La taxonomía de la UE para actividades sostenibles (es decir, " taxonomía verde ") es un sistema de clasificación establecido para aclarar qué actividades económicas son ambientalmente sostenibles , en el contexto del Pacto Verde Europeo . [1] El objetivo de la taxonomía es prevenir el lavado verde y ayudar a los inversores a tomar decisiones informadas de inversión sostenible. [2] La Taxonomía cubre actividades que contribuyen a seis objetivos ambientales: mitigación del cambio climático , adaptación al cambio climático , transición a una economía circular , prevención y control de la contaminación, uso sostenible y protección del agua y los recursos marinos, y protección y restauración de la biodiversidad y ecosistemas. [3] [4] La taxonomía entró en vigor en julio de 2020. [5] El Reino Unido está trabajando en su propia taxonomía independiente. [6]
La Taxonomía de la Unión Europea (UE) se implementó como parte de las iniciativas del Pacto Verde Europeo . La UE lanzó el Pacto Verde Europeo en línea con los objetivos del Acuerdo de París , estableciendo los objetivos para lograr una economía neutra en carbono para 2050. [7] El Pacto Verde Europeo se basa en el Plan de Acción Europeo con el objetivo de fortalecer los fondos de crecimiento sostenible. , con el objetivo de reorientar los flujos de capital hacia inversiones sostenibles. [7] Las finanzas sostenibles son uno de los principales pilares del Pacto Verde de la UE y requieren que el sector privado y los inversores en general desvíen su financiación hacia una transición verde. Por lo tanto, para cumplir los objetivos del Pacto Verde Europeo, la Comisión Europea (CE) diverge hacia inversiones que tengan proyectos y actividades sostenibles. Este plan de acción condujo luego a la taxonomía de la UE.
La taxonomía de la UE es un esquema de clasificación verde para actividades económicas específicas para evaluar su desempeño ambiental. [8] En esencia, la Taxonomía de la UE es un sistema que determina las actividades medioambientalmente sostenibles y proporciona formas a través de las cuales una empresa puede calcular su volumen de negocios sostenible. [9] El Reglamento de taxonomía de la UE [1] fue publicado oficialmente por la UE el 22 de junio de 2020, después de su aprobación por el Parlamento Europeo el 18 de junio de 2020 y entró en vigor el 12 de julio de 2020. [10] A partir de ahora, la UE La taxonomía se considera uno de los principales indicadores que ayuda al sistema financiero a redirigir el capital hacia una economía baja en carbono de conformidad con el Acuerdo de París. [11] Según las conclusiones del Grupo de Expertos Técnicos (TEG), la taxonomía de la UE ha sido sometida a varias pruebas tanto en el sector público como en el privado, entre los que se incluyen el Banco Europeo de Inversiones y la gestión de activos de BNP Paribas . [12]
El trabajo preparatorio comenzó en 2018, cuando la Comisión creó un Grupo de Expertos Técnicos en Finanzas Sostenibles, para ayudar a desarrollar la Taxonomía de la UE, con la OCDE como observadora. [13] En el caso de la Taxonomía, la principal tarea del TEG fue desarrollar criterios técnicos de selección que se utilizarían para determinar si una actividad es ambientalmente sostenible. TEG publicó un primer informe a finales de 2018. Este introdujo los primeros criterios para las actividades que contribuyen a la mitigación del cambio climático, uno de los seis objetivos ambientales de la Taxonomía, y fue acompañado por una convocatoria de comentarios sobre los criterios propuestos sobre el clima. mitigación de cambios y sobre la usabilidad de la taxonomía. [14] El informe final sobre la taxonomía de la UE fue publicado por el TEG en marzo de 2020, y contiene las respuestas a la convocatoria de comentarios, recomendaciones a la comisión sobre el diseño de la taxonomía, una guía práctica para los usuarios de la taxonomía sobre cómo realizar divulgaciones y recomendaciones para la Plataforma sobre Finanzas Sostenibles, [15] que aún no se había establecido en el momento de la publicación del informe. El informe final del TEG estuvo acompañado de un anexo técnico, que contenía una metodología actualizada para evaluar la "contribución sustancial" de una actividad económica a la mitigación del cambio climático, criterios técnicos de selección actualizados y nuevos criterios respecto de las actividades cuya inclusión en la taxonomía puede tomarse. en cuenta en el futuro. [16] El mandato del TEG, que originalmente debía finalizar en junio de 2019, se extendió hasta septiembre de 2020, debido al gran volumen de comentarios recibidos después de la publicación del primer informe. El TEG continuó operando con funciones de asesoría luego de la publicación del informe técnico final, a la espera de que la Plataforma de Finanzas Sostenibles esté operativa. [15]
A pesar de su potencial para proporcionar una financiación sostenible a sus defensores, la Taxonomía de la UE sigue siendo una acción voluntaria. [17] Está disponible para empresas e inversores que deseen mejorar sus intereses climáticos y medioambientales, para utilizarlo como un marco adaptable. Para aquellos que deseen confiar en la taxonomía de la UE, existe una disposición de objetivos alcanzables y consistentes que proporciona una comprensión común de lo que son las actividades económicas verdes y, por lo tanto, parte de los objetivos ambientales de la UE. [1] [18] En julio de 2018 se asignó un grupo de expertos técnicos para redactar la primera versión de los criterios de evaluación técnica y garantizar que dichos criterios estén de acuerdo con los objetivos de protección climática de la UE. esto llevó a la presentación de la primera propuesta para la Taxonomía de la UE en marzo de 2020. [19] En ella se identificaron seis objetivos ambientales, a los que debe adherirse una actividad económica, para ser incluidos en la Taxonomía de la UE. Los seis objetivos medioambientales de la UE establecidos por el Reglamento sobre taxonomía son: [15]
Para que una actividad económica pueda ser certificada como ambientalmente sostenible de acuerdo con la Taxonomía, debe realizar una contribución sustancial a al menos uno de los objetivos antes mencionados y simultáneamente no tener un impacto perjudicial significativo sobre los otros cinco. [19] El principio acorde con esto se llama ' No hacer daño significativo' (DNSH). [19] Además de los seis objetivos medioambientales, la taxonomía de la UE también establece cuatro (4) requisitos que debe cumplir una actividad económica para estar orientada a la taxonomía: [20]
Los principales actores involucrados en el proceso legislativo encaminado a establecer la Taxonomía son, en diferentes etapas y en diferente medida:
El TEG estaba compuesto por 35 miembros de diferente naturaleza, desde lobby empresarial hasta organizaciones ecologistas. [21] Desempeñó el papel principal en la etapa preparatoria, cuando se le encomendó la tarea de desarrollar recomendaciones a la Comisión con respecto tanto a la estructura general de la taxonomía como a los criterios técnicos de selección. [15] La Comisión, basándose en las recomendaciones del TEG, redactó la propuesta de Reglamento sobre taxonomía, y la propuesta fue aprobada por el PE y el Consejo de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario , que permite a ambas instituciones proponer modificaciones antes de la aprobación formal. Una vez aprobado el Reglamento de Taxonomía, la Comisión propuso tres actos delegados diferentes. Antes de proponer las AD, el Reglamento exigía que la Comisión consultara con el MSEG y el PSF. El primero está compuesto por las autoridades de los Estados miembros, que nombran a dos representantes cada uno, [22] [23] mientras que la composición del segundo es más similar a la del TEG, con una mezcla heterogénea de 57 miembros que representan, entre otros, a las empresas lobby y organizaciones ecologistas. [24] Con respecto específicamente al Acto Delegado Complementario sobre el Clima que incluía la energía nuclear y el gas en la taxonomía, durante las consultas el PSF dio una respuesta negativa, mientras que diferentes Estados miembros han expresado diferentes posiciones dentro del MSEG. [25] El objetivo de los Actos Delegados (AD) en el contexto de la Taxonomía de la UE es establecer medidas técnicas, como los criterios técnicos de selección que se utilizarán para determinar si determinadas actividades están alineadas con la taxonomía. La elección de los AD implica que el Parlamento Europeo y el Consejo no pueden proponer enmiendas, y su única posibilidad es vetarlas en su conjunto. Por lo tanto, ambas instituciones sólo participan en una fase posterior, sin poderes para dar forma al contenido de las AD, que en gran medida lo determinan la Comisión y los grupos de expertos.
Además de las preocupaciones planteadas sobre la legitimidad democrática de los actos delegados en general, [26] también en lo que respecta específicamente a la taxonomía, este mecanismo y el proceso legislativo han sido objeto de críticas por parte de algunos. En primer lugar, según el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), el PE y el Consejo pueden facultar a la Comisión para adoptar AD sólo para “complementar o modificar ciertos elementos no esenciales del acto legislativo”, mientras que Se argumenta que el contenido de los DA es una parte esencial de la taxonomía. [27] El gobierno austriaco se quejó, entre otros aspectos, del tiempo insuficiente dado al MSEG y al PSF para realizar consultas y de la falta de consultas públicas y de una evaluación de impacto sobre la inclusión del gas y la energía nuclear en la taxonomía. [28] El PE expresó preocupaciones similares, que también se quejó de no haber tenido tiempo suficiente para examinar al tercer fiscal del distrito. [29]
El Reglamento sobre taxonomía faculta expresamente a la Comisión para adoptar actos delegados, previa consulta a la Plataforma sobre finanzas sostenibles y al grupo de expertos de los Estados miembros sobre finanzas sostenibles. Desde la entrada en vigor del Reglamento, la Comisión ha adoptado cuatro actos delegados.
El Acto Delegado sobre el Clima, fue adoptado en junio de 2021 y publicado en el Diario Oficial en diciembre del mismo año. Establece criterios técnicos de selección para determinar si una actividad económica contribuye sustancialmente a la adaptación al cambio climático y a su mitigación. A pesar del importante debate político sobre la posible inclusión de la energía nuclear y el gas natural como inversiones verdes, ninguno de ellos está etiquetado como activo verde en el primer acto delegado. En su preámbulo se afirma que para la energía nuclear la evaluación aún está en curso, y el gas natural se incluirá en un futuro acto delegado si cumple los requisitos para ser considerado una actividad transitoria. [30]
El Acto Delegado de Divulgación fue adoptado por la Comisión en julio de 2021 y publicado en el Diario Oficial en diciembre de 2021. Complementa el artículo 8 del Reglamento de Taxonomía y especifica el contenido, la metodología y la presentación de la información que deben divulgar tanto las entidades financieras como empresas no financieras. [31] Ayuda a las empresas sujetas a requisitos de divulgación en virtud del artículo 8 del Reglamento sobre taxonomía a traducir los criterios técnicos de selección en índices clave de rendimiento [32] con respecto al volumen de negocios, los gastos de capital y los gastos operativos. Los requisitos de divulgación se establecen en los anexos del acto delegado y pueden diferir según la naturaleza de la entidad (empresas financieras, no financieras), entre entidades financieras (gestores de activos, entidades de crédito, empresas de servicios de inversión, compañías de seguros y reaseguros). ). [33]
El Acto Delegado Complementario sobre el Clima fue aprobado en principio por la Comisión en febrero de 2022 y adoptado formalmente el 9 de mayo de 2022. Es el más controvertido de los actos delegados y ha reavivado el debate sobre la inclusión de la energía nuclear y el gas natural en la taxonomía. En el acto delegado, determinadas actividades de los sectores del gas y la energía nuclear se incluyen en la taxonomía como actividades transitorias que contribuyen sustancialmente a la mitigación del cambio climático. La inclusión de tales actividades se produce tras la publicación de dos informes, uno del TEG en 2019 y el segundo del Comité Conjunto de Investigación (JRC), en 2021, así como de consultas con el PSF y el Grupo de Expertos de los Estados miembros, que llevaron a conclusiones diferentes. [25] Una votación para rechazar esta ley en el PE no logró obtener la mayoría requerida. [34]
El Acto Delegado Medioambiental que cubre los cuatro objetivos medioambientales restantes de la taxonomía de la UE se publicó formalmente en el Diario Oficial de la Unión Europea el 21 de noviembre de 2023. Básicamente, describe los criterios técnicos de selección para actividades económicas seleccionadas bajo los siguientes objetivos: I) Uso sostenible y protección del agua y los recursos marinos; II) Transición a una economía circular; III) Prevención y control de la contaminación; y IV) Protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas. Este acto delegado en particular comenzó a aplicarse a partir del 1 de enero de 2024.
La aplicabilidad de la taxonomía para los bancos comerciales está siendo especificada por la Autoridad Bancaria Europea (EBA). En marzo de 2021, la EBA propuso obligar a los bancos a revelar un "ratio de activos verdes" y otros KPI. [35] A partir de 2024, los bancos también deberán divulgar indicadores de eficiencia energética en sus carteras hipotecarias . [36]
Las clasificaciones de los gases fósiles y la energía nuclear son controvertidas. [37] El debate sobre la inclusión de determinadas actividades nucleares y gasistas en la taxonomía verde se complementó con dos informes que precedieron al Acto Delegado Complementario sobre el Clima: uno del Grupo de Expertos Técnicos (TEG), que incluía en su mayoría a instituciones del sector financiero, [ 38] y uno del Centro Común de Investigación , cuya función es proporcionar asesoramiento científico independiente a la política de la UE y que lleva a cabo investigaciones sobre seguridad nuclear tecnológica y física para Euratom . [39] En el anexo técnico de su informe, el TEG concluyó que la energía nuclear podría contribuir al objetivo de mitigación del cambio climático pero recomendó no incluirla en la taxonomía en esa etapa, por las dificultades para llegar a una conclusión respecto del cumplimiento por parte de la energía nuclear del principio de "no causar daños significativos". [40]
Por otro lado, el informe publicado por el CCI concluyó que, con las tecnologías actualmente disponibles y bajo el marco regulatorio actual, el impacto de la energía nuclear se mantendría por debajo de los niveles nocivos. El informe fue revisado por un grupo de expertos de la Comisión (los expertos de los Estados miembros en protección radiológica y gestión de residuos, el llamado "grupo de expertos del artículo 31") que lo valoró positivamente, mientras que el Comité científico de riesgos sanitarios, medioambientales y emergentes (SCHEER) criticó el enfoque utilizado para evaluar el cumplimiento del principio de "no causar daños significativos". [25] [41] La Plataforma sobre Finanzas Sostenibles, que incluye varios grupos de interés, ONG e instituciones internacionales, [42] en un informe publicado en enero de 2022 expresó su preocupación por la inclusión de la energía nuclear en la taxonomía, argumentando que las actividades nucleares no deberían considerarse alineados con la taxonomía, ya que no garantizan el cumplimiento del principio de "no causar daño significativo". Además, señaló el PSF, los criterios técnicos de selección aplicados a las nuevas centrales nucleares cubrirían las instalaciones que reciban el permiso de construcción hasta 2045. Por lo tanto, es posible que las actividades nucleares que comiencen sus operaciones demasiado tarde no cumplan también con el objetivo de contribuir sustancialmente a reducir los impactos del cambio climático, ya que el objetivo de neutralidad climática debe alcanzarse para 2050. [43]
Respecto al gas natural, en el mismo informe el PSF sugirió mantener sólo los criterios que fijan un cierto umbral para las emisiones de GEI, dejando la puerta abierta a que algunas de las actividades que generan mayores emisiones sean consideradas como "transición intermedia" -aunque todavía no sean sostenibles-. actividades, pero sólo bajo una taxonomía ampliada adicional. [43] [44]
En 2015, el gas constituía el 22% del mix energético de Europa y la energía nuclear el 13,6%. [45]
Algunos países consideran que el gas natural es el puente entre el carbón y la energía renovable , y esos países abogan por que el gas natural se considere sostenible bajo una serie de condiciones. [46] Alemania, en particular, apoyó firmemente su inclusión en la taxonomía y, además, presentó una solicitud a la Comisión para que flexibilice aún más las restricciones ambientales sobre su uso. [47] En una carta enviada a la Comisión, los Países Bajos, Austria, Suecia y Dinamarca se opusieron a la inclusión del gas. [48]
En cuanto a la energía nuclear, las preocupaciones sobre la seguridad y la eliminación de residuos habían llevado a España, Bélgica y Alemania a comprometerse a abandonar la energía nuclear en los próximos años, [49] a pesar de que Bélgica adelantó su eliminación nuclear diez años después de la invasión rusa de Ucrania . [50] Sobre la inclusión de la energía nuclear en la taxonomía, un grupo de cuatro países (España, Dinamarca, Austria y Luxemburgo) ha firmado conjuntamente una carta abierta [51] para criticar el proyecto de inclusión de la Comisión. Austria y Luxemburgo incluso han amenazado con demandar a la Comisión ante el Tribunal de Justicia si incluyera las dos fuentes de energía en la taxonomía, alegando que eso debilitaría su credibilidad. [52]
Por otro lado, Francia está impulsando la inclusión de la energía nuclear en la taxonomía, apoyada por Bulgaria, Croacia, Chequia, Finlandia, Hungría, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia. [53] Los ministros de economía y energía de estos países publicaron un artículo de opinión conjunto el 11 de octubre de 2021 para defender el papel de la energía nuclear en la lucha contra el cambio climático. Además, sostienen que esto conduciría a un mejor control de los precios de la energía, ya que el precio de la energía nuclear es más estable que el del gas, que se importa principalmente. [54] Además, una carta conjunta de Finlandia y Suecia dirigida a la Comisión pidió que se eliminara el plazo para las inversiones en energía nuclear y criticó los estrictos criterios para la eliminación de residuos, que, en su opinión, no tienen en cuenta los avances logrados en los dos países. [48]
FORATOM, en representación de la industria nuclear europea, acogió con satisfacción la inclusión de las actividades nucleares en la Taxonomía, argumentando al mismo tiempo que no debería considerarse simplemente como una actividad de transición, e impulsó que la energía nuclear forme parte del mix energético de la UE más allá de 2050. [55] EUROGAS, la asociación que representa al sector europeo del gas, en su respuesta a la convocatoria de comentarios tras el primer informe del TEG en agosto de 2019, destacó el papel crucial de las inversiones en infraestructuras de gas para contribuir a la transición energética. Por este motivo, presionaron para que las inversiones en infraestructuras gasistas fueran etiquetadas como actividades sostenibles según la Taxonomía de la UE. [56]
El compromiso entre el gas y la energía nuclear se ha visto facilitado por el hecho de que la Comisión optó por la inclusión de las dos controvertidas fuentes de energía en la taxonomía en un único acto delegado, lo que implica que los Estados miembros y el Parlamento Europeo pueden rechazar toda la propuesta o adoptarla. . [57] Eso llevó a la comisión a proponer oficialmente la inclusión tanto de la energía nuclear como del gas en la Taxonomía en febrero de 2022. [52]
El 6 de julio de 2022, el Parlamento Europeo votó en contra de una resolución para rechazar el Tercer Acto Delegado relativo a la inclusión de la energía nuclear y el gas natural en la taxonomía. 278 eurodiputados votaron a favor cuando se necesitaba una mayoría absoluta de 353. [58]
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