El gobierno local en Malasia es el nivel más bajo de gobierno en Malasia, administrado por los estados y territorios federales , que a su vez están por debajo del nivel federal . Los gobiernos locales generalmente están bajo la jurisdicción exclusiva de los gobiernos estatales, según lo dispuesto en la Constitución de Malasia , a excepción de los gobiernos locales en los territorios federales . El Ministerio de Desarrollo del Gobierno Local federal desempeña un papel en la coordinación y estandarización de las prácticas de los gobiernos locales en todo el país. [1]
El gobierno local tiene el poder de recaudar impuestos (en forma de impuesto de evaluación ), crear leyes y reglas (en forma de estatutos ) y otorgar licencias y permisos para cualquier comercio en su área de jurisdicción, además de proporcionar servicios básicos, recolectar y gestionar desechos y basura, así como planificar y desarrollar el área bajo su jurisdicción. [1]
Los gobiernos locales suelen denominarse autoridades locales ( en malayo : pihak berkuasa tempatan , abreviado como PBT ), encabezados por un funcionario con el título de Presidente ( Yang Di-Pertua ) para los distritos rurales y municipios, y Alcalde ( Datuk Bandar ) para las ciudades, aunque hay algunas excepciones en forma de "autoridades locales especiales y modificadas". Los concejales son designados por los gobiernos estatales. [1]
Las áreas de gobierno local son distintas de los distritos , que se utilizan principalmente para fines de administración de tierras . En las áreas rurales, el área de jurisdicción de los gobiernos locales corresponde en gran medida a los límites del distrito. Sin embargo, en las áreas urbanizadas, las áreas de gobierno local pueden no ser coherentes con los límites del distrito y pueden superponerse con los distritos adyacentes, ya que los límites municipales o de la ciudad generalmente no se ajustan a los límites del distrito. [1]
El gobierno local en Malasia es un "poder exclusivo de los estados o territorios" y, por lo tanto, la naturaleza precisa de los consejos a los que se hace referencia como gobierno local puede diferir entre cada estado o territorio. A pesar de esto, desempeñan un papel similar en cada estado.
Los territorios restantes no están divididos en territorio y gobierno local.
Los departamentos estatales supervisan los consejos locales y a menudo intervienen en sus asuntos.
El sistema de gobierno de Malasia fue un legado de la colonización británica , y muchas de sus leyes derivaron de las leyes inglesas y se basaron en ellas . [3] Sin embargo, con el paso del tiempo, muchas características sociales y culturales locales únicas han influido en el funcionamiento de los gobiernos locales de Malasia.
En 1801, los británicos establecieron un Consejo de Asesores en Penang , encargado de la función de planificación y desarrollo del área municipal, y fue la base del gobierno local en la entonces Malaya (actual Península de Malasia ). Después de Penang, se establecieron consejos locales comenzando con Malaca , seguido por los Estados Malayos Federados y No Federados , extendiéndose finalmente al Reino de Sarawak y Borneo del Norte . Se promulgaron leyes para regular el establecimiento de autoridades locales y la organización de elecciones de consejos locales. Una de las leyes importantes fue la Ordenanza de Elecciones del Gobierno Local de 1950 que encomendó a los consejos locales organizar elecciones para el cargo de concejales, personas que gobiernan las áreas locales. Otra ley fue la Ordenanza de Gobierno Local de 1952 que facultó a los residentes locales para establecer consejos locales en su área donde sea necesario. Antes de la independencia de Malaya de los británicos en 1957, había un total de 289 unidades de consejo local en Malaya. [4] La constitución del nuevo país después de la independencia de Gran Bretaña dio el poder de controlar los gobiernos locales a los estados. [5]
La década de 1960 fue una época difícil para las autoridades locales de Malasia, que tuvieron que hacer frente a numerosos problemas relacionados con la política interna y la administración. Además, la confrontación indonesia contra la formación de Malasia en 1963 obligó al gobierno federal a suspender las elecciones de los consejos locales en 1965. La suspensión se llevó a cabo mediante una ley de emergencia, concretamente el Reglamento de Emergencia (Suspensión de Elecciones de Gobiernos Locales) de 1965 y su enmienda del mismo año. Desde entonces, no se han elegido gobiernos locales en Malasia.
Los problemas a los que se enfrentaron a principios de la década de 1960 se agravaron aún más por la gran cantidad de entidades de gobierno local en el país en ese momento. Para empeorar las cosas, había muchas leyes que gobernaban a las autoridades locales, ya que cada estado tenía sus propias leyes. Hasta principios de la década de 1970, la proliferación de consejos locales alcanzó cifras asombrosas: 374 solo en la península de Malasia. [4] Por lo tanto, el gobierno federal vio la necesidad de reformar los gobiernos locales en Malasia para mejorar su funcionamiento y posición. Una Comisión Real de Investigación para investigar el funcionamiento de los gobiernos locales en Malasia Occidental se estableció con este propósito en junio de 1965. La comisión estaba encabezada por el senador Athi Nahappan, mientras que sus miembros eran DS Ramanathan , Awang Hassan , Chan Keong Hon, Tan Peng Khoon y Haji Ismail Panjang Aris, todos ellos políticos destacados de la Alianza , el partido gobernante del país. [6] La comisión organizó muchas reuniones y debates, así como recibió muchos memorandos de varias organizaciones y logró terminar una investigación completa cuatro años después. La comisión envió su informe al gabinete federal en diciembre de 1969, pero éste no se hizo público hasta dos años después.
Aunque el gabinete no siguió todas sus recomendaciones, algunas de sus conclusiones sirvieron de base para el proceso de reestructuración que se llevó a cabo en los dos años siguientes. Ong Kee Hui , entonces Ministro de Vivienda y Gobierno Local , inició el proceso de reestructuración a través de un comité del gabinete con la introducción de la Ley de Gobierno Local (Disposición Temporal) de 1973. Esta ley facultaba al gobierno federal para revisar todas las leyes existentes relacionadas con los gobiernos locales, incluidas las leyes y ordenanzas estatales. Finalmente, se aprobaron tres leyes principales que cambiaron el sistema de gobierno local en Malasia: la Ley de Calles, Drenaje y Construcción de 1974 (Ley 133), la Ley de Gobierno Local de 1976 (Ley 171) y la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1976 (Ley 172).
La Ley 171 introdujo algunos cambios importantes, uno de ellos fue la restricción del número de gobiernos locales en la península y, lo que es más importante, la abolición de las elecciones locales. En virtud de esta ley, los concejales locales ya no eran elegidos, sino designados por el gobierno estatal. Las funciones del gobierno local también han cambiado rápidamente. A principios de los años 60, se consideraba que el gobierno local era otro canal para ejercer el derecho democrático, además de elegir representantes para las asambleas parlamentarias y estatales . Sin embargo, ahora ha asumido la función de acelerar y fomentar proyectos de desarrollo para mejorar el entorno económico.
La Constitución de Malasia establece que las cuestiones relacionadas con el gobierno local son competencia de los respectivos gobiernos estatales. Sin embargo, el Ministerio de Vivienda y Gobierno Local , que es un ministerio federal, tiene la tarea de coordinar a los gobiernos locales en materia de estandarización jurídica y de políticas, así como de coordinar la canalización de fondos del gobierno federal. [7]
La Constitución de 1957 otorgó a los estados el poder exclusivo para gobernar los gobiernos locales, excepto los de los territorios federales. [5] Sin embargo, en 1960 se realizó una enmienda constitucional que prevé la creación de un comité consultivo llamado Consejo Nacional de Gobiernos Locales. [8] Los miembros de este consejo son un ministro del gabinete federal como presidente, un representante de cada gobierno estatal y no más de 10 representantes del gobierno federal. Aunque su función es ser consultado en materia de leyes que rigen a las autoridades locales, esta enmienda constitucional de 1960 también le otorgó al presidente un voto decisivo, lo que le dio al gobierno federal una gran influencia en el gobierno local.
Dejando de lado las disposiciones constitucionales, el parlamento ha aprobado muchas leyes para controlar el funcionamiento del gobierno local en Malasia. La ley de mayor alcance es la Ley de Gobierno Local de 1976 (Ley 171). Esta ley del parlamento describe la forma, la estructura organizativa, las funciones y las responsabilidades de un consejo local. Al mismo tiempo, se promulgó la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1976 (Ley 172) para superar las debilidades en la planificación del uso de la tierra en el área local. Esta Ley 172 pone la responsabilidad primaria de la planificación física a nivel local en el gobierno local. [9] Además, la Ley de Calles, Drenaje y Construcción de 1974 (Ley 133) explica varias otras funciones del consejo local en relación con el drenaje, el mantenimiento de las carreteras municipales y los edificios públicos. Además de las tres leyes principales, se crearon y aplicaron varias otras leyes y reglamentos, incluidas ordenanzas, para ayudar al funcionamiento del gobierno local.
Sin embargo, el artículo 95D de la Constitución de Malasia prohíbe al Parlamento crear leyes relativas a la tierra y al gobierno local para los estados de Sabah y Sarawak . [10] Además, el artículo 95E excluye a los estados de seguir las leyes formuladas por el Consejo Nacional de Gobiernos Locales. [11] Sin embargo, ambos gobiernos estatales todavía envían a sus representantes a las reuniones consultivas del comité como observadores sin derecho a voto.
En Sabah, las autoridades locales se establecieron mediante disposiciones de la Ordenanza de Gobierno Local de 1961. Esta ordenanza también describe la responsabilidad y la función de los consejos locales en Sabah. Un ministerio estatal, el Ministerio de Gobierno Local y Vivienda, creado por primera vez después de las elecciones estatales de 1963, rige el funcionamiento de las autoridades locales en el estado.
En Sarawak, las autoridades locales se establecieron en virtud de la Ordenanza de Autoridades Locales de 1996. Esta ordenanza es la sucesora de la ley anterior a la independencia, la Ordenanza de Gobierno Local de 1948. Otras leyes que regulan el funcionamiento de las autoridades locales en Sarawak incluyen la Ordenanza de Construcción de 1994, la Ordenanza de Protección de la Salud Pública de 1999, así como los estatutos formulados en virtud de estas leyes principales. Mientras tanto, las autoridades locales en el área de Kuching se establecieron en virtud de la disposición de la Ordenanza Municipal de Kuching de 1988 y la Ordenanza de la Ciudad de Kuching Norte de 1988. En virtud de estas ordenanzas, actualmente hay tres autoridades locales en el área de Kuching, a saber, el Ayuntamiento de Kuching Norte, el Consejo Municipal de Kuching Sur y el Consejo Municipal Padawan. Sin embargo, los dos últimos fueron gobernados posteriormente por la Ordenanza de Autoridades Locales de 1996. El Ministerio de Medio Ambiente y Salud Pública del estado es responsable de supervisar el funcionamiento de los consejos locales en el estado. [12]
La aplicación de la Ley de Gobierno Local de 1976 estableció, en esencia, sólo dos tipos de consejos locales: uno para el municipio y otro para las zonas rurales. Sin embargo, el Yang di-Pertuan Agong puede otorgarle a un consejo municipal el estatus de ciudad con el consentimiento de la Conferencia de Gobernantes una vez que se alcanzan los criterios necesarios. Aparte de lo mencionado en la Ley 171, existen muchos otros organismos establecidos y encargados de la función de consejo local. Estas denominadas autoridades locales modificadas se establecieron en virtud de una ley especial, independiente y de nueva creación del Parlamento o de disposiciones u ordenanzas estatales.
Actualmente hay cuatro tipos de gobiernos locales en Malasia.
Actualmente hay un total de 155 autoridades locales en Malasia y su desglose es el siguiente:
Antes de la reestructuración de 1973, había seis tipos de gobiernos locales. Las designaciones y nombres varían según el estado. El número total de consejos locales en Malasia era entonces de 418. Los tipos eran:
Entre los criterios básicos para otorgarle a un gobierno local el estatus de ciudad se encuentra el de tener una población mínima de 500.000 habitantes y un ingreso anual de no menos de RM 100 millones. Para obtener el estatus de municipio, la población mínima es de 150.000 habitantes y un ingreso anual de no menos de RM 20 millones. Estos son los últimos criterios aprobados durante la Reunión del Consejo Estatal para el Gobierno Local en junio de 2008. [16] [17]
Los criterios anteriores son un mínimo de 300.000 residentes y un ingreso anual mínimo de RM 20 millones para la ciudad y un mínimo de 100.000 residentes y un ingreso anual mínimo de RM 5 millones para el municipio. [7] Normalmente, a las capitales de los estados se les concede un mínimo de estatus municipal ( Perbandaran ).
