Los Documentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza ( DERP ) son documentos requeridos por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial antes de que un país pueda ser considerado para el alivio de la deuda dentro de la iniciativa de Países Pobres Muy Endeudados (HIPC). [1] [2] Los DELP también son necesarios antes de que los países de bajos ingresos puedan recibir ayuda de la mayoría de los principales donantes y prestamistas. [2] El FMI especifica que el DELP debe formularse de acuerdo con cinco principios básicos. [1] El DELP debe ser impulsado por los países, orientado a resultados, integral, orientado a la asociación y basado en una perspectiva de largo plazo. [1] El proceso de la ERP alienta a los países a desarrollar un gobierno más centrado en la pobreza y a apropiarse de sus propias estrategias mediante el desarrollo del plan en estrecha consulta con la población. [3] [4] Un análisis integral de la pobreza y una amplia participación son partes vitales del proceso de formulación del DELP. [5] [6] Hay muchos desafíos para la efectividad de la ERP, como la capacidad del Estado para llevar a cabo la estrategia establecida. Las críticas al DELP incluyen la condicionalidad de la ayuda, la influencia de los donantes y el deficiente cumplimiento del aspecto participativo. [2]
El Banco Mundial y el FMI exigen que los países produzcan un Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza como condición para el alivio de la deuda a través de la iniciativa HIPC y otras ayudas monetarias, al igual que varios donantes bilaterales. [2] Los DELP tienen como objetivo ayudar a los países receptores de ayuda a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). [1] Detallan el plan de un país para promover el crecimiento y reducir la pobreza mediante la implementación de políticas económicas, sociales y estructurales específicas durante un período de tres años o más. [7] [1] Los DELP brindan a las organizaciones crediticias, como el Banco Mundial y el FMI, garantías de que los países receptores de ayuda utilizarán la ayuda para lograr resultados de desarrollo que hayan sido elaborados en los DELP y aprobados por los prestamistas.
El FMI ha esbozado cinco principios básicos para el proceso mediante el cual se elaboran los DELP. [1] En primer lugar, debe ser impulsada por los países , lo que significa que la apropiación nacional de la estrategia debe culminar a través de una participación amplia de la sociedad civil. [1] También debe estar orientado a resultados centrándose en resultados que beneficien a los pobres, integral en la exploración y comprensión de la naturaleza multidimensional de la pobreza, orientado a asociaciones involucrando a socios para el desarrollo como el gobierno, partes interesadas nacionales y donantes externos. [1] Por último, el desarrollo del DELP debe basarse en una perspectiva a largo plazo orientada a la reducción de la pobreza. [1] Estos principios básicos son fundamentales para los objetivos del proceso de la ERP.
Un objetivo central es crear un gobierno más centrado en la pobreza. Anteriormente, la reducción de la pobreza había sido en gran medida una preocupación marginada dentro de los gobiernos de los países en desarrollo . [3] A través del proceso DELP, la cuestión de la pobreza ha adquirido mayor prioridad, creando planes más integrales que nunca antes para abordar específicamente la pobreza. [3] También ha habido un aumento en el gasto “a favor de los pobres” en los sectores de salud, educación y transporte. [3] Debido a las demandas de los donantes de mostrar resultados, ha habido un aumento en el seguimiento de la pobreza a través de evaluaciones participativas de la pobreza y encuestas de hogares. [3]
Una función importante de la ERP es fomentar una mayor participación de la población. El propósito de la participación de la sociedad civil es aumentar la influencia de las partes interesadas en la creación de políticas, la implementación de programas, la asignación de recursos y el establecimiento de prioridades. [4] La intención aquí es cultivar un grado de consenso nacional, creando así una estrategia de reducción de la pobreza que sea más representativa de los intereses de las partes interesadas. [4] La idea detrás de esto es que la ERP será entonces propiedad de la población y será sostenible, ya que se adapta a las necesidades y capacidades del país. [4]
La apropiación del DELP por parte del gobierno y la población es un objetivo muy importante de la ERP. [8] Aborda la ineficacia de la imposición de condiciones políticas por parte de los donantes desde el exterior, un enfoque común de las organizaciones crediticias. [2] Una manera en que el proceso de la ELP fomenta la apropiación es haciendo que los gobiernos creen sus propios DELP en estrecha consulta con la población. [8] Esto les permite apropiarse y, por lo tanto, apegarse a las estrategias que ellos y su población consideran necesarias para mejorar las condiciones en sus condados. [8] Además, la esperanza es que al desarrollar juntos un DELP, un país obtenga una comprensión más integral de los problemas de pobreza que enfrenta. El proceso del DELP también pretende alentar el liderazgo de los gobiernos en la implementación de sus propias estrategias, permitiéndoles asignar ellos mismos el dinero de la ayuda de acuerdo con las estrategias que habían elaborado en el DELP. El énfasis en el liderazgo gubernamental surge de los problemas que surgen cuando los donantes establecen sus propias agencias de implementación de estrategias dentro de los países clientes, pasando por alto las agencias estatales y, por lo tanto, socavando el desarrollo de la capacidad estatal y creando una dependencia de las organizaciones de ayuda. [2]
El proceso del DELP comienza con un análisis de la pobreza dentro del país, teniendo en cuenta datos tanto cuantitativos como cualitativos. [6] Este análisis se convierte en la base de la estrategia de reducción de la pobreza, ya que indica los temas prioritarios. [6] Es importante en esta etapa que el gobierno inicie la participación civil, aunque el grado en que se hace varía según el país. [6]
Uno de los factores más importantes del DELP es el proceso participativo mediante el cual se crea. Es vital para aumentar la apropiación nacional de la ERP y promover la rendición de cuentas. El Banco Mundial describe los siguientes niveles de participación:
La participación ha sido facilitada por organizaciones de la sociedad civil, principalmente ONG . Sin embargo, dado que no existe un marco claro para la consulta con las masas, ni una definición clara de participación, muchos gobiernos pueden llevarla a cabo y organizarla de la manera que decidan. [9] Esto a menudo da como resultado que los gobiernos coordinen la participación selectiva y empleen otras tácticas similares destinadas a diluir la influencia pública sobre los objetivos gubernamentales. Los gobiernos tampoco han sido claros sobre hasta qué punto deberían incorporar las opiniones de los pobres en sus DELP, especialmente al intentar apaciguar a los donantes. [9] Además, no existen criterios claros para juzgar si el aspecto participativo se ha cumplido o no en el DELP. [9] Esto significa que el DELP podría ser aprobado por el FMI y el Banco Mundial independientemente de la falta de una verdadera participación de la sociedad civil en su elaboración. [9]
Según el Libro de consulta de las ERP del Banco Mundial, un DELP debe contener un análisis de la pobreza, una priorización de los programas necesarios para lograr objetivos, metas e indicadores de desarrollo, un plan para realizar un seguimiento del progreso hacia las metas y evaluar la eficacia de la implementación de los programas, y un Descripción del proceso participativo en la preparación de la estrategia. [5]
Incluso con un DELP aprobado, algunos países tienen dificultades para aplicar las políticas previstas y, por lo tanto, no alcanzan los resultados de la ELP. Un factor importante de esto es la mala asignación de los fondos presupuestarios que estaban destinados a la ERP.
El proceso DELP ha sido examinado minuciosamente por aumentar la condicionalidad de la ayuda, a pesar de que supuestamente fue creado para deshacer la imposición de condiciones políticas desde el exterior mediante una mayor apropiación nacional. [2] Algunos han argumentado que se trata de una "condicionalidad de proceso", no una "condicionalidad de contenido". Esta diferenciación es importante porque significa que los donantes sólo están monitoreando si el país ha elaborado un DELP y si se hizo de manera participativa. Sin embargo, esto todavía podría plantear un problema. Dado que en el pasado los donantes no podían imponer contenidos de manera efectiva en las políticas del país cliente, parece poco probable que pudieran imponer estándares de proceso al elaborar un DELP. [2] Ya se ha demostrado que los intentos de los donantes de influir en la política interna no han tenido éxito en el pasado. [2] Además, las instituciones financieras internacionales de hecho evalúan el contenido del DELP, no solo el proceso. [8]
Ni el FMI ni el Banco Mundial han establecido una definición clara de lo que significa participación civil. [9] Esto crea un problema al evaluar uno de los requisitos clave del DELP, que es que debe formularse con participación civil. De hecho, la participación que involucra a la población trabajando con el gobierno para desarrollar estrategias específicas para reducir la pobreza no existe en ningún país en desarrollo. Esto parece sugerir que el BM y el FMI aprueban los DELP independientemente del cumplimiento de esta condición. [9]
{{cite web}}: Falta o está vacío |url=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )