El gabinete en la sombra o ministerio en la sombra es una característica del sistema de gobierno de Westminster . Está formado por un grupo de alto nivel de portavoces de la oposición que, bajo el liderazgo del líder de la oposición , forman un gabinete alternativo al del gobierno, y cuyos miembros siguen o reflejan las posiciones de cada miembro individual del gabinete. [1] Sus áreas de responsabilidad, en paralelo con los ministerios del partido gobernante , pueden denominarse cartera en la sombra . [2] Los miembros de un gabinete en la sombra no tienen poder ejecutivo. Es responsabilidad del gabinete en la sombra examinar las políticas y acciones del gobierno, así como ofrecer políticas alternativas. El gabinete en la sombra constituye la mayoría del frente de la oposición oficial , como parte de los frentes del parlamento. [3] Los partidos de oposición más pequeños en Gran Bretaña e Irlanda tienen equipos Frontbench . [4]
En muchos países, a un miembro del gabinete en la sombra se le llama ministro en la sombra . En la Cámara de los Lores del Reino Unido y en Nueva Zelanda se utiliza el término portavoz en lugar de sombra . [ cita necesaria ] En Canadá, también se utiliza el término crítico de la oposición . [5] [6]
Las funciones de los ministros en la sombra pueden darles una prominencia considerable en la jerarquía del caucus del partido, especialmente si se trata de una cartera de alto perfil. Aunque el salario y los beneficios pagados por el tesoro público a los ministros en la sombra siguen siendo los mismos que para un diputado secundario (no tienen responsabilidades ejecutivas, a diferencia de los ministros del gabinete), algunos partidos de la oposición proporcionan un estipendio adicional además del salario que reciben como legisladores, mientras que muchos en al menos reembolsar a los ministros en la sombra cualquier gasto adicional incurrido que de otro modo no sería elegible para reembolso con fondos públicos. Además, en la mayoría de los órganos legislativos al estilo de Westminster, a todos los partidos parlamentarios reconocidos se les concede un bloque de financiación pública para ayudar a sus miembros electos a desempeñar sus funciones, a menudo además de los presupuestos que reciben los legisladores individuales para pagar las oficinas electorales y otros gastos similares. Generalmente existe una estipulación de que dichos fondos deben utilizarse para asuntos parlamentarios oficiales; sin embargo, dentro de esa restricción, los partidos generalmente pueden distribuir los fondos entre sus legisladores electos como mejor les parezca y así proporcionar el dinero necesario para dotar de personal y apoyar a los ministerios en la sombra. [ cita necesaria ]
Los miembros de un gabinete en la sombra no necesariamente pueden ser nombrados para el puesto correspondiente en el gabinete siempre que su partido forme gobierno, suponiendo que conserven sus escaños, lo que por convención suele considerarse un requisito previo para servir en el gabinete. Sin embargo, la coherencia con la que los partidos que asumen el poder designan ministros en la sombra para los roles reales del gobierno varía ampliamente dependiendo de aspectos tales como la jurisdicción, las tradiciones y prácticas del partido que asume el gobierno, las circunstancias exactas que rodean su asunción del poder e incluso la importancia de el puesto del gabinete en cuestión. [ cita necesaria ]
Además de ser posibles futuros ministros, algunos ministros en la sombra han ocupado cargos ministeriales en el pasado. [2]
Como muestra de disciplina, se espera que los ministros en la sombra hablen dentro y no fuera de las áreas de su cartera. [7]
En el Reino Unido , Canadá , Nueva Zelanda y Australia , el principal partido de oposición y específicamente su gabinete en la sombra se llama Su (o Su) Leal Oposición de Majestad . [8] El adjetivo leal se utiliza porque, si bien el papel de la oposición es oponerse al Gobierno de Su Majestad , no cuestiona el derecho del soberano al trono y, por tanto, la legitimidad del gobierno. Sin embargo, en otros países que utilizan el sistema de Westminster, la oposición se conoce simplemente como oposición parlamentaria . [9]
Algunos partidos parlamentarios, en particular el Partido Laborista Australiano , eligen a todos los miembros de sus gabinetes en la sombra en una votación en la sala del partido, y luego el líder de la oposición asigna carteras a los ministros en la sombra. [10] En otros partidos parlamentarios, la composición y composición del Gabinete en la sombra generalmente está determinada únicamente por el líder de la oposición. [ cita necesaria ]
Un término relacionado es el presupuesto en la sombra , que a menudo lo preparan los gabinetes en la sombra (y, cuando se publica, generalmente lo presenta el ministro de finanzas en la sombra o su equivalente) como una alternativa al presupuesto real presentado por el gobierno. Cuando se prepara y publica en un año electoral, el presupuesto sombra de un partido de oposición normalmente formará una parte clave del manifiesto del partido , y se implementará en gran medida, si no en su totalidad, si el partido de oposición forma posteriormente un gobierno (especialmente si gana una mayoría absoluta). . [ cita necesaria ]
En muchas jurisdicciones, terceros partidos (que no participan en el gobierno ni en la oposición oficial) también pueden formar sus propios bancos parlamentarios de portavoces; sin embargo, las órdenes parlamentarias permanentes sobre el derecho de los partidos a hablar a menudo dictan que sólo se puede conceder a un partido o grupo si el partido puede registrar un número mínimo de miembros. En Irlanda, por ejemplo, los grupos técnicos suelen estar formados por terceros y TD independientes en el Dáil Éireann con el fin de aumentar el derecho de los miembros a hablar contra partidos más grandes que pueden permitirse el derecho de hablar como bancadas frontales en el gobierno o en la oposición. [11] [12]
Los partidos parlamentarios de oposición que son lo suficientemente pequeños como para tener aproximadamente el mismo tamaño que el gabinete gubernamental a menudo nombrarán a todos sus miembros electos para su gabinete en la sombra o equivalente, siendo más probable que terceros, en comparación con los partidos oficiales de oposición, utilicen este tipo de arreglo. Si el partido parlamentario es sólo un poco más grande que el gabinete del gobierno, su liderazgo enfrenta potencialmente la posición incómoda de avergonzar a una pequeña minoría de legisladores al seleccionarlos y excluirlos del gabinete en la sombra. Por otro lado, los gobiernos entrantes en el sistema de Westminster a menudo cambian el número y/o la composición de los ministerios al asumir el cargo. Por lo tanto, una solución a este problema, cuando ocurre, es crear "ministerios" nominales en la sombra que correspondan a puestos de gabinete actualmente inexistentes que el partido realmente pretende crear una vez en el gobierno. Un partido de oposición también puede emplear este proceso a la inversa, "fusionando" sus ministerios en la sombra para que correspondan con los puestos reales del gabinete que el partido de oposición desea fusionar o eliminar de otro modo. [ cita necesaria ]
Si bien la práctica de gabinetes parlamentarios en la sombra o bancadas frontales no está muy extendida en Alemania, los líderes de los partidos a menudo han formado juntas de expertos y asesores ("equipos de expertos", o Kompetenzteam , en la jerga de CDU/CSU y SPD ; "equipo superior" alternativo, o Spitzenteam , en lenguaje Bündnis '90/Die Grünen ).
En Francia , aunque la formación de un gabinete en la sombra no es obligatoria ni común, se han formado varios gabinetes en la sombra.
En Hungría , el partido de oposición más fuerte, la Coalición Democrática , estableció por primera vez en 2022 un gabinete en la sombra bajo el liderazgo de Klára Dobrev .
Gabinete en la sombra SDF
Esta nota describe los derechos y privilegios de la Oposición Leal de Su Majestad, o la Oposición Oficial, como se conoce al partido con el segundo mayor número de escaños dentro de la Cámara de los Comunes.