El gobierno local en Malasia es el nivel más bajo de gobierno en Malasia administrado por los estados y territorios federales que a su vez están por debajo del nivel federal . Los gobiernos locales generalmente están bajo la competencia exclusiva de los gobiernos estatales según lo dispuesto en la Constitución de Malasia , excepto los gobiernos locales en los territorios federales . El Ministerio federal de Desarrollo de Gobiernos Locales desempeña un papel en la coordinación y estandarización de las prácticas de los gobiernos locales en todo el país. [1]
El gobierno local tiene el poder de recaudar impuestos (en forma de impuesto de evaluación ), crear leyes y normas (en forma de estatutos ) y otorgar licencias y permisos para cualquier comercio en su área de jurisdicción, además de proporcionar servicios básicos, recolección y manejo de desechos y basuras, así como la planificación y desarrollo del área bajo su jurisdicción. [1]
Los gobiernos locales suelen denominarse autoridad local ( malayo : pihak berkuasa tempatan , abreviado PBT ), encabezada por un funcionario con el título de presidente ( Yang Di-Pertua ) para los distritos rurales y municipios, y alcalde ( Datuk Bandar ) para las ciudades. aunque hay algunas excepciones en forma de "autoridades locales especiales y modificadas". Los concejales son nombrados por los gobiernos estatales. [1]
Las áreas de gobierno local se distinguen de los distritos , que se destinan principalmente a fines de administración de tierras . En las zonas rurales, el área de jurisdicción de los gobiernos locales corresponde en gran medida a los límites distritales. Sin embargo, en áreas urbanizadas, las áreas de gobierno local pueden no ser consistentes con los límites del distrito y pueden superponerse con distritos adyacentes, ya que los límites municipales o de la ciudad generalmente no se ajustan a los límites del distrito. [1]
El gobierno local en Malasia es un "poder exclusivo de los estados o territorios" y, por lo tanto, la naturaleza precisa de los consejos denominados gobierno local puede diferir entre cada estado o territorio. Pese a ello, ocupan un papel similar en cada estado.
Los territorios restantes no se dividen en territorio y gobierno local.
Los departamentos estatales supervisan los consejos locales y, a menudo, intervienen en sus asuntos.
El sistema de gobierno de Malasia fue un legado de la colonización británica , y muchas de sus leyes derivaron de las leyes inglesas y fueron modeladas a partir de ellas . [3] Sin embargo, con el paso de los tiempos, muchas características sociales y culturales únicas locales han influido en el funcionamiento de los gobiernos locales en Malasia.
En 1801, los británicos establecieron un Consejo de Asesores en Penang , encargado de la función de planificación y desarrollo del área municipal, y fue la base del gobierno local en la entonces Malaya (actual Península de Malasia ). Después de Penang, se establecieron consejos locales comenzando por Malaca , seguidos por los Estados malayos federados y no federados , extendiéndose finalmente al Reino de Sarawak y Borneo del Norte . Se promulgaron leyes para regular el establecimiento de autoridades locales y la organización de elecciones de consejos locales. Una de las leyes importantes fue la Ordenanza sobre elecciones de gobiernos locales de 1950, que confiaba a los consejos locales la organización de elecciones para los cargos de concejales, personas que gobiernan las áreas locales. Otra ley fue la Ordenanza sobre el gobierno local de 1952, que facultaba a los residentes locales para establecer consejos locales en su zona siempre que fuera necesario. Antes de la independencia de Malaya de los británicos en 1957, había un total de 289 unidades de consejos locales en Malaya. [4] La constitución del nuevo país después de la independencia de Gran Bretaña dio el poder de controlar los gobiernos locales a los estados. [5]
La década de 1960 fue una época difícil para las autoridades locales de Malasia. Se enfrentaron a muchos problemas relacionados con la política y la administración internas. Además, el enfrentamiento de Indonesia contra la formación de Malasia en 1963 obligó al gobierno federal a suspender las elecciones a los consejos locales en 1965. La suspensión se realizó mediante una ley de emergencia, a saber, el Reglamento de Emergencia (Suspensión de las Elecciones de Gobiernos Locales) de 1965 y su enmienda. en el mismo año. Desde entonces, los gobiernos locales de Malasia no han sido elegidos.
Los problemas enfrentados a principios de la década de 1960 se vieron agravados aún más por una plétora de entidades gubernamentales locales en el país en ese momento. Para empeorar las cosas, había muchas leyes que gobernaban a las autoridades locales, ya que cada estado tenía sus propias leyes. Hasta principios de la década de 1970, la proliferación de consejos locales alcanzó cifras asombrosas: 374 sólo en la península de Malasia. [4] Por lo tanto, el gobierno federal vio la necesidad de reformar los gobiernos locales en Malasia para mejorar su funcionamiento y su posición. Con este fin, en junio de 1965 se creó una Comisión Real de Investigación para investigar el funcionamiento de los gobiernos locales en Malasia Occidental . La comisión estaba encabezada por el senador Athi Nahappan y sus miembros eran DS Ramanathan , Awang Hassan , Chan Keong Hon, Tan Peng Khoon y Haji Ismail Panjang Aris, todos ellos políticos destacados de la Alianza , el partido gobernante del país. [6] La comisión organizó muchas reuniones y debates, así como recibió muchos memorandos de varias organizaciones y logró terminar una investigación completa cuatro años después. La comisión envió su informe al gabinete federal en diciembre de 1969, pero su informe no se hizo público hasta dos años después.
Aunque el gabinete no siguió todas sus recomendaciones, algunas de sus conclusiones se convirtieron en la base para el ejercicio de reestructuración en los dos años siguientes. Ong Kee Hui , el Ministro de Vivienda y Gobierno Local en ese momento, a través de un comité de gabinete, inició el proceso de reestructuración mediante la introducción de la Ley de Gobierno Local (Disposición Temporal) de 1973. Esta Ley facultaba al gobierno federal para revisar todas las leyes existentes relacionadas con los gobiernos locales. , incluidas leyes y ordenanzas estatales. Finalmente, se aprobaron tres leyes principales que cambiaron el sistema de gobierno local en Malasia. Se trataba de la Ley de calles, drenaje y construcción de 1974 (Ley 133), Ley de gobierno local de 1976 (Ley 171) y Ley de planificación urbana y rural de 1976 (Ley 172).
Algunos cambios importantes se implementaron únicamente en virtud de la Ley 171. Uno de ellos fue la restricción del número de gobiernos locales en la península. Más importante aún, la abolición de las elecciones de gobiernos locales. Según esta ley, los concejales locales ya no eran elegidos sino nombrados por el gobierno estatal. Las funciones de los gobiernos locales también han cambiado rápidamente. A principios de la década de 1960, un gobierno local era considerado como otro canal para ejercer el derecho democrático, además de elegir representantes para las asambleas parlamentarias y estatales . Sin embargo, ahora ha asumido el papel de acelerar y fomentar proyectos de desarrollo para un mejor entorno económico.
La Constitución de Malasia establece que los asuntos relacionados con el gobierno local están dentro de la administración de los respectivos gobiernos estatales. Sin embargo, el Ministerio de Vivienda y Gobierno Local , que es un ministerio federal, tiene la tarea de coordinar a los gobiernos locales con respecto a la estandarización legal y de políticas, así como coordinar la canalización de fondos del gobierno federal. [7]
La constitución de 1957 otorgó al estado el poder exclusivo de gobernar los gobiernos locales, excepto aquellos en los territorios federales. [5] Sin embargo, en 1960 se realizó una enmienda constitucional que prevé el establecimiento de un comité consultivo llamado Consejo Nacional de Gobierno Local. [8] Los miembros de este consejo están formados por un ministro del gabinete federal como presidente, un representante de cada gobierno estatal y no más de 10 representantes del gobierno federal. Aunque su función es ser consultada en las cuestiones jurídicas que rigen a las autoridades locales, esta enmienda constitucional de 1960 también proporcionó al presidente un voto de calidad, dando así al gobierno federal una gran influencia sobre el gobierno local.
Dejando a un lado las disposiciones constitucionales, hay muchas leyes aprobadas por el parlamento para controlar el funcionamiento del gobierno local en Malasia. La ley de mayor alcance es la Ley de gobierno local de 1976 (Ley 171). Esta ley del parlamento describe la forma, estructura organizativa, funciones y responsabilidades de un consejo local. Al mismo tiempo, se promulgó la Ley de planificación urbana y rural de 1976 (Ley 172) para superar las deficiencias en la planificación del uso del suelo en el área local. Esta Ley 172 asigna al gobierno local la responsabilidad principal de la planificación física a nivel local. [9] Además, la Ley de calles, drenaje y construcción de 1974 (Ley 133) explica otras funciones del consejo local con respecto al drenaje, el mantenimiento de las carreteras municipales y los edificios públicos. Además de las tres leyes principales, se crearon y aplicaron otras leyes y reglamentos, incluidos estatutos, para ayudar al funcionamiento del gobierno local.
Sin embargo, el artículo 95D de la Constitución de Malasia prohíbe al Parlamento crear leyes relativas a la tierra y al gobierno local para los estados de Sabah y Sarawak . [10] Además, el artículo 95E excluye a los estados de seguir las leyes formuladas por el Consejo Nacional de Gobierno Local. [11] Sin embargo, ambos gobiernos estatales todavía envían a sus representantes a las reuniones consultivas del comité como observadores sin derecho a voto.
En Sabah, las autoridades locales se establecieron mediante disposiciones de la Ordenanza sobre el gobierno local de 1961. Esta ordenanza también describe la responsabilidad y función de los consejos locales en Sabah. Un ministerio estatal, el Ministerio de Gobierno Local y Vivienda, creado por primera vez después de las elecciones estatales de 1963, rige el funcionamiento de las autoridades locales en el estado.
En Sarawak, las autoridades locales se establecieron en virtud de la Ordenanza de autoridades locales de 1996. Esta ordenanza es la sucesora de la ley anterior a la independencia, la Ordenanza de gobierno local de 1948. Otras leyes que regulan el funcionamiento de las autoridades locales en Sarawak incluyen la Ordenanza de construcción de 1994, Protección de la salud pública. Ordenanza de 1999, así como los estatutos formulados en virtud de estas leyes principales. Mientras tanto, las autoridades locales en el área de Kuching se establecieron bajo la disposición de la Ordenanza Municipal de Kuching de 1988 y la Ordenanza de la Ciudad de Kuching Norte de 1988. Según estas ordenanzas, actualmente hay tres autoridades locales en el área de Kuching, a saber, el Ayuntamiento de Kuching Norte y el Ayuntamiento de Kuching Sur. y el Consejo Municipal de Padawan. Sin embargo, estos dos últimos se regieron posteriormente según la Ordenanza sobre autoridades locales de 1996. El Ministerio de Medio Ambiente y Salud Pública del estado es responsable de supervisar el funcionamiento de los consejos locales en el estado. [12]
La aplicación de la Ley de gobierno local de 1976 estableció en esencia sólo dos tipos de consejos locales: uno para los municipios y otro para las zonas rurales. Sin embargo, el Yang di-Pertuan Agong puede conferir el estatus de ciudad a un consejo municipal con el consentimiento de la Conferencia de Gobernantes una vez que haya alcanzado los criterios necesarios. Aparte de lo mencionado por la Ley 171, hay muchas otras agencias establecidas y encargadas de la función de un consejo local. Estas denominadas autoridades locales modificadas se establecieron en virtud de una ley del Parlamento especial, independiente y recién creada o de leyes u ordenanzas estatales.
Actualmente existen cuatro tipos de gobiernos locales en Malasia.
Actualmente hay un total de 155 autoridades locales en Malasia y su desglose es el siguiente:
Antes del ejercicio de reestructuración de 1973, había seis tipos de gobiernos locales. Las designaciones y los nombres varían según el estado. El número total de ayuntamientos en Malasia era entonces de 418. Los tipos eran:
Uno de los criterios básicos para conceder el estatus de ciudad a un gobierno local es que tenga una población mínima de 500.000 habitantes y un ingreso anual de no menos de 100 millones de ringgit. Para un estatus municipal, la población mínima es de 150.000 habitantes con un ingreso anual de no menos de 20 millones de ringgit. Estos son los últimos criterios aprobados durante la Reunión del Consejo Estatal para el Gobierno Local en junio de 2008. [16] [17]
Los criterios anteriores son un mínimo de 300.000 residentes y un ingreso anual mínimo de 20 millones de ringgit para la ciudad y un mínimo de 100.000 residentes y un ingreso anual mínimo de 5 millones de ringgit para el municipio. [7] Normalmente, a las capitales de los estados se les concede un mínimo de estatus municipal ( Perbandaran ).
