El Reglamento del Plan de Compensación por Sangre Infectada de 2024 (SI 2024/872) es un instrumento legal (SI) que se presentó ante el Parlamento el 23 de agosto de 2024 para establecer un plan de pago de compensación para las víctimas del escándalo de la sangre infectada , tal como se estipula en la Ley de Víctimas y Prisioneros de 2024. [ 1] [2]
El reglamento establece un plan de compensación para realizar pagos a través de la "vía principal" tanto a los infectados vivos como a los infectados fallecidos. La Parte 3 del reglamento define la elegibilidad como toda persona viva o fallecida "que haya recibido tratamiento del NHS o de las fuerzas armadas en el extranjero con sangre, productos sanguíneos o tejido que se sabe que puede transmitir el VIH, la hepatitis C o la hepatitis B". [3]
Se elaborará una segunda fase de reglamentación para mejorar este instrumento legal y ampliar su alcance para cubrir a los solicitantes afectados que reúnan los requisitos. [3] La siguiente fase también se ocupará de legislar sobre la vía complementaria en relación con las reclamaciones de las comunidades infectadas y afectadas, según sus circunstancias. [4] [5]
La vía principal prevé tarifas fijas con niveles de gravedad predefinidos en relación con la infección por hepatitis B y hepatitis C. [6] Esta vía ofrece la opción de recibir la compensación como una suma global o como pagos mensuales, con otras opciones en cuanto a la frecuencia de los pagos durante períodos establecidos de 5, 10 o 25 años. Esta opción atraerá una actualización del IPC como una forma de compensar cualquier desventaja causada por la elección de recibir la compensación en forma de pagos periódicos. [7]
La Parte 4, Capítulo 2, establece las siguientes series de premios en el marco de la ruta principal: [8] [9]
Para que una persona infectada que cumpla los requisitos pueda recibir su indemnización por la vía principal, la IBCA [a] debe primero establecer que el solicitante ya no está registrado en un Plan de apoyo a la sangre infectada. El solicitante debe renunciar primero a su condición de beneficiario del IBSS [b] para poder recibir su indemnización por esta vía. [12]
Para los solicitantes ya registrados en un Plan de Apoyo a la Sangre Infectada (IBSS), la Parte 5 de las regulaciones prevé una vía de compensación alternativa, la "vía IBSS". [13] Esto permite a los beneficiarios la opción de retener (durante su vida) los pagos de apoyo regulares que estaban recibiendo bajo las entidades del IBSS y, a partir del 31 de marzo de 2025, estos pagos experimentarán un cambio de estado de la naturaleza histórica ex gratia [c] a los pagos de apoyo que se toman en cuenta como pagos de compensación bajo el nuevo plan IBCA. La pérdida financiera futura de un solicitante y las futuras compensaciones por cuidados se combinarán y evaluarán para determinar la compensación total de estos componentes calculados a futuro, que en conjunto se utilizarán para financiar los pagos de apoyo regulares a partir del 1 de abril de 2025. [3]
En el marco de la vía IBSS, la IBCA puede otorgar los siguientes premios de acuerdo con la Parte 5, párrafo 23: [3]
Al igual que en el caso de la ruta principal, las indemnizaciones concedidas en virtud del párrafo 5 pueden adoptarse como pagos periódicos distribuidos en plazos prescritos de 5, 10 o 25 años. [13]
El representante personal de una persona infectada que reúna los requisitos y haya fallecido puede reclamar el pago de una indemnización. [16] En virtud de la Parte 3, artículo 7 (1), una persona se considera una persona infectada que reúna los requisitos cuando se aplican los párrafos (2), (6), (7) u (8) (del artículo 7), independientemente de si esa persona ha fallecido o no. [13]
Para que la IBCA procese un reclamo de sucesión , el representante personal debe proporcionar evidencia documentada que, según la ley, constituye prueba suficiente en la forma siguiente: [3]
Lamentablemente, gran parte de las indemnizaciones se otorgarán a personas que ya han muerto a causa de la infección. Me dijeron que ha habido mucha ansiedad por las dificultades que surgirán al otorgar indemnizaciones a sus herederos.
—Sir Robert Francis KC, 16 de agosto de 2024 [17]
La carga probatoria recae sobre el solicitante [13] y el estándar legal de prueba en relación con cualquier decisión en virtud de los reglamentos es el balance de probabilidades. [18]
Cuando una persona infectada, antes de su muerte, haya sido beneficiaria de uno de los Planes de Apoyo a la Sangre Infectada o de una de las organizaciones de Alliance House, su patrimonio se considerará elegible para recibir una compensación a través del plan, pero la solicitud puede requerir la presentación de información adicional. [16]
En virtud de la vía principal, el representante de un patrimonio puede reclamar lo siguiente: [19]
De conformidad con la Parte 4, artículo 8, (4), la adjudicación total del patrimonio debe tomarse como una suma global, ya que la opción de pago periódico solo está disponible para los solicitantes infectados vivos. [22]
El plan introduce lo que el Gabinete denominó una nueva recompensa. [23] Su objetivo es ofrecer un elemento de compensación por la angustia sufrida como resultado de la interferencia con la autonomía personal y la vida privada de los infectados. [24] [25]
"Fue poco ético y erróneo que a las personas no se les informara de que se les estaba realizando la prueba del VIH o de la hepatitis. El hecho de no informarles fue una negación de su autonomía personal".
—The Report, Investigación sobre sangre infectada, 20 de mayo de 2024 [26]
El reglamento, en su apartado 16 (1), cita tres ejemplos concretos: [27]
El origen de esta categoría de demandas se encuentra en las Recomendaciones para un Marco de Trabajo de Sir Robert Francis KC , que mencionan con frecuencia la interferencia en la autonomía de los infectados a través de la falta de consentimiento informado o de elección informada en el momento justo anterior a la infección. [24] También surgió del trabajo de la Investigación sobre Sangre Infectada, que identificó, entre otras cosas , un patrón de falta de información sobre los riesgos del tratamiento, de que a los pacientes no se les proporcione suficiente información sobre su diagnóstico, de que los profesionales de la salud no sean sinceros con los pacientes ni obtengan el consentimiento informado, y de que a los pacientes se les extraiga sangre o se les "haga pruebas" sin que se les informe al respecto. [28]
Un grupo de activistas acogió con satisfacción las normas como un "enorme paso adelante" con lo que consideraban un plan que parecía ser en gran medida "justo en términos generales". [29] La Sociedad de Hemofilia del Reino Unido acogió con cautela las normas, pero expresó su preocupación por el hecho de que los niveles de pago de las indemnizaciones no reflejaran plenamente el verdadero impacto de las pérdidas financieras y los daños sufridos por ciertas víctimas. [18] El Fideicomiso de Hepatitis C acogió con satisfacción la legislación, pero admitió tener reservas sobre las disparidades entre las bandas de infección. Susan Lee, abogada del Fideicomiso, dijo: "Acogemos con satisfacción esta legislación que establece, por fin, la Autoridad de Compensación de Sangre Infectada... Todavía estamos examinando la información publicada hoy y esperando más detalles, pero seguimos preocupados por las disparidades en las indemnizaciones propuestas para las personas que se contagiaron de hepatitis C, hepatitis B y VIH". [29]
El Comité de Examen de la Legislación Secundaria (SLSC) de la Cámara de los Lores ha criticado el reglamento y la exposición de motivos que lo acompaña . En su segundo informe, publicado el 5 de septiembre de 2024, llaman la atención especial de la Cámara sobre el instrumento 2024/872 debido a que la exposición de motivos es "de mala calidad, utiliza un lenguaje excesivamente técnico y carece de información básica sobre la política". [30]
El SLSC se centró en cinco aspectos, todos ellos carentes de más detalles: [30]
El comité llegó incluso a expresar su preocupación sobre si el Gabinete estaba "ocultando información sobre el impacto y el costo de las Regulaciones". [31]
El SI 2024/872 fue sometido al procedimiento de aprobación afirmativa y requiere la aprobación positiva del Parlamento antes del 23 de octubre de 2024. [32] El gobierno presentó una moción para aprobar el instrumento el 3 de septiembre de 2024. [33] Tras el debate en ambas cámaras del Parlamento, [32] las regulaciones fueron aprobadas el 21 de octubre de 2024 en la Cámara de los Lores [34] y el 23 de octubre de 2024 en la Cámara de los Comunes. [35]
Hoy, el Gobierno ha establecido reglamentos para establecer el Plan de Compensación por Sangre Infectada, como lo exige la Ley de Víctimas y Prisioneros de 2024.
El Gabinete publicó un extenso documento de políticas el viernes que detalla el plan basado en tarifas y presentó una legislación secundaria que establece los criterios para los primeros pagos.
...se establecerá la segunda fase de las regulaciones para adaptar la ruta "principal" para la comunidad afectada, así como para crear una ruta "complementaria" para los infectados y afectados donde los solicitantes puedan personalizar su reclamo.
El Gobierno tiene claro que, si bien establecer las normas relativas a las personas infectadas que recurran a la vía principal es un paso esencial para impartir justicia, el trabajo no ha terminado. Un segundo conjunto de normas establecerá otros elementos del plan de compensación, incluidos los pagos de compensación a las personas afectadas y las reclamaciones en virtud de la vía complementaria.
La propuesta del plan se ha diseñado utilizando un marco basado en tarifas. Este enfoque marco fue recomendado por el Estudio del marco de compensación de Sir Robert Francis y el Segundo informe provisional de la investigación.
La compensación se pagará mediante una suma global o una serie de pagos regulares (cuotas) durante 5, 10 o 25 años... La compensación recibida mediante cuotas se incrementará cada año de acuerdo con el IPC.
El pago general estará compuesto por una serie de premios, incluido un premio por el impacto de las lesiones que "compensa las lesiones físicas y mentales pasadas y futuras, la angustia emocional y el daño a los sentimientos", un premio por el impacto social por el estigma y el aislamiento social, y el premio por la autonomía que tiene en cuenta cómo la sangre infectada puede haber afectado la vida privada y familiar de los pacientes.
El Gobierno también ha confirmado las indemnizaciones por pérdidas económicas y costes sanitarios.
Los pagos se seguirán realizando, al mismo nivel, a través de los Planes de Apoyo a la Sangre Infectada (IBSS) y de manera ex-gratia hasta el 31 de marzo de 2025. Esto significa que los pagos recibidos antes y hasta el 31 de marzo de 2025 no se deducirán de la compensación otorgada a través del nuevo Plan. Después de este punto, a partir del 1 de abril de 2025, las personas que reciben pagos de IBSS seguirán recibiendo pagos hasta el momento en que la Autoridad de Compensación por Sangre Infectada (IBCA) evalúe su caso bajo el nuevo Plan.
Todavía nos preocupa que la compensación no refleje por completo la magnitud total de las lesiones y pérdidas para algunas personas.
Además de la pérdida de ingresos prevista, se pagará una tarifa fija de £12 500 a todas las personas infectadas (o sus herederos) para cubrir gastos varios, incluidos los viajes a las citas, el costo adicional del seguro, etc.
Cuando una persona infectada fallece: se paga una indemnización por pérdidas financieras pasadas (es decir, desde el momento de la infección hasta la muerte) a los herederos de la persona infectada... Por lo tanto, hemos agregado los valores de las indemnizaciones por atención médica pasadas que reflejan las tasas comerciales deducidas en un 25 %...
El uso de las tarifas actuales incluso para la atención pasada es una forma razonable de ajustar la inflación. Sin embargo, es probable que en el pasado la atención haya sido brindada por familiares o amigos en lugar de agencias comerciales. Para reflejar esto, la compensación por la atención pasada se calcula sobre la base de que no se habrán pagado impuestos, seguro nacional y otros costos. Como se señala en el párrafo 9.63 del Estudio de compensación, el descuento del 25 % que hemos aplicado es coherente con la práctica judicial.
Cuando P no haya fallecido, la persona en cuestión puede elegir (una "elección de pago periódico") que el pago de compensación se realice en forma de pagos periódicos y, cuando así lo elija, debe decidir el plazo durante el cual se realizarán los pagos periódicos, que solo puede ser un plazo fijo de 5, 10 o 25 años.
El premio de Autonomía del Plan es un premio novedoso. Aunque no se puede establecer una comparación directa, los niveles de premio para el premio de Autonomía se informaron después de considerar premios de compensación similares (por ejemplo, Windrush Impact on Life), premios legales por lesiones a los sentimientos (directrices de Vento) y casos anteriores en los que los tribunales consideraron apropiado aumentar la indemnización por daños debido al nivel de angustia causada.
El premio de autonomía está pensado como un premio novedoso para reflejar la falta de consentimiento para el tratamiento, la falta de información a los pacientes sobre los riesgos, la angustia de tener estas enfermedades y el impacto en la vida familiar y social, incluida la pérdida de la oportunidad de tener hijos.
La tercera es la falta de respeto profundamente antiética por la autonomía individual del paciente... Una de las consecuencias de que a las personas no se les informara de que se estaban realizando pruebas, además de la afrenta a su autonomía personal, fue que los resultados de dichas pruebas aparecieron de repente.
Jason Evans, fundador del grupo de campaña Factor 8, cuyo padre Jonathan murió en octubre de 1993 después de contraer VIH y hepatitis C por sangre contaminada, describió el plan como un "enorme paso adelante" ..."Ninguna cantidad de compensación reemplazará jamás a los que murieron, pero este plan parece justo en general". ... El Hepatitis C Trust ha expresado su preocupación por las disparidades en la compensación propuesta para los pacientes de diferentes enfermedades.
El plan de compensación es complejo y consideramos que la Exposición de Motivos (ME) es de mala calidad, utiliza un lenguaje excesivamente técnico y carece de información básica sobre la política, como: cómo pueden presentar la solicitud los infectados y a partir de cuándo; cuánto tiempo tardarán en procesarse las reclamaciones; cuándo pueden esperar los solicitantes seleccionados que se realicen los pagos; la base sobre la que se evaluará cada reclamación; e información sobre el impacto, incluidos los costes generales y el número de personas que reúnen los requisitos para recibir los pagos... La falta de información básica también dificulta que el Parlamento y el público examinen adecuadamente los Reglamentos.
Nos preocupa que el Gabinete esté reteniendo información sobre el impacto y el costo de las Regulaciones hasta que haya pasado el tiempo de escrutinio parlamentario, lo cual es inaceptable y elude el escrutinio adecuado de las Regulaciones. No se nos ha dado una razón por la cual los costos no se pudieron publicar antes del presupuesto. La Cámara podría desear seguir investigando la cuestión de los costos.
Programado para el 23 de octubre de 2024: finaliza el período de aprobación.
Que se aprueben las Normas del Plan de Compensación de Sangre Infectada de 2024 (SI, 2024, n.º 872), de fecha 22 de agosto de 2024, una copia de las cuales se presentó ante esta Cámara el 23 de agosto.