Las escuelas para migrantes ( en chino simplificado :农民工子弟学校; en chino tradicional :農民工子弟學校) son instituciones educativas creadas para atender a los hijos de trabajadores migrantes rurales en áreas urbanas. Las escuelas para migrantes surgieron debido a que el sistema hukou impedía a los niños migrantes acceder fácilmente a la educación pública. En los últimos años, se han relajado las restricciones a las admisiones basadas en el hukou, pero no sin mantener severas barreras a la educación para los niños migrantes.
A cambio de las bajas tasas de inscripción, los estudiantes inmigrantes suelen soportar condiciones sanitarias, de seguridad y de aula deplorables. La mala calidad de la educación también es un problema importante en las escuelas para inmigrantes, ya que los niños que asisten a ellas obtienen puntuaciones mucho más bajas en las pruebas estandarizadas en relación con sus compañeros matriculados en instituciones públicas. [1] Además, como la mayoría de estas escuelas de mala calidad carecen de personalidad jurídica, no pueden emitir certificados de los cursos completados, lo que crea problemas importantes para los estudiantes que desean volver a ingresar en las escuelas estatales dentro de su hukou o que su educación sea validada para fines de empleo. [2] Estas escuelas, que operan fuera del control estatal, a menudo son prohibidas y demolidas, a menudo sin que las autoridades garanticen que los niños sean ubicados en otras escuelas. [3] [4] Si bien algunas escuelas para inmigrantes han sido tomadas y "mejoradas" por los gobiernos locales, en general siguen ofreciendo una educación de menor calidad en comparación con las escuelas públicas estándar. [5]
La Ley de Educación Obligatoria de China, promulgada en 1986, establece que todos los niños deben recibir nueve años de escolarización y estipula que “el Estado, la comunidad, las escuelas y las familias deben salvaguardar el derecho a la educación obligatoria de los niños y adolescentes en edad escolar”. Sin embargo, en la práctica, el Estado no ha garantizado el acceso irrestricto a la educación pública para todos los niños migrantes, lo que ha provocado la aparición de escuelas para migrantes sin licencia. El gobierno central reconoció por primera vez la necesidad de que los niños migrantes recibieran una educación como un imperativo en 1998. Antes de este reconocimiento, los niños migrantes estaban completamente excluidos del sistema de educación pública urbana. La legislación aprobada en 1998 les otorgó el derecho a inscribirse temporalmente en escuelas públicas urbanas con la condición de que sus familias se registraran en múltiples agencias administrativas y pagaran “cuotas de inscripción temporal”, que podían ascender a varios miles de yuanes por año. [2]
En mayo de 2001, el Consejo de Estado emitió una Decisión sobre la Reforma y el Desarrollo de la Educación Básica, destacando la importancia de priorizar la admisión de los niños migrantes a las escuelas públicas. Sin embargo, este documento no abordó la cuestión de las tasas de inscripción temporales, una barrera de larga data para las familias rurales de bajos ingresos. En agosto de 2002, el Ministerio de Educación celebró una sesión centrada en las escuelas privadas, instando a los gobiernos locales a gestionar y apoyar mejor estas escuelas. [6] La magnitud en la que se percibieron estos esfuerzos fue en gran medida simbólica y carecía de directivas ejecutables, lo que resultó en un impacto mínimo. Las Escuelas para Migrantes proliferaron en Beijing a fines de la década de 1990 y principios de la década de 2000 junto con la afluencia masiva de migrantes económicos en busca de escuelas asequibles para sus hijos dentro de las áreas en las que trabajaban. Durante este período, las Escuelas para Migrantes de gestión privada funcionaron en una "zona gris" de la ley y dependieron de la tolerancia de los gobiernos locales para expandirse. A fines de 2002, 350 escuelas para migrantes estaban abiertas en Beijing. [7]
En 2003, las autoridades de Pekín comenzaron a examinar más de cerca las escuelas para inmigrantes a raíz de una nueva ley. En septiembre de 2003, el Consejo de Estado publicó un documento más detallado en el que se establecía que los gobiernos de las ciudades de destino (como Pekín) serían responsables de la educación obligatoria de nueve años de los hijos de los trabajadores inmigrantes. [7] [6] Se estipuló que la educación de los hijos de los inmigrantes debería integrarse en los planes generales de desarrollo social de las ciudades y que las escuelas públicas deberían recibir más fondos para acogerlos. Entre 2003 y 2006, se cerraron varias escuelas para inmigrantes que no cumplían los estándares oficiales de educación, mientras que 63 escuelas para inmigrantes "calificadas" recibieron licencia y estatus legal. Sin embargo, la actitud del regulador hacia las escuelas para inmigrantes cambió rápidamente y no se emitieron nuevas licencias. Otras instituciones que esperaban permisos quedaron en el limbo, según la administración de las escuelas para inmigrantes. [3] [7]
Según el Boletín Estadístico para el Desarrollo de la Educación Nacional de 2022, los niños migrantes representaban 13,6 millones de los estudiantes de educación obligatoria en China. De ellos, 9,7 millones estaban matriculados en escuelas primarias y 3,9 millones en escuelas secundarias. El Informe sobre Trabajadores Migrantes de la Oficina Nacional de Estadísticas (NBS) de 2022 indicó que el 88,3 por ciento de los niños migrantes en edad de asistir a la escuela primaria y el 87,8 por ciento de los niños migrantes en edad de asistir a la escuela secundaria estaban matriculados en escuelas públicas. Estos datos implican que aproximadamente 1,13 millones de niños migrantes en edad de asistir a la escuela primaria y alrededor de 481.000 niños migrantes en edad de asistir a la escuela secundaria no asistían a escuelas públicas. Se especula que los datos implícitos correspondientes a los niños migrantes no matriculados son mucho más altos debido a la falta de documentación de muchos niños migrantes que se trasladan de hukous rurales a urbanos. [3]
Para conseguir una plaza para sus hijos en una escuela pública, los padres migrantes suelen enfrentarse a numerosos obstáculos impuestos por los departamentos de educación locales, especialmente en las grandes ciudades que protegen estrechamente sus recursos educativos. Por ejemplo, a las familias migrantes se les suele exigir una gran cantidad de documentación y certificados para acceder a la escuela para sus hijos, lo que supone una barrera para muchos. Entre ellos se incluyen permisos de residencia temporal, permisos de trabajo, prueba de residencia, certificados de su lugar de origen y libretas de registro familiar. [5] Aquellos que consiguen conseguir plazas en escuelas públicas suelen enfrentarse a prejuicios y discriminación, siendo excluidos de actividades extracurriculares y tratados como extraños. [3]
Los últimos datos públicos sobre el acceso a la educación de la encuesta de 2020 del NBS sobre trabajadores migrantes revelaron que solo el 81,5 por ciento de los niños migrantes en edad de escolarización obligatoria tenían acceso a escuelas públicas en las ciudades, una disminución del 1,9 por ciento en comparación con el año anterior. Casi la mitad (47,5 por ciento) de los trabajadores migrantes encuestados informaron problemas relacionados con la escolarización de sus hijos, incluidas dificultades para encontrar una escuela, pagar las tasas y dejar a los niños sin supervisión. [3] Aunque la tasa de asistencia a los jardines de infancia de los hijos de los trabajadores migrantes fue bastante alta (86,1 por ciento), la mayoría de los jardines de infancia son instituciones privadas, pagadas y con servicios limitados. [3]
Las escuelas para inmigrantes en las grandes ciudades como Pekín se enfrentan con frecuencia a la amenaza de cierre por parte de funcionarios gubernamentales. Las autoridades locales han lanzado numerosas campañas durante la última década para acabar con las escuelas para inmigrantes sin licencia, a menudo citando preocupaciones por la seguridad y problemas con la obtención de licencias adecuadas. Sin embargo, muchas de las escuelas que fueron demolidas habían pasado múltiples inspecciones gubernamentales y el verdadero motivo de los cierres a menudo tenía que ver con la limpieza de terrenos para nuevos desarrollos comerciales y de vivienda. [3]
En agosto de 2011, apenas unas semanas antes del comienzo del año escolar en Beijing, las autoridades locales ordenaron abruptamente el cierre de 24 escuelas para niños migrantes en los distritos de Haidian, Chaoyang y Daxing. Las autoridades justificaron el cierre alegando que las escuelas no cumplían con las normas oficiales de construcción, instalaciones deportivas y normas de seguridad. Los administradores de las escuelas migrantes cuestionaron los cierres alegando su incapacidad para cumplir con las normas oficiales debido a la total ausencia de financiación y apoyo por parte del gobierno. Los funcionarios locales afirmaron que las decenas de miles de niños que habían perdido el acceso a sus escuelas para migrantes eran bienvenidos a ser aceptados en los sistemas escolares de Beijing administrados por el gobierno, pero no proporcionaron ninguna información o perspectiva a las familias migrantes tras los cierres abruptos. A pesar de que la Escuela Experimental Dongba en el Distrito de Chaoyang abordó algunas de las cuestiones planteadas por los funcionarios de educación, no se le permitió reabrir junto con las otras escuelas. Muchos migrantes afectados por estos cierres creen que se trata de un método para reducir el aumento de migrantes en Beijing, lo que lleva a muchos niños migrantes a ser separados de sus padres y obligados a regresar a sus hogares rurales. [8] [4]
En 2017, Beijing ordenó la reubicación de la Escuela Huangzhuang de Beijing, una de las escuelas para inmigrantes más grandes, con unos 2.000 estudiantes, para dar paso a proyectos de desarrollo. Los trabajos de demolición comenzaron en octubre de 2017, justo antes del XIX Congreso del Partido, lo que dejó a muchos niños migrantes sin otra opción que optar por oportunidades educativas aún más lejanas de las que tenían antes, o regresar a sus hogares rurales, lejos de sus padres. [7]