El 9 de mayo de 2010 se celebraron las elecciones regionales de Renania del Norte-Westfalia de 2010 para elegir al 15.º parlamento regional de Renania del Norte-Westfalia . El gobierno saliente estaba formado por una coalición de la Unión Demócrata Cristiana (CDU) y el Partido Demócrata Libre (FDP), liderada por el ministro presidente Jürgen Rüttgers .
Las elecciones fueron una derrota para el gobierno en el poder, pero no produjeron un resultado claro. La CDU sufrió su peor resultado de la historia, cayendo más de diez puntos porcentuales hasta sólo el 34,6%. El opositor Partido Socialdemócrata (SPD), liderado por Hannelore Kraft, también registró un descenso y terminó sólo un 0,1% por detrás de la CDU; ambos partidos empataron en 67 escaños. Los Verdes registraron su mejor resultado hasta la fecha con el 12%, mientras que el FDP logró un pequeño cambio hasta el 6,7%. El partido de izquierda recién formado ganó el 5,6% y 11 escaños. Ni el actual gobierno CDU-FDP (80 escaños) ni la futura coalición SDP-Verdes (90 escaños) lograron una mayoría en el Landtag, con La Izquierda manteniendo por un estrecho margen el equilibrio de poder.
Los cinco partidos mantuvieron conversaciones complejas, en las que la CDU y el SPD aspiraban a formar una coalición con los Verdes y el FDP o una gran coalición entre ambos. El SPD y los Verdes también mantuvieron conversaciones con La Izquierda, pero todas ellas terminaron sin éxito a mediados de junio. El 17, el SPD y los Verdes anunciaron que intentarían formar un gobierno minoritario dirigido por Hannelore Kraft. Descartaron un acuerdo de confianza con La Izquierda, pero no obstante confiaron en la abstención del partido para que la investidura del gobierno tuviera éxito. Kraft fue elegida ministra presidenta el 14 de julio en la segunda vuelta, que requería solo una mayoría simple, con 90 votos a favor, 80 en contra y 11 abstenciones.
El Landtag se elige mediante un sistema de representación proporcional mixta . En los distritos uninominales se eligen 128 miembros mediante votación mayoritaria simple . A continuación, se asignan 53 miembros mediante un sistema de representación proporcional compensatoria. Los votantes tienen dos votos: el "primer voto" para los candidatos en los distritos uninominales y el "segundo voto" para las listas de partidos , que se utilizan para cubrir los escaños restantes de forma que se logre la proporcionalidad general. El tamaño mínimo del Landtag es de 181 miembros, pero si hay escaños sobrantes , se añadirán escaños de nivelación proporcional para garantizar la proporcionalidad. Se aplica un umbral electoral del 5 % de los votos válidos al Landtag; los partidos que caen por debajo de este umbral no son elegibles para recibir escaños. [1] Esta fue la primera elección estatal en la que los votantes tenían dos votos.
En las elecciones anteriores, celebradas el 22 de mayo de 2005, el SPD sufrió una derrota aplastante y fue expulsado del gobierno por primera vez desde 1966. Obtuvo sólo el 37% de los votos, mientras que la CDU se alzó con un claro primer puesto con casi el 45% de los votos; el FDP y los Verdes obtuvieron cada uno un 6%. Posteriormente, la CDU y el FDP formaron un gobierno de coalición dirigido por Jürgen Rüttgers.
En la siguiente tabla se enumeran los partidos representados en el 14º Parlamento Regional de Renania del Norte-Westfalia.
Un total de 25 partidos presentaron listas estatales en las elecciones. Gracias al nuevo sistema de dos votos, los partidos pudieron presentar sus listas en las papeletas de votación de todo el estado sin tener que presentar candidatos en todos los distritos electorales, como había sido el caso anteriormente. Se necesitaban 1.000 firmas para que un partido presentara una lista estatal. Además de los partidos que presentaron listas, algunos presentaron sólo candidatos en los distritos electorales. También se presentaron varios candidatos independientes .
La política educativa fue un tema importante en la campaña electoral. El gobierno quería mantener el sistema escolar de tres niveles existente y señaló que durante su mandato la asistencia había mejorado y se habían creado muchos nuevos puestos docentes. La oposición criticó el pobre desempeño del estado en los estudios PISA y promovió la creación de escuelas que integraran a más estudiantes jóvenes y mayores para mejorar la eficiencia, así como la abolición de las tasas de matrícula. [2]
En vísperas de la campaña electoral, la CDU se vio envuelta en un escándalo financiero en el que se acusaba a empresas de pagar sobornos a cambio de reuniones con el ministro-presidente Rüttgers. Una investigación del Bundestag no encontró ninguna violación de las leyes de financiación del partido. [3] Poco antes de las elecciones, surgió otro escándalo en el que se acusaba a la CDU de encargar de forma encubierta una iniciativa de los votantes a una agencia de comunicación no partidista, y el dinero recaudado supuestamente se utilizó para pagar anuncios en periódicos a favor de Rüttgers bajo una marca no partidista. [4] Las acusaciones se obtuvieron de correos electrónicos interceptados de la CDU de Renania del Norte-Westfalia y se publicaron en su mayoría de forma anónima en Internet. La CDU presentó una denuncia ante el fiscal estatal por violaciones de datos, pero atribuyó las acusaciones a una campaña de difamación maliciosa. [5]
Las cuestiones federales también influyeron en la campaña. Una nueva coalición federal de la CDU y el FDP había asumido el poder unos seis meses antes. Si el gobierno estatal era derrotado, el gobierno federal perdería su mayoría en el Bundesrat , la cámara alta cuyos miembros reflejan la composición de cada gobierno estatal. Esto podría impedir que el gobierno implemente algunos de sus proyectos propuestos, incluida una posible extensión controvertida de la vida útil de algunas plantas de energía nuclear, que el SPD y los Verdes señalaron. [6] El gobierno federal también retrasó la publicación de sus planes fiscales y presupuestarios hasta después de las elecciones estatales, lo que fue ampliamente criticado como una jugada política para evitar una reacción negativa a los recortes de gasto previstos. [7] Apenas unas semanas antes de la elección, el gobierno también acordó ayudar a financiar un rescate de la UE de 110 mil millones de euros de la crisis de la deuda gubernamental griega .
La izquierda también hizo una intensa campaña sobre cuestiones federales, criticando la política social tanto de la CDU federal como de los anteriores gobiernos del SPD, la continua participación alemana en la guerra de Afganistán y las consecuencias de la crisis financiera mundial . [8] A pesar de ser en su mayoría una responsabilidad federal, la política laboral y de empleo también fue un tema importante en las elecciones; los partidos de oposición de izquierda pidieron el establecimiento de un salario mínimo , al que se opusieron la CDU y el FDP. Tanto Rüttgers como Kraft se distanciaron de la controvertida política social federal como el programa Hartz IV . [9]
Las encuestas previas a las elecciones indicaban que era probable que La Izquierda entrara en el Landtag, mientras que los dos partidos principales probablemente sufrieran pérdidas colectivas. Esto continuó la tendencia de los últimos años de disminución del apoyo a los partidos tradicionales y un panorama parlamentario cada vez más fracturado con mayorías difíciles. El FDP fue el único partido que se comprometió con una sola opción con exclusión de todas las demás: la continuidad del gobierno en el poder. La CDU también hizo campaña para continuar la coalición, pero dejó abierta la opción de cooperación con los Verdes. El SPD expresó su preferencia por una coalición con los Verdes, pero por lo demás se negó a trazar líneas duras. Los Verdes favorecieron al SPD, pero tampoco descartaron trabajar con la CDU. Las relaciones con La Izquierda fueron un punto de fricción: la CDU y el FDP vieron la cooperación como imposible, mientras que los Verdes y el SPD dejaron sus opciones más abiertas. Sin embargo, los Verdes descartaron un acuerdo de confianza y suministro , y el SPD los denunció regularmente como incapaces de gobernar. Por su parte, La Izquierda manifestó su voluntad de unirse a una coalición con el SPD y los Verdes y apoyar a Hannelore Kraft como Ministra-Presidenta. [10]
Debido a la reforma electoral que se llevó a cabo en estas elecciones, no se ha determinado ningún cambio en el voto por circunscripción, excepto en el caso de los independientes. Los valores de cambio en el voto por lista de partido se comparan con el voto único de las elecciones de 2005.
Según las encuestas a la salida de urna del Forschungsgruppe Wahlen, la política estatal era la principal preocupación de la mayoría de los votantes. El 55% dijo que era lo más importante en su decisión de voto, mientras que el 41% dijo que la política federal era más importante y sólo el 15% dijo que su voto era una protesta contra el gobierno federal. Una abrumadora mayoría de los votantes (78%) mencionó la educación como un tema importante, junto con la crisis de la deuda griega (56%). Sólo el 38% consideró importantes los escándalos financieros de la CDU. Según la encuesta de Infratest dimap , el desarrollo económico, la educación y los déficit presupuestarios fueron los temas más importantes. El SPD fue considerado más competente en las áreas de educación y bienestar social, mientras que la CDU lideró en economía y finanzas. En comparación con las elecciones de 2005, mientras que la cuestión del empleo perdió relevancia, la percepción de la competencia del SPD en el área se recuperó, mientras que la de la CDU disminuyó.
Jürgen Rüttgers obtuvo una calificación personal particularmente pobre. El Forschungsgruppe Wahlen descubrió que solo el 40% de los votantes lo prefería como ministro-presidente en comparación con el 43% de Hannelore Kraft, un resultado inusual en Alemania, donde los titulares suelen ser favorecidos sobre los contrincantes, incluso en elecciones reñidas. Kraft fue calificado como más persuasivo, simpático y cercano. No obstante, una mayoría de los votantes le dio más importancia al programa y la política al votar, y solo una sexta parte eligió a los candidatos principales como el factor decisivo. La CDU y el SPD obtuvieron malos resultados entre los votantes jóvenes, que votaron fuertemente por los Verdes y los partidos minoritarios no parlamentarios. Los votantes mayores de 60 años dieron mucho más apoyo a los partidos principales, en particular a la CDU. [11] [12] [13] [14]
El actual gobierno formado por la CDU y el FDP perdió la mayoría por un amplio margen, al quedarse con 80 de los 181 escaños. Sin embargo, una posible coalición SPD-Verdes se quedó a sólo un escaño de la mayoría, con 90 escaños de los 91 necesarios. Había cuatro posibles coaliciones mayoritarias: una gran coalición entre la CDU y el SPD (134 escaños), una coalición CDU-Verdes-FDP "Jamaica" o una coalición SPD-Verdes-FDP "semáforo" (ambas con 103 escaños), o una coalición SPD-Verdes-Izquierda "rojo-verde-rojo" (101 escaños). La CDU aspiraba a una coalición Jamaica o una gran coalición, mientras que el SPD esperaba, en orden de preferencia, una coalición semáforo, rojo-verde-rojo o una gran coalición. [15]
La perspectiva de una gran coalición se complicó por el margen extremadamente estrecho de la elección: ambos partidos principales obtuvieron 67 escaños en el Landtag, y la cuestión de quién ocuparía el cargo de Ministro-Presidente fue objeto de controversia. Rüttgers insistió en que continuaría en el cargo ya que la CDU obtuvo más votos que el SPD, mientras que Kraft insistió en que ella debería asumir el cargo dadas las duras pérdidas de la CDU. [16]
El SPD se acercó primero a los Verdes para negociar, con la intención de buscar después un tercer socio, ya fuera el FDP o La Izquierda, con preferencia por el primero. En la mañana del 14, enviaron invitaciones a ambos. La Izquierda aceptó, pero el FDP declinó, y el líder Andreas Pinkwart declaró: "La oferta del SPD y los Verdes obviamente carece de seriedad, de lo contrario, el Partido de La Izquierda no habría sido invitado el mismo día. ... El semáforo y Jamaica ya no son opciones de coalición". [17] Después de la primera reunión entre el bloque SPD-Verdes y La Izquierda el 20, Hannelore Kraft anunció que las conversaciones habían sido infructuosas. Citó sentimientos problemáticos sobre Alemania del Este y una falta de voluntad de La Izquierda para asumir la responsabilidad como factores. El SPD invitó entonces a la CDU a negociar para una gran coalición, mientras que los Verdes se retiraron con la expectativa de permanecer en la oposición. [18]
Después de tres rondas de reuniones, el SPD se retiró de las conversaciones el 2 de junio alegando falta de compromiso por parte de la CDU. Kraft dijo que no estaban dispuestos a cambiar la política o el personal, mientras que Rüttgers insistió en que sólo quedaban unas pocas cuestiones polémicas. El día anterior, el FDP había cambiado de postura y anunciado que estaba abierto a las conversaciones para una coalición semáforo. [19] Los tres partidos se reunieron el 8 de junio y de nuevo el 10 durante unas diez horas. Al día siguiente, el FDP anunció que las conversaciones habían fracasado: no habían sido capaces de conciliar sus posiciones, sobre todo con los Verdes sobre la política educativa, y sentían que las demandas del SPD y los Verdes eran demasiado duras. [20] El 12 de junio, después de una reunión individual entre Rüttgers y Kraft sobre una gran coalición, el ejecutivo del SPD votó por no buscar más opciones de coalición y en su lugar pasar a la oposición. Kraft dijo que intentarían conseguir mayorías para la legislación en el pleno del Landtag. [21] Esto fue mal recibido por los demás partidos, incluidos los Verdes, que pidieron un gobierno minoritario.
El 17 de junio, el SPD cambió de postura y Kraft anunció que intentaría formar un gobierno minoritario con los Verdes. Poco antes, el líder del FDP, Pinkwart, había dicho al Westdeutsche Allgemeine Zeitung que la coalición entre la CDU y el FDP había llegado a su fin y que su partido presionaría para que se tomaran "decisiones mayoritarias en interés del estado" en el Landtag. Según se informa, la dirección del SPD consideró esto como el fin efectivo del gobierno de Rüttgers, que había estado funcionando en calidad de interino desde las elecciones, y reforzó la probabilidad de investidura de un gobierno minoritario del SPD. [22] Aunque esperaban la cooperación del FDP, el ejecutivo del partido decidió por unanimidad el 22 de junio votar en contra de Kraft en la investidura y oponerse a un gobierno rojiverde. [23]
En Renania del Norte-Westfalia, los gobiernos minoritarios son posibles gracias al procedimiento de elección del ministro-presidente: el primer requisito para la elección es una mayoría absoluta (la mayoría de todos los miembros) a favor, pero después de un cierto número de votaciones fallidas se reduce a una mayoría simple (la mayoría de todos los votos emitidos). Como el SPD y los Verdes juntos tenían más escaños que la CDU y el FDP, podrían ganar siempre que La Izquierda se abstuviera. El SPD y los Verdes no consultaron a La Izquierda y rechazaron las sugerencias de que dependían de ella, pero una vez que el FDP dejó claro que votaría en contra de Kraft, exigieron tácitamente tolerancia de La Izquierda o su gobierno fracasaría. El SPD y los Verdes cerraron rápidamente un acuerdo de coalición, que ambos partidos ratificaron el 10 de julio.
La investidura tuvo lugar el 14 de julio. Hannelore Kraft, propuesta por el SPD y los Verdes, fue la única candidata. En la primera vuelta, recibió 90 votos a favor, 81 en contra y diez abstenciones, lo que indica que un diputado de izquierdas votó en contra. En la segunda vuelta, sólo se necesitó una mayoría simple. Kraft fue elegida con 90 votos a favor, 80 en contra y once abstenciones. [24]
El nuevo parlamento regional se reunió el 9 de junio en su sesión inaugural. Según la convención, el partido más importante nombra al presidente del parlamento regional, pero el empate en escaños entre la CDU y el SPD no dejaba claro quién tenía derecho a hacerlo. Además, los dos partidos temían que la elección del presidente pudiera afectar al resultado de las negociaciones gubernamentales. Acordaron aplazar la cuestión aprovechando una laguna constitucional: si en la sesión inaugural no se elige un nuevo presidente, el presidente saliente del mandato anterior seguirá en el cargo. Convocaron al consejo de ancianos del parlamento regional anterior para eliminar la elección del presidente del orden del día de la sesión inaugural, alegando que no había candidatos. La presidenta saliente Regina van Dinther (CDU) permaneció en el cargo y presidió la sesión inaugural. Sin embargo, perdió su escaño en las elecciones y renunció a la presidencia con efecto al concluir la sesión del 9 de junio. El cargo pasó así al vicepresidente saliente Edgar Moron (SPD), que también había perdido su escaño. Aunque ya no era miembro del Landtag, ejerció la presidencia en funciones hasta el 17 de julio, cuando finalmente fue elegido Eckhard Uhlenberg (CDU). Esta situación fue duramente criticada en el Frankfurter Allgemeine Zeitung por Patrick Bahners, que la calificó de acto de "autorrechazo" contrario a los principios de la democracia. [25]