Dinamarca tiene la opción de no participar en las políticas de la Unión Europea en materia de policía y justicia y en la adopción del euro . Estas opciones se consiguieron en virtud del Acuerdo de Edimburgo de 1992, después de que los votantes daneses rechazaran un referéndum para la ratificación del Tratado de Maastricht , como parte de un paquete de medidas para apaciguar las preocupaciones planteadas durante dicho referéndum.
El gobierno danés ha celebrado tres referendos para modificar sus cláusulas de exclusión voluntaria. El primero, en 2000, rechazó la adopción del euro por un 53,2% frente a un 46,8%, con una participación del 87,6%. El segundo, en 2015, rechazó convertir la actual cláusula de exclusión voluntaria total de Dinamarca en materia de interior y justicia en una cláusula de exclusión voluntaria caso por caso similar a la celebrada por Irlanda y el Reino Unido (este último hasta su salida de la UE ) por un 53,1% frente a un 46,9%. [1] El tercero, en 2022 , sobre la abolición de la cláusula de exclusión voluntaria en materia de defensa, tuvo lugar el 1 de junio de 2022 con un 66,9% de votos a favor y un 33,1% en contra.
Como resultado, a partir de noviembre de 2022, Dinamarca ha tenido tres opt-outs: el opt-out del euro, el opt-out de la policía y la justicia, y el opt-out de la ciudadanía, de los cuales el último ha sido superfluo desde el Tratado de Ámsterdam en 1997. [2]
Dinamarca obtuvo originalmente cuatro cláusulas de exclusión voluntaria del Tratado de Maastricht tras el rechazo inicial del tratado en un referéndum celebrado en 1992. Estas cláusulas de exclusión voluntaria se describen en el Acuerdo de Edimburgo y se refieren a la Unión Económica y Monetaria (UEM), la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), Justicia y Asuntos de Interior (entonces JAI, ahora PJCC) y la ciudadanía de la Unión Europea . Con estas cláusulas de exclusión voluntaria, el pueblo danés aceptó el tratado en un segundo referéndum celebrado en 1993 .
La decisión de no participar en la UEM implica que Dinamarca no está obligada a participar en la tercera fase del Mecanismo Europeo de Tipos de Cambio , es decir, a sustituir la corona danesa por el euro . La decisión de no participar en la UEM se sometió a referéndum en 2000 y fue rechazada.
La cláusula de exclusión voluntaria en materia de justicia y asuntos de interior exime a Dinamarca de determinadas áreas de asuntos de interior. Partes significativas de estas áreas fueron transferidas del tercer pilar de la Unión Europea al primero en virtud del Tratado de Ámsterdam ; las cláusulas de exclusión voluntaria de Dinamarca en estas áreas se mantuvieron válidas mediante protocolos adicionales. Los actos realizados en virtud de esas competencias no son vinculantes para Dinamarca, excepto los relacionados con el Acuerdo de Schengen , que en cambio se llevan a cabo de manera intergubernamental con Dinamarca. En virtud del Tratado de Lisboa , Dinamarca puede cambiar su cláusula de exclusión voluntaria de una cláusula de exclusión voluntaria completa a la versión de inclusión voluntaria caso por caso que se aplica a Irlanda y al Reino Unido (este último hasta su salida de la UE) cuando lo deseen. [3] El protocolo que rige esta disposición estipula que si Dinamarca ejerce esta opción, estará vinculada por el acervo de Schengen en virtud de la legislación de la UE en lugar de hacerlo de manera intergubernamental. El electorado danés votó por no ejercer estas disposiciones en un referéndum celebrado en 2015 .
La cláusula de exclusión voluntaria de la PCSD significó originalmente que Dinamarca no estaría obligada a unirse a la Unión Europea Occidental (que originalmente manejaba las tareas de defensa de la UE). Más tarde, significó que Dinamarca no participaría en la política exterior de la Unión Europea en lo que respecta a la defensa. Por lo tanto, no participó en las decisiones, no actuó en ese ámbito y no contribuyó con tropas a las misiones realizadas bajo los auspicios de la Unión Europea. [4] En un referéndum de junio de 2022 , el electorado danés votó a favor de abolir por completo esta cláusula de exclusión voluntaria y comenzar a participar en las operaciones de defensa de la UE a partir del 1 de julio de 2022; [2] por lo tanto, esta cláusula de exclusión voluntaria ya no está en vigor.
La cláusula de exclusión voluntaria de la ciudadanía establecía que la ciudadanía de la Unión Europea no reemplazaba a la ciudadanía nacional danesa; esta cláusula de exclusión voluntaria quedó obsoleta cuando el Tratado de Ámsterdam adoptó las mismas disposiciones para todos los miembros de la UE.
El primer ministro Anders Fogh Rasmussen anunció en su discurso del 22 de noviembre de 2007, tras ganar las elecciones parlamentarias de 2007 , la celebración de uno o más referendos sobre la abolición de uno o más de los opt-outs . [5] No se anunció si el referendo sólo ofrecería una derogación total de todos los opt-outs o una elección caso por caso, y no se anunció ninguna fecha, excepto que sería antes de las elecciones parlamentarias danesas de 2011. [ 6] El gobierno V/K (liberal-conservador) había estado planeando celebrar un referendo sobre la abolición de los opt-outs (o al menos el opt-out del euro) desde al menos 2004, tras un cambio favorable en la opinión pública, pero las discusiones y la controversia en torno al Tratado por el que se establece una Constitución para Europa y el Tratado de Lisboa habían retrasado esto. [7]
Se esperaba originalmente que el referéndum se celebrara en el otoño de 2008 [8] [9] [10] [11] pero tras el rechazo de Irlanda al Tratado de Lisboa , Fogh Rasmussen declaró que esto no sucedería. [12] A principios de 2009, se anunció que Fogh Rasmussen esperaba celebrar un referéndum sobre la adhesión de Dinamarca a la eurozona en 2010, ya que creía que era posible satisfacer las demandas del euroescéptico Partido Popular Socialista . [13]
Tras el nombramiento de Anders Fogh Rasmussen como Secretario General de la OTAN en 2009, su sucesor, Lars Løkke Rasmussen , anunció que las cláusulas de rescisión se someterían a referéndum "cuando fuera el momento adecuado", lo que fue visto como una indicación de que no tenía necesariamente la intención de proceder con un referéndum. [14]
Un mes después, en mayo de 2009, Løkke Rasmussen declaró que esperaba que al menos se celebrara un referéndum sobre la moneda común antes de las elecciones parlamentarias de 2011 para que Dinamarca pudiera convertirse en "miembro de pleno derecho de la Unión Europea", [15] [16] y para darle un mandato popular en las negociaciones sobre el Pacto de Competitividad en el verano de ese año. [17] La sugerencia del Primer Ministro fue criticada por Jens Ladefoged Mortensen, un politólogo, quien afirmó que el momento para un referéndum era mal elegido, señalando que Dinamarca iba a celebrar elecciones generales más tarde ese año. [18]
En noviembre de 2009, los líderes de los tres mayores partidos de la oposición , Helle Thorning-Schmidt , Villy Søvndal y Margrethe Vestager, propusieron que el 23 de marzo de 2010 se celebrara un referéndum sobre la abolición de las cláusulas de no participación en la Política Común de Seguridad y Defensa y en los Asuntos de Justicia e Interior . [19]
Al final no se celebró ningún referéndum y la coalición de Løkke Rasmussen perdió las elecciones en el otoño de 2011 .
Tras la victoria de la coalición de izquierdas liderada por Thorning-Schmidt en las elecciones de septiembre de 2011 , el nuevo gobierno anunció que planeaba celebrar referendos sobre la abolición de la cláusula de no participación en defensa y sobre la abolición de la cláusula de no participación en justicia o su modificación a una cláusula de participación flexible como la del Reino Unido e Irlanda para permitir a Dinamarca participar en las medidas que elija. [20] [21] Sin embargo, en junio de 2012 Thorning-Schmidt anunció que no preveía celebrar un referendo antes de que se restableciera cierta estabilidad y orden en la situación en Europa, posiblemente no antes del final del mandato del gobierno, citando la "ansiedad e incertidumbre" que rodeaban al proyecto europeo en ese momento. [22] [23]
En agosto de 2013, Lars Løkke Rasmussen , líder del partido de oposición Venstre, propuso que se celebrara un referéndum sobre las exclusiones voluntarias de la cooperación en materia de defensa y justicia de la UE, así como sobre el Tribunal Unificado de Patentes , dejando exenciones voluntarias de la ciudadanía europea y del euro, en la misma fecha que las elecciones europeas de 2014. [24] La propuesta fue rechazada por el Ministro de Asuntos Europeos, Nick Hækkerup , quien argumentó que el momento no era el adecuado. [ 25]
En octubre de 2014, Thorning-Schmidt anunció planes para celebrar un referéndum sobre la conversión de la cláusula de exclusión inflexible en materia de interior y justicia en una cláusula de exclusión flexible tras las próximas elecciones generales danesas previstas para septiembre de 2015, debido a las preocupaciones de que la cláusula de exclusión obligaría a Dinamarca a abandonar Europol . [26] [27] Varios partidos, incluidos los dos más grandes del parlamento, los socialdemócratas y los liberales, llegaron a un acuerdo en diciembre de 2014 para celebrar el referéndum tras las próximas elecciones, pero antes de finales del primer trimestre de 2016, si conseguían suficientes escaños en las elecciones. [28] Esto se complementó con un acuerdo en marzo de 2015 entre los partidos de que si se aprueba el referéndum, Dinamarca se uniría a 22 reglamentos de la UE en los que actualmente no puede participar, incluido el Reglamento de Roma . [29] [30] Para incorporar reglamentos adicionales, el acuerdo requiere el consenso de las partes en el acuerdo o que la propuesta se haga pública como parte de la plataforma del partido antes de una elección posterior. [31]
Tras las elecciones de junio de 2015, Venstre formó gobierno y Lars Løkke Rasmussen volvió a ser primer ministro. Se comprometió a celebrar el referéndum sobre la conversión de la cláusula de no participación en el ámbito de la justicia en una cláusula de participación voluntaria antes de Navidad de 2015. [32] [33] El 21 de agosto de 2015, el gobierno danés anunció que el referéndum se celebraría el 3 de diciembre de 2015. [1] El gobierno también ha dicho que está planeando celebrar un referéndum sobre la abolición de su cláusula de no participación en el ámbito de la política de defensa de la UE tras el referéndum sobre la cláusula de no participación en el ámbito de la justicia. [34] Los daneses rechazaron la propuesta por un margen del 53,1% frente al 46,9%. En mayo de 2019, Rasmussen volvió a proponer un referéndum sobre la abolición de su cláusula de no participación en el ámbito de la defensa durante la siguiente legislatura, aunque su partido perdió las elecciones generales del mes siguiente. [35]
Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , Dinamarca celebró un referéndum sobre la abolición de su cláusula de no participación en materia de defensa. El referéndum tuvo lugar el 1 de junio de 2022 y terminó con la victoria del sí por dos tercios de los votos. Tras el referéndum, Dinamarca notificó formalmente a la UE su renuncia a su cláusula de no participación en materia de defensa el 20 de junio, que entró en vigor el 1 de julio. [36] [37] Frederiksen declaró que, a pesar de la aprobación de la eliminación de la cláusula de no participación en materia de defensa, no tenía previsto celebrar referendos sobre las demás cláusulas de no participación restantes. [38]
Una encuesta realizada a principios de junio de 2008 reveló una clara mayoría a favor de la derogación de las cláusulas de no participación en materia de defensa y de asuntos judiciales, una carrera muy reñida en lo que respecta al euro y una clara mayoría en contra de la derogación de las cláusulas de no participación en materia de ciudadanía. [39] Tras un aumento del apoyo a la abolición de las cláusulas de no participación, el apoyo descendió a mediados de mayo de 2009; en enero de 2009, el 49,8% estaba a favor de que el euro fuera la moneda danesa, bajando al 45,2% en contra y al 43,7% a favor en mayo de 2009. [40] El apoyo a la abolición de las cláusulas de no participación en materia de cooperación jurídica y de defensa también se ha reducido a cifras iguales de pro y de contra. [40]
Posteriormente, el apoyo a la abolición de las cláusulas de exclusión aumentó de nuevo. En octubre de 2009, hubo una mayoría a favor de la abolición de cada una de las cuatro cláusulas de exclusión, con la única diferencia en el tamaño de la mayoría:
Tras la crisis de la deuda soberana europea, en particular las turbulencias del mercado financiero de 2011, el apoyo al euro cayó drásticamente: una encuesta mostró que el 61% de los encuestados se oponía a la adopción del euro, frente a un 37% que estaba a favor. [42]