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Impuesto sobre pasajeros aéreos

El impuesto sobre pasajeros aéreos (APD, por sus siglas en inglés) es un impuesto especial que se aplica al transporte de pasajeros que vuelan desde un aeropuerto del Reino Unido o la Isla de Man en una aeronave que tiene un peso de despegue autorizado de más de 5,7 toneladas o más de veinte asientos para pasajeros. El impuesto no lo pagan los pasajeros internacionales entrantes que tienen una reserva [1] para continuar su viaje (a un destino internacional) dentro de las 24 horas posteriores a su hora programada de llegada al Reino Unido. (La misma exención se aplica a los vuelos nacionales reservados para continuar, pero los plazos son más cortos y complejos). Si un pasajero "hace escala" durante más de 24 horas (o el límite nacional, si corresponde), el impuesto se paga en su totalidad.

Historia

El impuesto a los pasajeros aéreos, un impuesto exclusivo del Reino Unido, fue introducido en 1994 por el entonces ministro de Hacienda , Kenneth Clarke . Clarke consideró anómalo que no se cobrara un impuesto al combustible sobre el transporte aéreo, pero los acuerdos internacionales le impidieron imponer un impuesto al queroseno de aviación . Como alternativa, Clarke introdujo el impuesto a los pasajeros aéreos, un gravamen que las aerolíneas cobran a los pasajeros que inician sus viajes en aeropuertos del Reino Unido. Inicialmente se fijó en £5 para vuelos europeos y £10 para vuelos de larga distancia. Los niños menores de un año estaban exentos. Cuando se introdujo por primera vez el APD, el viaje de regreso de un vuelo nacional del Reino Unido estaba exento del APD. Sin embargo, se consideró que esto era inconsistente con las reglas de competencia de la Unión Europea. Los vuelos de regreso dentro del Reino Unido han incurrido en dos pagos de APD desde 2001. El ministro posterior, Gordon Brown , introdujo una tasa doble de APD para pasajeros de clase ejecutiva y de primera clase. Su sucesor, George Osborne , redujo el impuesto sobre las bandas de larga distancia más caras. Desde 2016, los niños menores de 16 años están exentos del impuesto sobre la propiedad siempre que viajen en clase económica básica. [2]

Tarifas

Los impuestos sobre los pasajeros aéreos tienen en cuenta la distancia, lo que hace que los vuelos de larga distancia sean significativamente más caros. [3] Uno de los beneficios declarados del APD era compensar el impacto ambiental de los viajes aéreos (ver más abajo), aunque el impuesto no tiene en cuenta la eficiencia de la aeronave y fluye hacia los ingresos generales . [4]

El impuesto a los pasajeros aéreos se paga al hacer la reserva, pero no se cobra hasta que un asiento ocupado vuela. Si un pasajero no puede volar, tiene derecho a reclamar a la aerolínea la devolución del impuesto pagado, aunque muchas aerolíneas cobran una tarifa administrativa por este servicio. [8]

La banda A incluye toda Europa, Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Chipre, Turquía y Rusia occidental. [9]

A partir del 1 de noviembre de 2011, se aplicará una tasa APD de £0 a los vuelos desde Irlanda del Norte directos a un destino de banda B. Esto se debe a que Continental Airlines amenazó con detener el vuelo directo Belfast - Newark debido a la falta de demanda a causa del impuesto. [10]

El presupuesto del Reino Unido para 2021 anunció cambios en los niveles de la tarifa reducida del APD. La tarifa para los vuelos nacionales en el Reino Unido se reducirá a la mitad, a 6,50 libras esterlinas, a partir de abril de 2023, mientras que la tarifa para la banda B aumentará a 84 libras esterlinas en abril de 2022. A partir de abril de 2023, la banda B se dividirá en dos bandas: la tarifa para viajes de 2000 a 5500 millas aumentará a 87 libras esterlinas, y la tarifa para viajes de más de 5500 millas aumentará a 91 libras esterlinas. [2]

Tasas en periodos anteriores

El impuesto sobre pasajeros aéreos se duplicó [11] [12] [13] a partir del 1 de febrero de 2007, de forma controvertida, y la tasa reducida se extendió a todos los países del Cielo Único Europeo . En la siguiente tabla se resumen los cambios:

Aquí, "destinos europeos" incluye países del Espacio Económico Europeo y algunos otros países europeos.

Las tarifas aumentaron el 1 de noviembre de 2009 y nuevamente el 1 de noviembre de 2010. La distancia utilizada para calcular la nueva tasa de APD es la distancia entre Londres y la capital del país de destino, tal como se resume a continuación:

Impacto del APD

El Tesoro pronosticó que el aumento de 2007 reduciría las emisiones de dióxido de carbono en alrededor de 0,3 millones de toneladas al año para 2010-2011, y todas las emisiones de gases de efecto invernadero en el equivalente a 0,75 millones de toneladas de dióxido de carbono al año, [14] aunque esto ha sido discutido. [15]

En 2011, el Tesoro lanzó una consulta sobre posibles revisiones del impuesto sobre los pasajeros aéreos. En su consulta, afirmó que "el impuesto sobre los pasajeros aéreos es principalmente un impuesto que genera ingresos y realiza una importante contribución a las finanzas públicas, al tiempo que genera beneficios ambientales secundarios". [16]

También en 2011, una alianza de grupos empresariales, aeropuertos, aerolíneas, destinos y asociaciones comerciales se unieron para formar el grupo de campaña 'Un impuesto justo a los vuelos', pidiendo al Tesoro que realice una evaluación del impacto macroeconómico del impuesto y que lo reforme y reduzca. [17]

La Declaración de Otoño del Ministro de Hacienda , del 29 de noviembre de 2011, anunció un aumento del 8% en el APD del Reino Unido fijado para abril de 2012.

En 2013, un estudio de PwC, "El impacto económico del impuesto sobre pasajeros aéreos", concluyó que la abolición del impuesto sobre pasajeros aéreos podría proporcionar un impulso inicial a corto plazo al nivel del PIB del Reino Unido de alrededor del 0,45% en los primeros 12 meses, con un promedio de poco menos del 0,3% anual entre 2013 y 2015. Afirmaba que este aumento elevaría permanentemente la producción económica del Reino Unido, hasta el punto de que la economía podría ser hasta 16.000 millones de libras más grande en el período 2013-15 que con el sistema actual de impuesto sobre pasajeros aéreos. Además, concluyó que la abolición daría lugar a un aumento de la inversión y las exportaciones, lo que implica que la inversión podría aumentar un 6% en total entre 2013 y 2015, y las exportaciones un 5% en el mismo período. Entre 2013 y 2020 se podrían crear casi 60.000 puestos de trabajo y, aunque la abolición del APD supondría una pérdida de ingresos para el Tesoro de entre 3.000 y 4.000 millones de libras, el análisis "cauteloso" de PwC sugiere que esto se compensaría con un aumento de los ingresos procedentes de otros impuestos. El informe concluye que esto daría lugar a una ganancia neta positiva de 250 millones de libras anuales para el Gobierno o, en otras palabras, que la abolición del APD podría amortizarse por sí sola, a través del aumento de los ingresos del Gobierno procedentes de otras fuentes, debido principalmente al crecimiento empresarial logrado a través de los beneficios aportados por la abolición del APD. [18]

En el Presupuesto de 2014, el Ministro de Hacienda anunció la eliminación de las bandas C y D del APD, que entrarían en vigor a partir del 1 de abril de 2015. Esto significa que a partir de 2015, la banda de APD más alta aplicada fue la banda B. [19]

El ministro de Turismo de Kenia , Najib Balala , criticó a APD por dañar el turismo y la economía en los países en desarrollo. [20]

Devolución

Escocia

En agosto de 2015, el viceprimer ministro escocés, John Swinney, y el secretario de Infraestructura , Keith Brown, presidieron conjuntamente la primera reunión del foro de partes interesadas de la APD escocesa para comenzar el proceso de diseño y desarrollo de una APD escocesa. [21] La devolución de la APD a Escocia en forma de un impuesto a las salidas aéreas fue posible gracias a la Ley del impuesto a las salidas aéreas (Escocia) de 2017, que se aprobó el 20 de junio de 2017 y recibió la sanción real el 25 de julio de 2017. Una vez que se completara el proceso de devolución de la APD a Escocia, el gobierno escocés tenía la intención de reducir la tasa en un 50% y, finalmente, abolirla por completo una vez que las finanzas lo permitieran. Esto generó preocupación de que tal medida pudiera dañar el turismo en Inglaterra. [22]

El impuesto de salida aérea debía introducirse en Escocia a partir del 1 de abril de 2018. Sin embargo, debido a la exención del impuesto de salida aérea para los vuelos que salen de aeropuertos en las Tierras Altas y las Islas , los gobiernos del Reino Unido y Escocia acordaron retrasar la introducción del impuesto de salida aérea, mientras se solucionaban los problemas. En junio de 2018, los gobiernos de Escocia y el Reino Unido acordaron que no sería posible introducir el impuesto de salida aérea en abril de 2019. El impuesto de salida aérea sigue aplicándose a los vuelos que salen de aeropuertos escoceses, y HMRC sigue teniendo la responsabilidad de administrar el impuesto de salida aérea en relación con los vuelos escoceses, a la espera de la resolución de los problemas.

En 2019, el Gobierno escocés abandonó sus planes de recortar el impuesto a las salidas aéreas porque las propuestas ya no se consideraban compatibles con los objetivos de cambio climático de Escocia. [23]

Irlanda del Norte

En 2012, la Asamblea de Irlanda del Norte obtuvo el poder de ajustar el impuesto a los pasajeros aéreos, lo que hizo a través de la Ley de Impuesto a los Pasajeros Aéreos (Fijación de Tasas) (Irlanda del Norte) de 2012. [24]

En junio de 2017, el Partido Conservador y el Partido Unionista Democrático acordaron revisar la APD con respecto a su posible reducción o abolición para los aeropuertos de Irlanda del Norte. [25] La APD en vuelos directos de larga distancia desde Irlanda del Norte se redujo a la misma tasa que los vuelos de corta distancia a partir del 1 de noviembre de 2011, reduciendo el impuesto entonces sobre las tarifas económicas (autobús) a los EE. UU. de £ 60 a £ 12 y en clases premium (business y primera) de £ 120 a £ 24. [26]

Véase también

Notas al pie

  1. ^ abcdef
    • Si los asientos de la clase más baja tienen una distancia entre ellos de más de 1016 milímetros (40,0 pulgadas), se aplicará la tarifa estándar. "Aviso especial 550: Impuesto sobre pasajeros aéreos". Ministerio de Hacienda.
    • Los vuelos desde Irlanda del Norte se cobrarán en la banda A desde el 1 de noviembre de 2011.
    A partir del 1 de abril de 2013, la APD se amplió para incluir los vuelos en "jets comerciales". (Fuente: sitio web de Revenue and Customs; datos recuperados el 25 de marzo de 2021).

Referencias

  1. ^ Aviso 550 Sección 4.1, HMRC
  2. ^ ab Calder, Simon (27 de octubre de 2021). «Impuesto sobre pasajeros aéreos: todo lo que siempre quiso saber sobre el impuesto sobre vuelos del Reino Unido» . The Independent . Archivado desde el original el 27 de octubre de 2021.
  3. ^ "Informe preliminar de presupuesto de 2008 sobre el impuesto a los pasajeros aéreos (APD)" (PDF) . HMRC. 24 de noviembre de 2008. Archivado desde el original (PDF) el 29 de junio de 2009.
  4. ^ "DEBER DE PASAJERO AÉREO (APD)". Archivado desde el original el 3 de septiembre de 2011.
  5. ^ abcde "Tasas y bonificaciones: Impuesto sobre pasajeros aéreos - Publicaciones". Comisionados de Ingresos .
  6. ^ "APD del Reino Unido: la guía definitiva". FCC Aviation . Consultado el 14 de agosto de 2021 .
  7. ^ "APD del Reino Unido: la guía definitiva". FCC Aviation . Consultado el 14 de agosto de 2021 .
  8. ^ "Recuperar el impuesto a los pasajeros aéreos: es demasiado exigente". FCC Aviation. Archivado desde el original el 14 de agosto de 2012. Consultado el 14 de agosto de 2021 .
  9. ^ "Mapa de las bandas de destino de APD del Reino Unido". FCC Aviation . Consultado el 7 de agosto de 2021 .
  10. ^ "George Osborne confirma el recorte de los impuestos a los pasajeros aéreos en Irlanda del Norte". BBC News . 27 de septiembre de 2011 . Consultado el 6 de febrero de 2013 .
  11. ^ Milmo, Dan (10 de enero de 2007). «Ryanair acusa a Brown de «estafar» a los pasajeros». The Guardian .
  12. ^ "Los pasajeros de las aerolíneas reaccionan ante el aumento de impuestos". BBC. 1 de febrero de 2007.
  13. ^ "Informe preliminar de presupuesto de 2006: desgravaciones fiscales, contribuciones a la seguridad social, crédito fiscal por hijos y trabajo, tasas de impuestos sobre el combustible y de impuestos sobre los pasajeros aéreos". Ministerio de Hacienda. 6 de diciembre de 2006. Archivado desde el original el 27 de septiembre de 2007.
  14. ^ "Informe previo al presupuesto 2006, capítulo 7" (PDF) . Ministerio de Hacienda. Archivado desde el original (PDF) el 26 de marzo de 2007.
  15. ^ "Los impuestos 'no logran reducir el CO2 generado por los viajes'". BBC. 1 de febrero de 2007.
  16. ^ "Reforma del impuesto sobre pasajeros aéreos: respuesta a la consulta" (PDF) . Ministerio de Hacienda. 7 de diciembre de 2011. Archivado desde el original (PDF) el 3 de mayo de 2012 . Consultado el 6 de febrero de 2013 .
  17. ^ "Sobre nosotros - Un impuesto justo a los vuelos". Campaña por un impuesto justo a los vuelos. Archivado desde el original el 28 de agosto de 2014.
  18. ^ El impacto económico del impuesto a los pasajeros aéreos (PDF) (Informe). PWC. Febrero de 2013.
  19. ^ Presupuesto 2014: Bajar el impuesto aéreo a los vuelos de larga distancia, BBC News , 19 de marzo de 2014
  20. ^ Balala denuncia el impuesto a los viajeros, Daily Nation , 8 de octubre de 2009
  21. ^ Impuesto sobre pasajeros aéreos Archivado el 27 de octubre de 2015 en Wayback Machine news.scotland.gov.uk, consultado el 31 de octubre de 2015
  22. ^ Smith, Oliver (22 de enero de 2015). "Los escoceses tendrán vacaciones más baratas: ¿qué pasará con el resto de nosotros?". The Daily Telegraph . Consultado el 31 de octubre de 2015 .
  23. ^ Liam Kirkaldy (7 de mayo de 2019). "El Gobierno escocés abandona los planes de recortar el impuesto a las salidas aéreas". Holyrood .
  24. ^ Sproule, Luke (2 de junio de 2021). «Listas de espera de Irlanda del Norte: ¿cómo podría el servicio sanitario obtener más financiación?». BBC News . British Broadcasting Corporation. Archivado desde el original el 2 de junio de 2021. Consultado el 4 de octubre de 2024 .
  25. ^ Henry McDonald (26 de junio de 2017). "El DUP buscará un acuerdo sobre el impuesto de sociedades y los derechos de los pasajeros aéreos para apoyar a los conservadores". The Guardian .
  26. ^ "El Ministro de Hacienda reduce drásticamente el APD en los vuelos de Belfast". Travel Weekly . 27 de septiembre de 2011.

Enlaces externos