La gobernanza municipal o local se refiere al tercer nivel de gobernanza en la India, a nivel de municipio u organismo local urbano. [1]
Los gobiernos estatales establecen los órganos locales urbanos de la India, que comprenden corporaciones municipales, municipios y panchayats urbanos . Las Corporaciones Municipales atienden a "áreas urbanas más grandes", los Consejos Municipales atienden a "áreas urbanas más pequeñas" y los Town Panchayats abordan áreas que pasan de lo rural a lo urbano. La clasificación de estas áreas queda a discreción de los estados, considerando factores como población total, densidad poblacional, empleo no agrícola, generación de ingresos anuales, entre otros criterios. [2]
El gobierno municipal en la India en su forma actual existe desde el año 1664. En 1664, los holandeses establecieron el municipio de Fort Kochi, lo que lo convirtió en el primer municipio del subcontinente indio, que se disolvió cuando la autoridad holandesa se debilitó en el siglo XVIII. Los británicos siguieron con la formación de la Corporación Municipal de Madrás en 1687, y luego la Corporación Municipal de Calcuta y Bombay en 1726. A principios del siglo XIX, casi todas las ciudades de la India habían experimentado alguna forma de gobierno municipal. En 1882, el entonces virrey de la India , Lord Ripon , conocido como el padre del autogobierno local, aprobó una resolución de autogobierno local que lideraba las formas democráticas de gobierno municipal en la India. [3]
En 1919, una Ley del Gobierno de la India incorporó la necesidad de la resolución y se formularon los poderes del gobierno elegido democráticamente. En 1935, otra ley del Gobierno de la India colocó al gobierno local bajo la supervisión del gobierno estatal o provincial y se le otorgaron poderes específicos.
Fue la enmienda 74 a la Constitución de la India en 1992 la que otorgó validez constitucional a los gobiernos municipales o locales. Hasta que también se hicieron enmiendas en las respectivas legislaciones municipales estatales, las autoridades municipales estaban organizadas sobre una base ultra vires (más allá de la autoridad) y los gobiernos estatales eran libres de ampliar o controlar la esfera funcional a través de decisiones ejecutivas sin una enmienda a las disposiciones legislativas.
Según el censo de 2011, las áreas urbanizadas clave se clasificaron de la siguiente manera [4]
Las ciudades estatutarias son de varios tipos y las categorías principales incluyen
Las corporaciones municipales y los municipios son órganos plenamente representativos, mientras que los comités de zona notificados y los comités de zona de ciudad son órganos total o parcialmente designados. Según la Constitución de la India , Ley de Enmienda 74 de 1992, las dos últimas categorías de ciudades deben designarse como municipios o Nagar panchayats con órganos electos. [6]
Después de la promulgación de la 74ª Enmienda, solo existen tres categorías de organismos locales urbanos:
Entre todos los gobiernos locales urbanos, las corporaciones municipales disfrutan de un mayor grado de autonomía y funciones fiscales, aunque los poderes fiscales y funcionales específicos varían entre los estados. Estos gobiernos locales tienen poblaciones más grandes, una base económica más diversificada y tratan directamente con los gobiernos estatales. Por otro lado, los municipios o Nagar panchayats tienen menos autonomía, jurisdicciones más pequeñas y tienen que tratar con los gobiernos estatales a través de la Dirección de Municipios o mediante el recaudador de un distrito [ cita necesaria ] . Estos organismos locales están sujetos a un control de supervisión detallado y a una orientación por parte de los gobiernos estatales.
Las leyes municipales estatales son legislaciones promulgadas por los gobiernos estatales para establecer gobiernos municipales, administrarlos y proporcionar un marco de gobernanza para las ciudades dentro del estado. Cada estado tiene su propia ley municipal y algunos estados tienen más de una ley municipal, gobernando municipios más grandes y más pequeños bajo diferentes leyes. [7] Diversos procesos incluyendo reglas para elecciones, contratación de personal y demarcación de áreas urbanas derivados de las leyes municipales estatales. La mayoría de las leyes municipales se aplican en todas las áreas urbanas reglamentarias de los respectivos estados, excepto en las áreas de acantonamiento. El Gobierno de la India había promulgado en 2003 una Ley Municipal Modelo cuyo objetivo era consolidar y modificar las leyes relativas a los gobiernos municipales de los distintos estados y ponerlas en conformidad con las disposiciones de la 74ª CAA. [8]
Los órganos municipales de la India tienen una larga lista de funciones que les delegan los gobiernos estatales en virtud de sus respectivas legislaciones municipales.
El Anexo Duodécimo de la Constitución (artículo 243 w) proporciona una lista ilustrativa de dieciocho funciones que pueden ser encomendadas a los municipios. [9]
La salud pública incluye el abastecimiento de agua , el alcantarillado y el saneamiento , la erradicación de enfermedades transmisibles, etc.; el bienestar incluye instalaciones públicas como educación, recreación , etc.; funciones regulatorias relacionadas con la prescripción y aplicación de normas de construcción , invasiones de terrenos públicos, registro de nacimiento y certificado de defunción , etc.; la seguridad pública incluye protección contra incendios , alumbrado público , etc.; medidas de obras públicas como construcción y mantenimiento de carreteras del centro de la ciudad, etc.; y funciones de desarrollo relacionadas con la planificación urbana y el desarrollo de mercados comerciales. Además de las funciones asignadas legalmente, los departamentos sectoriales del gobierno estatal a menudo asignan unilateralmente, y por agencia, diversas funciones como planificación familiar , nutrición y mejora de barrios marginales, control de enfermedades y epidemias, etc.
Además de las funciones centrales tradicionales de los municipios, también incluye funciones de desarrollo como la planificación del desarrollo económico y la justicia social , programas de alivio de la pobreza urbana y promoción de aspectos culturales, educativos y estéticos. Sin embargo, la legislación de conformidad promulgada por los gobiernos estatales indica amplias variaciones a este respecto. Mientras que Bihar , Gujarat , Himachal Pradesh , Haryana , Manipur , Punjab y Rajasthan han incluido todas las funciones enumeradas en el Duodécimo Anexo en sus leyes municipales estatales enmendadas, Andhra Pradesh no ha realizado ningún cambio en la lista existente de funciones municipales. Los estados de Karnataka , Kerala , Madhya Pradesh , Maharashtra , Odisha , Tamil Nadu , Uttar Pradesh y Bengala Occidental han modificado sus leyes municipales para añadir funciones adicionales a la lista de funciones municipales como se sugiere en el duodécimo anexo.
Existe mucha diferencia en la asignación de funciones obligatorias y discrecionales a los órganos municipales entre los estados. Mientras que funciones como la planificación del desarrollo social y económico, la silvicultura urbana y la protección del medio ambiente y la promoción de los aspectos ecológicos son funciones obligatorias para los municipios de Maharashtra , en Karnataka son funciones discrecionales.
En varios estados, el suministro de agua y alcantarillado ha sido asumido por los gobiernos estatales o transferido a agencias estatales. Por ejemplo, en Tamil Nadu , Madhya Pradesh y Gujarat , las obras de suministro de agua y alcantarillado las lleva a cabo el Departamento de Ingeniería de Salud Pública a nivel estatal o las Juntas de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado, mientras que la responsabilidad del reembolso de los préstamos y el mantenimiento corresponde a los municipios. . Además de estas agencias a nivel estatal, en varias ciudades se han creado Fideicomisos para la Mejora de la Ciudad y Autoridades de Desarrollo Urbano, como la Autoridad de Desarrollo de Delhi (DDA). Estas agencias suelen realizar obras de adquisición y desarrollo de terrenos y proyectos remunerativos como mercados y complejos comerciales, etc.
En términos de federalismo fiscal , funciones cuyos beneficios se limitan en gran medida a las jurisdicciones municipales y pueden denominarse funciones esencialmente municipales . De manera similar, las funciones que impliquen importantes economías de escala o sean de interés nacional no podrán asignarse a pequeños organismos locales. Por razones válidas, es apropiado encomendar a los municipios ciertas funciones de las autoridades superiores, como si se tratara de contratos entre principal y agente, y pueden denominarse funciones de agencia que deben ser financiadas con ingresos intergubernamentales. Así, en lugar de continuar con la distinción tradicional entre funciones obligatorias y discrecionales , las responsabilidades municipales pueden agruparse en funciones esencialmente municipales , conjuntas y de agencia .
Las funciones sugeridas para las corporaciones municipales, municipios y panchayats municipales se enumeran en la siguiente tabla. [10]
Nagar Nigam y otros nombres en diferentes estados (traducidos como "Corporación Municipal/Corporación de la Ciudad") en la India son organismos locales urbanos formados por el gobierno estatal que trabajan para el desarrollo de una ciudad metropolitana , que tiene una población de más de 1 millón. La creciente población y urbanización en varias ciudades de la India necesitaban un organismo de gobierno local que pudiera trabajar para brindar los servicios comunitarios necesarios, como centros de salud, institutos educativos e impuestos sobre la vivienda y la propiedad. También reemplazan el alumbrado público.
Se forman en virtud de la Ley de Sociedades de 1835, que se ocupa principalmente de proporcionar servicios esenciales en una ciudad importante. Sus elecciones se celebran una vez cada cinco años y el pueblo elige a los candidatos. Las corporaciones más grandes se encuentran en las ocho ciudades metropolitanas de la India, a saber, Mumbai , Delhi , Kolkata , Chennai , Bangalore , Hyderabad , Ahmedabad , Surat y Pune . Estas ciudades no sólo tienen una gran población sino que también son los centros administrativos y comerciales del país.
Un Municipio , o Concejo Municipal , es un organismo local urbano que administra un área urbana más pequeña con una población mínima de 100.000 pero menos de 1.000.000. Sin embargo, existen excepciones a esto, ya que anteriormente los municipios que se constituían en centros urbanos con una población superior a 20.000 habitantes eran reclasificados como Municipio incluso si su población era inferior a 100.000 habitantes. A nivel local, el municipio se conoce como Nagar Palika y estos están constituidos por las Leyes Municipales de los respectivos estados.
Los municipios de la India se clasifican en concejos municipales de ciudades y concejos municipales de ciudades o grados, cuya clasificación depende de factores como la población, el crecimiento económico, el empleo y más. Esta clasificación varía de un estado a otro. Por ejemplo, en Kerala , los municipios se clasifican como I, II, III, mientras que en Bihar , la clasificación se indica como Clase A, B, C. Los criterios para estas clasificaciones incluyen población, densidad de población, empleo no agrícola y otros. parámetros relevantes.
Interactúa directamente con el gobierno estatal, aunque administrativamente es parte del distrito en el que se encuentra. Generalmente, las ciudades distritales más pequeñas y los pueblos más grandes tienen un municipio. Los municipios son también una forma de autogobierno local, al que se les han confiado algunos deberes y responsabilidades, consagrados y guiados por la Ley Constitucional (74ª Enmienda) de 1992. Udaipur es una ciudad grande pero su población es de 451.000 habitantes, por lo que tiene una Municipio.
Los miembros de los Consejos Municipales son representantes electos por un período de cinco años. La ciudad se divide en distritos según su población y se eligen representantes de cada distrito. Los miembros eligen entre ellos un presidente y un vicepresidente para presidir y dirigir las reuniones. El gobierno estatal nombra un director, junto con funcionarios como un ingeniero, un inspector sanitario, un funcionario de salud y un funcionario de educación que provienen del servicio público estatal para controlar los asuntos administrativos del municipio.
Los concejos municipales de la ciudad se conocen regionalmente con diferentes nombres, incluidos Concejo Municipal de la Ciudad, Municipio de la Ciudad, Nagar Palika, Nagarasabe, Purasabe, Nagara Sabha y Nagaraatchi.
Un Town Panchayat (también conocido como Nagar Panchayat' o Ayuntamiento ) es una forma de unidad política urbana en la India comparable a un municipio. La composición de Town Panchayats varía según los estados y actúa como órgano rector de las áreas en transición de "rurales" a "urbanas".
Los Town Panchayats en Tamil Nadu se establecen en base a un rango de población de más de 5.000 y menos de 30.000, categorizados en grados determinados por criterios que incluyen el crecimiento poblacional y económico. En Bihar , los Town Panchayats se constituyen para poblaciones que van desde más de 12.000 hasta menos de 40.000, mientras que en Karnataka , los criterios son más de 10.000 y menos de 20.000. [11] [12] [13]
Cada Nagar Panchayat tiene un comité formado por un presidente y miembros del barrio. La membresía consta de un mínimo de diez miembros electos del barrio y tres miembros nominados. Los miembros del Nagar Panchayat son elegidos entre los distintos distritos del Nagar Panchayat sobre la base del derecho de voto de los adultos por un período de cinco años. Hay asientos reservados para castas registradas, tribus registradas, clases atrasadas y mujeres. Los concejales o miembros de distrito se eligen mediante elección directa entre los distritos electorales de los Nagar Panchayats.
Las juntas municipales también se conocen con diferentes nombres según la región, que incluyen: Nagar Panchayat , Taluk Panchayat, Junta Municipal, Town Panchayat y Pura Panchayat. Ciertos estados carecen de Town Panchayats u organismos locales urbanos equivalentes. En el caso de Kerala , los Town Panchayats actualmente pueden no existir o no estar constituidos, a pesar de estar estipulados en la Ley del Municipio de Kerala. [14]