Delury ha calificado las sanciones de inútiles y contraproducentes, y ha sostenido que no se pueden hacer cumplir y que es improbable que detengan el programa de armas nucleares de Corea del Norte. [61]
Por otra parte, Sung-Yoon Lee , profesor de Estudios Coreanos en la Escuela Fletcher , y Joshua Stanton abogan por seguir endureciendo las sanciones y atacar las vulnerabilidades sistémicas de Pyongyang , como bloquear las "reservas de divisas y los ingresos en el extranjero del régimen con sanciones financieras, incluidas sanciones secundarias contra sus facilitadores extranjeros. Esto reduciría significativamente, si no negaría por completo, a Kim los medios para pagar a sus militares, fuerzas de seguridad y élites que reprimen al público norcoreano". [62] [63]
En cualquier caso, se admite que las sanciones internacionales tienen un impacto negativo en la población norcoreana, en particular en su situación alimentaria, que de hecho está empeorando. En efecto, las sanciones provocan retrasos en la llegada de la ayuda humanitaria y alimentaria, lo que dificulta la labor de las organizaciones no gubernamentales de hacer llegar a tiempo esa ayuda a quienes la necesitan. Además, las sanciones afectan también, entre otros, al sector médico y agrícola, así como a la economía del país. [64] [65]
Kim B. Park, del panel de la OMS, estima que las sanciones en 2018 provocaron alrededor de 4000 muertes evitables debido a demoras en las exenciones para programas de ONG y agencias de la ONU que tienen programas humanitarios en Corea del Norte. [66]
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Lectura adicional
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Enlaces externos
Documentos de las Naciones Unidas para la RPDC (Corea del Norte)
Comité del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas establecido en virtud de la resolución 1718 (2006) (Informes emitidos por el Grupo de Expertos de las Naciones Unidas, establecido para apoyar al Comité de Sanciones en el cumplimiento de su mandato según se especifica en el párrafo 12 de la resolución 1718 )
