La Estrategia de Seguridad Nacional ( NSS ) es un documento preparado periódicamente por el poder ejecutivo de los Estados Unidos que enumera las preocupaciones de seguridad nacional y cómo la administración planea abordarlas. El fundamento legal del documento se detalla en la Ley Goldwater-Nichols . El documento tiene un contenido deliberadamente general y su implementación se basa en la elaboración de orientaciones proporcionadas en documentos de respaldo como la Estrategia Militar Nacional . [1]
La intención declarada de la legislación Goldwater-Nichols es ampliamente aceptada como válida para un discurso político eficaz sobre cuestiones que afectan la seguridad de la nación: el Congreso y el Ejecutivo necesitan un entendimiento común del entorno estratégico y la intención de la administración como punto de partida para el diálogo futuro. Dicho esto, sin embargo, se entiende que en el entorno adverso que prevalece, este informe sólo puede proporcionar un punto de partida para el diálogo necesario para alcanzar ese entendimiento "común". [2]
El requisito de producir este informe junto con la solicitud de presupuesto conduce a un proceso iterativo e interinstitucional que involucra reuniones de alto nivel que ayudan a resolver diferencias internas en las agendas de política exterior. Sin embargo, "este informe no debía ser un documento de planificación neutral, como muchos académicos e incluso algunos uniformados creen que es. Más bien... estaba destinado a cumplir cinco propósitos principales". [2]
Cuando el equipo ejecutivo entrante no ha formulado una estrategia de seguridad nacional, como después de una elección en la que la política exterior y la defensa no fueron temas importantes de campaña, el proceso de redacción del informe puede ser de inmensa importancia:
Pocas cosas educan más rápidamente a los nuevos funcionarios políticos en cuanto a sus propios sentidos estratégicos, o a las cualidades y competencias del gobierno "permanente" que dirigen dentro de las burocracias ejecutivas, que tener que comprometer por escrito al Presidente sus planes para el futuro y cómo puede integrarse, coordinarse y compartirse de otro modo con otras agencias y departamentos. Se reconoce que la capacidad de forjar consenso entre estos puntos de vista en competencia sobre dirección, prioridades y ritmo, y de lograr "incorporar" a actores importantes tres niveles políticos por debajo del presidente, es una oportunidad invaluable, si no totalmente desalentadora, para una nueva administración. [2]
La Estrategia de Seguridad Nacional publicada el 17 de septiembre de 2002 contenía la controvertida doctrina Bush de la guerra preventiva . [3] También contenía la noción de preeminencia militar que se reflejó en un documento del Departamento de Defensa de 1992 , "Defense Policy Guidance", preparado por dos autores principales ( Paul Wolfowitz e I. Lewis Libby ) que trabajaron bajo el Secretario de Defensa Dick Cheney. . La NSS de 2002 repitió y volvió a enfatizar los esfuerzos para proporcionar ayuda exterior a los países que avanzan hacia una democracia al estilo occidental, con el "objetivo ambicioso y específico" de "duplicar el tamaño de las economías más pobres del mundo dentro de una década". [3] : pág. 21
La doctrina Bush reflejaba un esfuerzo por pasar de la doctrina de disuasión de la Guerra Fría a una que pudiera abordar grupos terroristas como Al Qaeda , así como Estados-nación como Irak o Irán . [4]
El documento también trataba el SIDA como una amenaza a la seguridad nacional, prometiendo esfuerzos para reducir su propagación y sus efectos devastadores.
Publicada en marzo de 2006, la NSS final de la Casa Blanca de Bush decía que se basaba en dos "pilares": "promover la libertad, la justicia y la dignidad humana" y "dirigir una creciente comunidad de democracias". [5]
El 26 de mayo de 2010, el presidente Barack Obama . [6] : p.8 emitió una nueva Estrategia que fue calificada por la embajadora de las Naciones Unidas, Susan Rice, como una "salida dramática" de su predecesora. [7] La Estrategia abogaba por un mayor compromiso con Rusia , China y la India . [8] La Estrategia también identificó la no proliferación nuclear y el cambio climático como prioridades, [9] al tiempo que señaló que la seguridad de Estados Unidos dependía de la reactivación de su economía. [10] Los redactores de la nueva Estrategia tomaron una decisión consciente de eliminar términos como "radicalismo islámico", en lugar de hablar de terrorismo en general. [11]
La NSS de 2010 dijo que para derrotar a Al Qaeda y a los talibanes en Afganistán , Estados Unidos necesita involucrarse en una gran cantidad de cooperación y comunicación interinstitucional con la población musulmana en Afganistán y en todo el mundo. [6] El objetivo de la Estrategia de Seguridad Nacional es crear una situación estable para el mundo, incluidos aquellos países que luchan contra las insurgencias . "La medida más eficaz a largo plazo para la resolución y el conflicto es la promoción de la democracia y el desarrollo económico". [12] Para promover la democracia y el desarrollo económico, la comunicación con la población civil del país anfitrión es esencial. El Manual de Campo de Operaciones de Estabilidad establece que el éxito depende de la capacidad de Estados Unidos para construir instituciones locales y del establecimiento de un gobierno permanente legítimo, que genere confianza entre los ciudadanos y el personal de contrainsurgencia ." [12] La Estrategia de Seguridad Nacional establece la coordinación interinstitucional con el fin de llevar a cabo una diplomacia pública útil para proteger a la población en los países de Afganistán e Irak .
El 6 de febrero de 2015, Obama [13] : p.1310 emitió una nueva NSS para proporcionar "una visión y estrategia para promover los intereses de la nación, los valores universales y un orden internacional basado en reglas a través de un liderazgo estadounidense fuerte y sostenible". [14]
La autora principal de la Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) de 2017 fue Nadia Schadlow , entonces asesora adjunta de seguridad nacional. [15] Su trabajo sobre el documento y el proceso interinstitucional que lo precedió fueron bien recibidos por expertos en política exterior de todo el espectro político. Entregado por el presidente Donald Trump el 18 de diciembre de 2017, el nuevo documento nombraba a China y Rusia como "potencias revisionistas" y eliminaba el "cambio climático" como amenaza nacional. [16] También caracterizó al mundo como un escenario competitivo en lugar de una "comunidad de naciones" o "comunidad internacional" como lo habían hecho documentos anteriores. [17] NSS-2017 representa una ruptura con la doctrina de política exterior del pasado. Brad Patty, autor del grupo de expertos conservador Security Studies Group, escribe: "Mi conjetura es que los miembros de la élite de la política exterior encontrarán estas primeras páginas como una especie de repetición, incluso trilladas. Observe, sin embargo, que esas dos páginas conducen directamente a una tercera página que repudia todo el cuerpo vivo del pensamiento de política exterior estadounidense." [18]
Aproximadamente un año después, Schadlow comentaría que el NSS había "alcanzado el estado de importancia". [19]
En marzo de 2021, el presidente Joe Biden publicó la Estrategia Provisional de Seguridad Nacional (NSS) de 2021, que volvió a comprometer a Estados Unidos con la alianza de la OTAN y describió las prioridades globales del país, concluyendo que Estados Unidos "debe demostrar que las democracias aún pueden cumplir con nuestros pueblos". . No sucederá por accidente: tenemos que defender nuestra democracia, fortalecerla y renovarla..." [20]
El 12 de octubre de 2022, la Administración Biden envió al Congreso su Estrategia de Seguridad Nacional clasificada. Según una hoja informativa no clasificada hecha pública, la estrategia decía que Estados Unidos enfrentaba dos desafíos estratégicos: una competencia posterior a la Guerra Fría entre superpotencias y desafíos transnacionales que van desde el cambio climático hasta problemas de salud global. El documento decía que “el desafío estratégico más apremiante que enfrenta nuestra visión proviene de potencias que combinan un gobierno autoritario con una política exterior revisionista”, señalando a China y Rusia como países que presentan desafíos particulares pero diferentes. [21]
La Estrategia de Seguridad Nacional 2022 se organiza en torno a tres puntos: [22]
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