En Bélgica , hay 27 municipios con facilidades lingüísticas ( en neerlandés : faciliteitengemeenten ; en francés : communes à facilités ; en alemán : Fazilitäten-Gemeinden ), que deben ofrecer servicios lingüísticos a los residentes en neerlandés , francés o alemán, además de en sus lenguas oficiales. Todos los demás municipios, con excepción de los de la región bilingüe de Bruselas , son monolingües y ofrecen servicios únicamente en sus lenguas oficiales, ya sea en neerlandés o en francés. [1]
La legislación belga estipula que:
A partir de la ley del 31 de julio de 1921 se establecieron tres zonas lingüísticas : la zona flamenca de habla neerlandesa, la zona valona de habla francesa y la zona bilingüe de Bruselas (capital). Estas zonas lingüísticas de 1921 no tenían una traducción institucional en la estructura del Estado belga, que por entonces estaba dividido constitucionalmente en provincias y municipios. Por tanto, un municipio monolingüe de habla francesa podía, por ejemplo, formar parte de la provincia de Flandes Occidental.
La ley belga del 28 de junio de 1932 sobre el uso de las lenguas en materia administrativa basó el estatuto lingüístico de cada municipio belga en un censo decenal que incluía, desde 1846, varias preguntas lingüísticas sobre el conocimiento y la práctica cotidiana. [2] El criterio para pertenecer al área de lengua flamenca o valona era un umbral del 50%; mientras que, con un umbral del 30%, las autoridades municipales debían ofrecer también servicios en la lengua minoritaria. [2] Un municipio podía pedir al gobierno que cambiara su estatuto lingüístico mediante un decreto real solo después de que un censo mostrara que se superaba el umbral del 30% o del 50%.
Las minorías de habla alemana y luxemburguesa de Valonia Oriental no fueron mencionadas en las leyes de 1921 o 1931. La minoría de habla alemana estaba mayoritariamente asentada en los « Cantones Orientales », varios municipios prusianos cedidos a Bélgica por el Tratado de Versalles de 1919 y administrados entre 1920 y 1925 por un Alto Comisionado militar belga. Había, y todavía hay, una minoría de habla luxemburguesa en algunos municipios limítrofes con el Gran Ducado de Luxemburgo .
La ley de 1932 se implementó solo una vez, ya que la invasión de Bélgica por la Alemania nazi en 1940 impidió la organización del censo decenal, que se organizó en 1947 y se aplicó solo el 2 de julio de 1954, cuando una ley ad hoc que modificaba la ley del 28 de junio de 1932 sobre el uso de las lenguas para asuntos administrativos transfirió tres municipios flamencos previamente unilingües con facilidades lingüísticas para la minoría francófona ( Evere , Ganshoren y Sint-Agatha-Berchem ) a la región bilingüe de Bruselas, introduciendo así facilidades lingüísticas para la minoría francófona en cuatro municipios flamencos previamente unilingües ( Drogenbos , Kraainem , Wemmel y Linkebeek ).
En 1962-1963 se determinaron formalmente cuatro áreas lingüísticas: el área de lengua neerlandesa (que ahora también se corresponde con la Región Flamenca ), el área bilingüe de Bruselas-Capital (cuyas fronteras pasaron a determinar las de la actual Región de Bruselas-Capital ), el área de lengua francesa y el área de lengua alemana (que en conjunto coinciden con Valonia ).
La situación en los alrededores de Bruselas (en los municipios de la periferia , véase más abajo) difiere de la situación en la frontera entre Flandes y Valonia, y entre las zonas de habla alemana y francesa de Valonia, donde algunos municipios han tenido minorías lingüísticas durante varios siglos. La frontera lingüística parece bastante estable y pacífica, excepto en los municipios de Voeren (en francés: Fourons ) y, en mucha menor medida, Mouscron (en neerlandés: Moeskroen ) y Comines-Warneton (en neerlandés: Komen-Waasten ).
Durante la década de 1970, muchos municipios se fusionaron en un municipio más grande para reducir la carga administrativa. Sin embargo, la difícil situación de los municipios con servicios lingüísticos tuvo como consecuencia que ningún otro municipio quisiera fusionarse con ellos (a menos que ya tuvieran los mismos servicios). Como resultado, muchos de los municipios más pequeños de Bélgica en la actualidad son municipios con servicios lingüísticos. Sa es el municipio menos poblado ( Herstappe ) y el municipio más pequeño con título de ciudad ( Mesen ).
A principios de los años 90, una revisión de la Constitución belga dificultó la modificación del estatuto lingüístico de los municipios afectados, al exigir que cualquier modificación de ese tipo tuviera que obtener la mayoría de cada uno de los dos grupos lingüísticos de la Cámara de Representantes y del Senado. Anteriormente, una mayoría absoluta habría sido suficiente, lo que en teoría habría permitido que una casi unanimidad de los representantes flamencos impusiera la abolición de las instalaciones en contra del deseo unánime de los representantes francófonos. Esta revisión de la Constitución fue vista ampliamente por los francófonos como un reconocimiento de que las instalaciones lingüísticas tenían un estatuto permanente.
En la actualidad, tanto los hablantes de neerlandés como los de francés se quejan de que ciertas autoridades respetan poco o nada sus derechos lingüísticos. Con frecuencia se recurre a los tribunales belgas y europeos para que dicten sentencias. A menudo se celebran debates políticos relacionados en las distintas asambleas belgas, es decir, los parlamentos federal, regional y comunitario. [ cita requerida ]
De conformidad con el artículo 6 de la Ley de 30 de julio de 1963 relativa al régimen lingüístico en materia de enseñanza [3] y el artículo 3 del Real Decreto de 14 de marzo de 1960 (por el que se aplica el artículo 4 de la Ley de 29 de mayo de 1959 al que se refiere): [4] la enseñanza preescolar y primaria podrá organizarse en una lengua nacional distinta de la lengua oficial del área lingüística, a condición de que:
Desde la reforma de 1988, que transfirió las cuestiones educativas del nivel federal al nivel de las Comunidades, la Comunidad de acogida es responsable de financiar los centros que cumplen los criterios antes mencionados. Sin embargo, los fondos proceden de un fondo federal especial, que se reparte entre las Comunidades en función del número de centros/alumnos que tengan a su cargo en virtud de las disposiciones legales antes mencionadas. Subvención anual: cerca de 10 millones de euros.
De conformidad con las disposiciones legales anteriores:
Además, el Decreto de la Comunidad francófona belga de 13 de julio de 1998 [7] y los decretos y circulares posteriores sobre la organización de la educación autorizan a las escuelas financiadas por la Comunidad francófona a ofrecer educación de inmersión lingüística . En 2011, la Comunidad francófona financia 152 escuelas de educación infantil y primaria [8] y 101 escuelas secundarias [9] que ofrecen este tipo de educación en Valonia y Bruselas. De ellas, 118 escuelas de educación infantil y primaria y 76 escuelas secundarias utilizan el neerlandés como lengua de inmersión y 16 están situadas en municipios con instalaciones lingüísticas para hablantes de neerlandés:
Además de lo anterior, también existen:
En 2011, las escuelas de habla neerlandesa en Valonia y las escuelas de habla francesa en Flandes son inspeccionadas respectivamente por inspectores escolares de habla neerlandesa y francesa [ aclaración necesaria ] . En 2007, el gobierno flamenco decidió que las escuelas de habla francesa en Flandes debían ser inspeccionadas por inspectores flamencos, pero el Tribunal Constitucional anuló esta decisión en 2010 para los municipios con instalaciones lingüísticas alrededor de Bruselas y confirmó su sentencia en 2011, al tiempo que la extendía a todos los municipios flamencos con instalaciones lingüísticas para hablantes de francés. [10]
Las leyes belgas promulgadas el 8 de noviembre de 1962 y el 2 de agosto de 1963 regulan los servicios lingüísticos. La administración de los municipios que disponen de servicios lingüísticos es monolingüe internamente (la administración trabaja en un solo idioma) y bilingüe externamente (se comunica con la población en dos idiomas). Hasta los años 1990, estas leyes se aplicaban dirigiéndose a los residentes locales en sus respectivos idiomas y publicando anuncios públicos en ambos idiomas. [ cita requerida ]
A finales de los años 90, dos ministros flamencos (Leo Peeters y Luc Vandenbrande) propusieron una interpretación más estricta de las leyes antes mencionadas y ordenaron a los municipios flamencos con instalaciones para los francófonos que enviaran todos los documentos únicamente en neerlandés y que proporcionaran una versión traducida al francés únicamente a las personas que presentaran una solicitud formal individual que debía renovarse para cada documento. Estas instrucciones agudizaron la práctica hasta entonces tolerada por la Comisión Permanente de Control Lingüístico, una comisión mixta creada por ley para controlar la correcta aplicación de las leyes lingüísticas en Bélgica.
Los francófonos pidieron al Consejo de Europa que les asesorara sobre la situación general de la protección de las minorías nacionales en Bélgica y pidieron a la Región Flamenca que restableciera la práctica anterior. En 2002, después de haber enviado a varios representantes para investigar la situación [11] , la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa adoptó la Resolución 1301 (2002) sobre la protección de las minorías en Bélgica, apoyando la reivindicación de los francófonos de ser reconocidos como una "minoría nacional" en la región flamenca, al igual que los neerlandeses y los germanoparlantes en Valonia [12] . Sin embargo, esta asamblea tiene un papel de asesoramiento moral y no autoridad para imponer normas a sus miembros.
Hasta ahora, ni las autoridades francófonas ni las autoridades germanófonas han adoptado ninguna medida formal para restringir de forma similar las facilidades lingüísticas para los hablantes de neerlandés, francés o alemán que viven en municipios valones con facilidades lingüísticas. Sin embargo, en 2005 el periódico flamenco De Tijd señaló que los documentos enviados a los residentes del municipio valón de Enghien estaban escritos, por lo general, sólo en francés e incluían una pequeña nota en neerlandés en la que se pedía al destinatario que informara si deseaba obtener una copia en neerlandés. [13] Desde entonces, el municipio ha corregido esta práctica.
Los tribunales belgas son extremadamente reacios a arbitrar en todas las cuestiones relacionadas con los derechos lingüísticos y étnicos de los diversos grupos étnicos y lingüísticos de Bélgica. En 2004, el tribunal administrativo más alto de Bélgica intentó hacerlo: en un caso poco frecuente de desautorización de la recomendación de su auditor, la 12ª Cámara flamenca del Consejo de Estado belga consideró que la interpretación flamenca de las leyes lingüísticas no contradecía las leyes mencionadas. Los francófonos han considerado en general que esta decisión tenía motivaciones políticas y era jurídicamente incoherente, y han seguido exigiendo que se suavizara la interpretación flamenca de las leyes lingüísticas y que Bélgica ratificara el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales según las recomendaciones del Consejo de Europa (una exigencia que actualmente bloquean la mayoría de los partidos políticos flamencos).
Con el tiempo, los flamencos se han sentido descontentos con la presencia continua y creciente de hablantes de francés en los municipios de la "periferia" en torno a Bruselas. Como resultado, ahora hay una reacción fuerte y creciente en Flandes que exige que se eliminen gradualmente los actuales servicios lingüísticos, especialmente para los "inmigrantes" recientes en los alrededores de Bruselas. En cuanto a los servicios en los municipios con minorías históricas en la frontera valona-flamenca, todavía existe la voluntad de considerar su mantenimiento a condición de que haya reciprocidad (que estos servicios también se implementen correctamente en Valonia).
Los francófonos quieren mantener todas las instalaciones actuales en Flandes , mientras que el ala más militante quiere ampliar su alcance y/o área. Los partidos políticos francófonos, en particular, protestaron contra las circulares ministeriales flamencas del ministro socialista Leo Peeters (véase supra). Estas circulares, las diversas restricciones adicionales impuestas al uso del francés en esos municipios y las reivindicaciones de cada vez más políticos flamencos para la abolición de las instalaciones han provocado una radicalización de parte de los francófonos, muchos de los cuales piensan ahora que sus derechos lingüísticos estarían mejor protegidos si los municipios de la "periferia" se unieran a la Región bilingüe de Bruselas-Capital. Al mismo tiempo, francófonos de la sociedad civil, como el profesor Philippe Van Parijs, y francófonos entre los miembros de la Asociación de Empresas, Comercio e Industria de Bruselas (BECI) hicieron propuestas destinadas a abordar estas cuestiones (entre otras) al tiempo que abordaban las preocupaciones flamencas y la demanda de respeto del "principio de territorialidad" flamenco:
En Flandes existen dos tipos de municipios con instalaciones. Los municipios de borde están situados en el borde flamenco alrededor de la Región de Bruselas-Capital y forman parte del Brabante Flamenco . Los demás municipios se denominan municipios fronterizos lingüísticamente porque se encuentran cerca de la frontera con Valonia .
Municipios del borde:
Wezembeek-Oppem y Kraainem se denominan a veces "la orilla oriental". Una encuesta publicada en Le Soir el 14 de febrero de 2005 indicaba que en los seis municipios de la orilla la mayoría de la población era francófona (el estudio no era oficial porque las autoridades públicas se negaban a realizar un censo). Más concretamente, la encuesta afirmaba que la población francófona asciende al 55% de la población en Drogenbos, al 78% en Kraainem, al 79% en Linkebeek, al 58% en Sint-Genesius-Rode, al 54% en Wemmel y al 72% en Wezembeek-Oppem.
Municipios fronterizos en cuanto a idioma:
Aunque Sint-Genesius-Rode también limita con Valonia, se considera un municipio de borde más que un municipio fronterizo.
Todos los municipios de la comunidad de lengua alemana disponen de instalaciones en lengua francesa:
In hun berichten aan de bevolking, moeten de faciliteitengemeenten tweetalig zijn. Maar in Edingen staat in het beste geval in een verloren hoekje van het bericht de mededeling: 'Wenst u een Nederlandstalige kopie van deze brief, gelieve het ons te melden'. In het slechtste geval worden de brieven verstuurd door privé-firma's of VZW's en zijn ze compleet in het Frans. La delegación de municipios de VZW, para que se comunique el idioma, es una técnica que beneficia a todos los municipios del Valle del Loira, no solo a los municipios de Bruselas.
(En sus mensajes a la población, los municipios con instalaciones deben ser bilingües. Pero en En el mejor de los casos, en un pequeño rincón del mensaje se
puede
leer una declaración que dice: "Si desea una copia de esta carta en holandés, por favor infórmenos". En el peor de los casos, las cartas son enviadas por empresas privadas o
ONG.
y están totalmente en francés. La delegación de tareas municipales a las ONG para eludir la ley sobre la lengua es una técnica de la que se valen todos los municipios valones con instalaciones, al igual que los municipios de Bruselas, por cierto.)
(cita atribuida al entrevistado Leo Camerlynck)