Las elecciones generales italianas de 2013 se celebraron los días 24 y 25 de febrero de 2013 para determinar los 630 miembros de la Cámara de Diputados y los 315 miembros electivos del Senado de la República para el XVII Parlamento italiano . [3] [4] [5] La alianza de centro izquierda Bien Común Italia , liderada por el Partido Demócrata (PD), obtuvo una clara mayoría de escaños en la Cámara de Diputados gracias a un bono de mayoría que efectivamente triplicó el número de escaños. asignado a la fuerza ganadora y derrotó por estrecho margen a la alianza de centroderecha del ex Primer Ministro Silvio Berlusconi en el voto popular. De cerca, el nuevo Movimiento Cinco Estrellas antisistema del comediante Beppe Grillo se convirtió en la tercera fuerza, muy por delante de la coalición centrista del Primer Ministro saliente Mario Monti . En el Senado, ningún grupo o partido político obtuvo una mayoría absoluta, lo que resultó en un parlamento sin mayoría . [6] [7]
En abril de 2013 se formó una gran coalición entre el Bien Común de Italia, la coalición de Berlusconi y los centristas. [8] Berlusconi y sus aliados retiraron el apoyo a la coalición y formaron una nueva Forza Italia seis meses después, lo que significó que el PD dominó la coalición gubernamental hasta las elecciones generales italianas de 2018 .
Tras la crisis de la deuda soberana europea , el primer ministro Silvio Berlusconi dimitió de su cargo en noviembre de 2011. Fue sustituido como primer ministro por el senador vitalicio tecnocrático Mario Monti .
En diciembre de 2012, Berlusconi anunció su intención de postularse para primer ministro por sexta vez. Poco después, su partido, El Pueblo de la Libertad (PdL), retiró su respaldo al gabinete de Monti y Monti anunció que dimitiría [9] tras enviar el presupuesto anual al Parlamento italiano , que se esperaba para Navidad. La Constitución de Italia exige entonces que se celebren elecciones dentro de los 70 días siguientes a la disolución del parlamento por parte del presidente Giorgio Napolitano . La dimisión de Monti se produjo después de que dijera que, tras la retirada del PdL, "maduró [hasta] la convicción de que no podíamos seguir así" [10] y que no podía gobernar con una pérdida de apoyo a su plataforma. [11]
Durante el mandato de Monti, Italia había enfrentado aumentos de impuestos y recortes del gasto estatal, así como reformas destinadas a mejorar la competitividad de la economía italiana . [12] Por otro lado, el líder del partido parlamentario PdL, Angelino Alfano, dijo al parlamento el 7 de diciembre que la deuda, el desempleo y las tasas impositivas de Italia habían aumentado en contraste con la economía desde que Monti se convirtió en primer ministro. [10] [13] En aproximadamente un año desde que Monti asumió el cargo, el desempleo aumentó casi un dos por ciento. [13] Anteriormente, Monti había dicho polémicamente a la creciente ola de desempleo juvenil que se olvidara de un trabajo estable de por vida, diciendo que eso es "monótono [de todos modos y] que es bueno cambiar y asumir desafíos". También pidió cambios en el artículo 18 del Estatuto de los Trabajadores de 1970, que prohíbe a las empresas con más de 15 empleados despedir a un empleado sin "causa justificada", diciendo que "puede ser pernicioso para el crecimiento de Italia". [14]
Se percibe que las mismas reformas y políticas centradas en la austeridad que molestaron a muchos italianos han mejorado la confianza internacional en Italia. [15] Monti contó con el apoyo de otros líderes de la eurozona , como la alemana Angela Merkel y el ex presidente francés Nicolas Sarkozy . [16] El portavoz de Merkel, Georg Streiter, dijo que ella "siempre había trabajado bien" con Monti y "tenía una relación de estima"; sin embargo, cuando se le preguntó sobre Berlusconi, dijo que no le correspondía decidir la política interna de otros países. [17] El Ministro de Finanzas alemán, Wolfgang Schäuble, añadió que no preveía "ninguna desestabilización en la eurozona [pero] esperaba que Italia siguiera adelante respetando sus compromisos europeos". [18] Como reacción, los mercados financieros cayeron ante la especulación de una mayor inestabilidad; [19] [20] específicamente, los rendimientos de los bonos italianos a 10 años aumentaron un 0,4% hasta alcanzar el 4,87% y el índice emblemático de la bolsa italiana cayó más de un 3,5%. [21]
Desde el verano de 2012, varios partidos y movimientos del llamado "Tercer Polo" del espectro político, entre ellos la Unión de Centro (UdC) de Pier Ferdinando Casini , Futuro y Libertad (FLI) de Gianfranco Fini y , el partido Hacia la Tercera República (VTR) de Luca Cordero di Montezemolo , así como otros políticos tanto del PD como del PdL, presionaron para que Mario Monti participara directamente en las elecciones. Reuters sugirió que la declaración de Monti de que dimitiría después de que se aprobara el presupuesto era indicativa de que buscaba postularse para el cargo.
Monti también dijo en una rueda de prensa en Francia que el "populismo" era peligroso y afirmó además que no aprobar el presupuesto "agravaría la crisis gubernamental, también a nivel europeo" y que su dimisión sería entonces "irrevocable". ". Los dos partidos más grandes del parlamento, el PdL y el Partido Demócrata (PD), dijeron que estarían dispuestos a trabajar juntos para acelerar la aprobación del presupuesto. El secretario del PD, Pier Luigi Bersani , dijo: "Ante la irresponsabilidad de la derecha que traicionó un compromiso que asumió hace un año ante todo el país,... Monti respondió con un acto de dignidad que respetamos profundamente". El subsecretario del PD, Enrico Letta, afirmó sobre la salida del PdL del gobierno que "los mercados financieros juzgarán este último estallido de Berlusconi y ciertamente no lo juzgarán positivamente". Bersani había ganado las elecciones primarias de centro izquierda poco antes de que el PdL se retirara del gobierno. [16] Tras una derrota en las primarias, el alcalde de Florencia, Matteo Renzi , descartó por escrito una propuesta del PdL de Berlusconi para unirse al partido durante las elecciones. En las semanas siguientes, tanto el PD como Left Ecology Freedom (SEL) anunciaron su intención de celebrar elecciones primarias para candidatos a diputados los días 29 y 30 de diciembre.
La posibilidad de que Monti participara directamente en las elecciones se consideró cada vez más probable después de la crisis de gobierno de diciembre de ese mismo año, cuando Monti fue invitado a una reunión del Partido Popular Europeo en la que Berlusconi también estuvo presente. Unos días más tarde, Monti publicó una agenda política para Italia, denominada "agenda Monti", y la ofreció a todos los partidos políticos. Después de que el Tercer Polo aceptara rápidamente utilizarlo como su propia plataforma para las próximas elecciones, comenzaron las conversaciones sobre la participación directa de Monti como candidato a primer ministro. El 28 de diciembre de 2012, tras una reunión de cuatro horas y tras recibir el respaldo público del Vaticano con respecto a una posible candidatura, Monti anunció públicamente su candidatura como jefe del Tercer Polo, que se presentó en el Senado como un componente único denominado provisionalmente " Agenda de Monti". por Italia ", y en la Cámara Baja como coalición de varios componentes. [22]
Berlusconi dijo que la plataforma que utilizaría su partido incluye la oposición al desempeño económico de Monti, que según él puso a Italia en una "espiral recesiva sin fin". También declaró a los medios, al margen de un entrenamiento del AC Milan (el club de fútbol del que es propietario junto con Mediaset , el mayor medio de comunicación del país): "Corro para ganar. Para ganar, todos decían que tenía que haber "Un líder probado. No es que no buscáramos uno. Lo hicimos, ¡y cómo! Pero no hay ninguno... Lo hago por un sentido de responsabilidad". Berlusconi y el líder del Movimiento Cinco Estrellas (M5S), Beppe Grillo, criticaron la eurozona y la influencia de Alemania en la política europea. Grillo escribió que el italiano promedio "está literalmente aterrorizado ante las perspectivas de cinco años más de gobierno tipo Monti". [23]
El 8 de diciembre de 2012, se formó un nuevo partido político en torno a un grupo de expertos llamado "Fermare il Declino" ( Detener la decadencia ), por iniciativa del periodista económico Oscar Giannino y apoyado por varios economistas. El 19 de diciembre de 2012, se eligió el nombre "FARE per Fermare il Declino" ("ACT para detener el declive") y se presentó una lista con Oscar Giannino como candidato a primer ministro. También se presentó el programa del partido [24] , que a grandes rasgos inspiraba a reducir el papel del Estado en la economía, reducir la deuda nacional mediante la venta de activos superfluos y proponer liberalizaciones y privatizaciones del mercado.
El 29 de diciembre de 2012, se formó una nueva coalición, Revolución Civil (RC), con el apoyo de Italia de los Valores (IdV), Movimiento Naranja (MA), Partido de la Refundación Comunista (PRC), Partido de los Comunistas Italianos (PdCI) y Federación. de los Verdes (FdV). Está dirigido por el célebre magistrado Antonio Ingroia y el alcalde de Nápoles, Luigi de Magistris . El colíder del FdS, Paolo Ferrero , afirmó que sería un "cuarto polo" que traería nuevas esperanzas a la izquierda. [25] Civil Revolution intentó solicitar al M5S que se uniera a ellos, diciendo que "la puerta está abierta". Grillo, sin embargo, los rechazó y escribió en su blog "¿Está abierta la puerta para el M5S? Bueno, gracias, pero cierre la puerta otra vez, por favor". [26]
El 7 de enero de 2013, Berlusconi anunció que había firmado un acuerdo de coalición con la Liga Norte (LN); Como parte de ello, el PdL apoyará la candidatura de Roberto Maroni a la presidencia de Lombardía , y él se presentará como "líder de la coalición", pero sugirió que podría aceptar un papel como Ministro de Economía bajo un gabinete encabezado por otro miembro del PdL. , como Angelino Alfano . [27] Más tarde ese día, el líder de LN, Maroni, confirmó que su partido no apoyará una nueva candidatura de Berlusconi como Primer Ministro en caso de una victoria electoral. [28]
El sistema electoral había sido reformado por última vez por la Ley núm. 270, 21 de diciembre de 2005. [29]
Para la elección de la cámara baja, [30] todos los escaños de la Cámara de Diputados (excepto un diputado para la región del Valle de Aosta y doce diputados para los italianos residentes en el extranjero ) se asignan según el voto nacional en forma de lista de partidos. representación proporcional con una serie de umbrales que alientan a los partidos a formar coaliciones. Los electores emiten un voto por una lista cerrada , lo que significa que no pueden expresar una preferencia por candidatos individuales.
Los partidos pueden optar por presentarse en coaliciones. Los escaños se asignan primero en función de los votos de la coalición y luego se dividen entre los partidos que pertenecen a la misma coalición mediante el método del resto mayor . Para garantizar una mayoría funcional, a la coalición o partido que obtiene una pluralidad de votos, pero menos de 340 escaños, se le asignan escaños adicionales para alcanzar ese número, que es aproximadamente el 54% de todos los escaños.
La Región Autónoma del Valle de Aosta elige un diputado mediante el sistema de mayoría absoluta . Los italianos en el extranjero se dividen en cuatro distritos electorales, que eligen un total de doce escaños según la representación proporcional .
Para la elección de la cámara alta [30] se utiliza un sistema similar. Sin embargo, los resultados se basan en votaciones regionales, más que nacionales. Esto significa que la coalición o partido que obtenga una pluralidad de votos en cada región tiene garantizada una mayoría de los escaños asignados a esa región. Como este mecanismo está basado en regiones, los partidos o coaliciones opositoras pueden beneficiarse del bono de mayoría en diferentes regiones. Por lo tanto, no garantiza a ningún partido o coalición una mayoría en el Senado.
Tres regiones tienen excepciones al sistema detallado anteriormente. En la región de Molise , a la que se conceden dos escaños en el Senado, los escaños se reparten proporcionalmente, sin bonificación de mayoría. La región del Valle de Aosta , que elige un senador, utiliza el sistema de mayoría absoluta . Finalmente, la región de Trentino-Tirol del Sur elige siete senadores con un sistema proporcional mixto : seis senadores son elegidos en seis circunscripciones uninominales , mientras que el séptimo se asigna a la lista menos representada en función de las votaciones regionales.
Seis escaños en el Senado están asignados a italianos residentes en el extranjero y se asignan según el mismo sistema utilizado para la Cámara de Diputados.
A finales de 2013, el Tribunal Constitucional de Italia declaró que esta ley electoral no cumplía una serie de requisitos constitucionales. [31] [32] El sistema electoral para la Cámara de Diputados fue posteriormente reformado por la Ley no. 52, 6 de mayo de 2015 (comúnmente llamado Italicum ). [33]
La región autónoma del Valle de Aosta , en el noroeste de Italia, elige a un miembro de la Cámara de Diputados mediante elección directa por mayoría absoluta . Algunos partidos que formaron coaliciones electorales en Italia podrían haber optado por competir entre sí (o formar coaliciones diferentes) en esta región en particular.
Doce miembros de la Cámara de Diputados son elegidos por italianos en el extranjero. Se eligen dos miembros por América del Norte y América Central (incluida la mayor parte del Caribe ), cuatro miembros por América del Sur (incluida Trinidad y Tobago ), cinco miembros por Europa y un miembro por el resto del mundo (África, Asia, Oceanía). y la Antártida ). Los votantes de estas regiones seleccionan listas de candidatos y también pueden emitir un voto preferencial por candidatos individuales. Los escaños se asignan por representación proporcional.
La ley electoral permite que los partidos formen coaliciones diferentes en las listas en el extranjero, en comparación con las listas en Italia. En las elecciones de 2013, Left Ecology Freedom utilizó esta libertad para proporcionar una lista como partido independiente, en lugar de estar disponible como parte de la coalición continental con el Partido Demócrata .
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La región semiautónoma del Valle de Aosta , en el noroeste de Italia, elige a un miembro del Senado mediante elección directa por mayoría absoluta . Algunos partidos que formaron coaliciones electorales en Italia podrían haber optado por competir entre sí (o formar coaliciones diferentes) en esta región en particular.
Fuente: Ministerio del Interior
La región semiautónoma de Trentino-Alto Adigio en el norte de Italia, incluido Tirol del Sur, elige siete miembros para el Senado a través de sus seis distritos electorales. Cada circunscripción elige un senador por mayoría de votos, mientras que el séptimo escaño atribuido a la región lo ocupa el partido menos representado según el resultado regional general ( sistema proporcional de miembros mixtos ). [30] Algunos partidos que formaron coaliciones electorales en Italia podrían haber optado por competir entre sí (o formar coaliciones diferentes) en esta región en particular.
Seis miembros del Senado son elegidos por italianos en el extranjero. Se elige un miembro por América del Norte y América Central (incluida la mayor parte del Caribe ), dos miembros por América del Sur (incluida Trinidad y Tobago ), dos miembros por Europa y un miembro por el resto del mundo (África, Asia, Oceanía). y la Antártida ). Los votantes de estas regiones seleccionan listas de candidatos y también pueden emitir un voto preferencial por candidatos individuales. Los escaños se asignan por representación proporcional.
La ley electoral permite a los partidos formar otras coaliciones electorales en las listas del extranjero, en comparación con las listas de Italia. En la lista electoral de 2013 para el Senado, todos los partidos figuraban de forma independiente sin que se formara ninguna coalición. Ninguno de los partidos estaba ni en coaliciones internas en el continente; Por lo tanto, en 2013 la situación electoral en el extranjero en realidad no fue diferente en comparación con la situación electoral en el continente.
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En la mayor parte del resto de Europa, Bersani habría tenido apoyo más que suficiente para formar un gobierno por derecho propio, ya que el Bien Común de Italia obtuvo una mayoría decisiva en la Cámara de Diputados. En Italia, a diferencia de la mayoría de las demás democracias parlamentarias, la Cámara de Diputados y el Senado tienen el mismo poder. Por lo tanto, los gobiernos deben mantener la confianza de ambas cámaras y exigir una mayoría en ambas cámaras para aprobar leyes. Como Italia al Bien Común le faltaban 35 escaños para alcanzar la mayoría en el Senado, no podía formar gobierno por sí sola. Bersani afirmó que Italia se encuentra en una "situación dramática". Las acciones italianas y mundiales cayeron cuando el resultado se hizo claro, y el valor del euro también cayó. [45] Los fuertes resultados de los partidos anti-austeridad fueron interpretados como una muestra de oposición popular a las medidas de austeridad del gobierno de Monti, [46] y se consideró que el populista Movimiento Cinco Estrellas había tenido una elección fuerte. [47] Los analistas no estaban seguros de cómo se comportaría este nuevo partido en la legislatura. [47]
El 26 de febrero, La Repubblica publicó el titular "Impulso para Grillo: Italia ingobernable", [48] mientras que Il Giornale describió el resultado de Berlusconi como un milagro. [49] Il Messaggero declaró: "El ganador es la ingobernabilidad". [49]
Se esperaba que las conversaciones formales para formar un nuevo gobierno comenzaran el 10 de marzo con la confirmación oficial de los resultados y la convocatoria del Parlamento italiano . [47] La tarea de formación resultó inmediatamente difícil debido a la ausencia de una mayoría clara en el Senado, ya que Giorgio Napolitano no pudo disolver el Parlamento debido a restricciones constitucionales que prohibían a un presidente hacerlo durante los últimos seis meses de su mandato. .
El 22 de marzo, tras la elección de los presidentes de la Cámara, Laura Boldrini y Piero Grasso , y después de dos días de consultas con todos los grupos parlamentarios, Napolitano designó a Pier Luigi Bersani con la tarea de formar un nuevo gobierno. Bersani descartó inmediatamente la posibilidad de una gran coalición con la coalición de derecha de Berlusconi y, en cambio, intentó formar un gobierno minoritario apoyado por el Movimiento Cinco Estrellas. El 28 de marzo, tras conversaciones formales con Napolitano, Bersani admitió que no había ninguna posibilidad de formar tal gobierno. Dados los problemas para formar una coalición mayoritaria, Napolitano decidió formar directamente dos comisiones bipartidistas informales con la tarea de acordar una serie de reformas compartidas. [50]
Al mismo tiempo, se convocó a nuevas elecciones presidenciales para el 18 de abril. Sin embargo, la falta de una mayoría clara también resultó problemática en este escenario, ya que en las primeras cinco votaciones no se logró elegir ningún candidato. El Partido Demócrata se dividió en varias facciones debido a conflictos internos relacionados con el apoyo de los candidatos del partido Franco Marini y Romano Prodi , lo que llevó a la dimisión de Bersani como líder del partido. En la sexta votación, en un movimiento sin precedentes, Napolitano fue elegido para un segundo mandato como presidente italiano. [ cita necesaria ]
Sucesivamente, Napolitano reanudó las conversaciones y el 24 de abril nombró primer ministro designado al vicesecretario del Partido Demócrata, Enrico Letta [51] ; el 28 de abril anunció que había logrado formar una gran coalición de su Partido Demócrata, el Pueblo de la Libertad, Elección Cívica, la Unión del Centro y los Radicales que tomarían posesión del cargo y buscarían un voto de confianza al día siguiente. [8] El mismo día de la toma de posesión, un hombre armado abrió fuego en la oficina del primer ministro, el Palazzo Chigi , hiriendo a dos agentes de policía. [52] Letta dijo al parlamento en su discurso inaugural: "Italia está muriendo sólo por la austeridad. Las políticas de crecimiento no pueden esperar". Añadió que no se impondría un impuesto a la propiedad y que se estaba trabajando en un sistema "más justo" para los menos ricos. [53] También ganó el voto de confianza por 453 votos contra 153. [54]