El presidente de la Autoridad Nacional Palestina ( árabe : رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ) es el cargo político de mayor rango (equivalente a jefe de Estado ) en la Autoridad Nacional Palestina (ANP). El presidente nombra al primer ministro de la Autoridad Nacional Palestina , que normalmente requiere la aprobación del Consejo Legislativo Palestino y que comparte el poder ejecutivo y administrativo con el presidente.
La Autoridad Nacional Palestina (ANP o AP) fue creada mediante el Acuerdo Gaza-Jericó de 1994 . La Ley Básica de 2002, aprobada por el PLC en 1997, pero ratificada por el Presidente Yasser Arafat en 2002, estableció originalmente un sistema presidencial que otorgaba al presidente electo el poder exclusivo de nombrar y destituir ministros y de presidir la reunión del Consejo. de Ministros (Art. 62). Los ministros debían ser aprobados por el Consejo Legislativo. [1]
Bajo presión de la comunidad internacional y de su propio partido, Fatah , Arafat nombró un Primer Ministro (PM) el 19 de marzo de 2003. [2] [3] En consecuencia, la Ley Básica fue modificada el día anterior y el sistema político se transformó. en uno semipresidencial, lo que significaba que el Presidente y el Primer Ministro eran colectivamente responsables ante el PLC. [4] En la práctica, el Presidente se vio obligado a ceder algunos de sus poderes ejecutivos y administrativos al Primer Ministro.
La Ley Fundamental modificada de 2003 limita los poderes presidenciales: [5]
La Ley Básica Enmendada de 2003 estipula que el presidente tiene el poder de nombrar y destituir al primer ministro (Art. 45) y el primer ministro es responsable ante el presidente y el Consejo Legislativo, y los Ministros son responsables ante el Primer Ministro (Art. 74). Un nuevo Gobierno está sujeto a un voto de confianza por parte del PLC (Art. 66). El Primer Ministro preside el Consejo de Ministros (Art. 68). [4] [5] Según la Ley Fundamental de 2002, el Presidente presidía el Consejo de Ministros.
El presidente -
Se preveía que el mandato del primer presidente abarcaría la fase interina. El segundo presidente sería elegido en elecciones generales y directas por los palestinos en los territorios palestinos ocupados . En el Acuerdo de Oslo I se definió un período provisional de cinco años que comenzó el 4 de mayo de 1994. En consecuencia, el primer Presidente de la Autoridad Palestina fue nombrado el 5 de julio de 1994 [7] y elegido el 20 de enero de 1996 para el período que finalizaría el 4 de mayo de 1999.
El artículo 34 de la Ley Fundamental modificada de 2003 establece:
La introducción de la Ley Fundamental modificada hace referencia a los Acuerdos de Oslo. El artículo III.3 del Acuerdo de Oslo II determina:
La Ley Básica (la primera versión aprobada originalmente en 1997, pero ratificada sólo por el Presidente Yasser Arafat en 2002) se refiere al período provisional tal como se define en los Acuerdos de Oslo, aunque el período provisional ya había terminado. El artículo 36 dice:
Dado que la Ley Básica original fue diseñada sólo para el período provisional especificado en los Acuerdos de Oslo (un período que se suponía terminaría en 1999), no había ninguna disposición para la reelección. [9]
La Ley Fundamental Enmendada de 2005, promulgada el 13 de agosto de 2005, cambió el mandato del presidente de "fase interina" a "cuatro años" y restringió el cargo a dos mandatos consecutivos. [10] La ley también fijó el mandato del Consejo Legislativo Palestino en cuatro años, de conformidad con el artículo 2 de la Ley Electoral No. 9 de 2005, también promulgada el 13 de agosto de 2005, que estipula además que las elecciones directas secretas y libres de El Presidente y los miembros del Consejo se ejercerán simultáneamente . [11]
Además, la Ley Enmendada de 2005 determina que "el mandato del actual Consejo Legislativo terminará cuando los miembros del nuevo Consejo electo presten juramento constitucional". El primer mandato de cuatro años comenzaría así con el próximo Consejo. En 2005, el "actual Consejo Legislativo" fue el elegido el 20 de enero de 1996 . Dada la estipulación de que "el Presidente y los miembros del consejo serán elegidos simultáneamente" (Ley Electoral), esto significa que el nuevo mandato presidencial comenzaría con la elección del nuevo Consejo. [9]
La Ley Fundamental Enmendada de 2005 fue promulgada el 13 de agosto de 2005 por Mahmoud Abbas en su calidad de Presidente del Comité Ejecutivo de la Organización de Liberación de Palestina y Presidente de la Autoridad Nacional Palestina.
La enmienda de la Ley Fundamental de 2005 fija un mandato de cuatro años tanto para el presidente como para el Parlamento, mientras que la Ley Electoral de 2005 (Art. 2) determina que ambos sean elegidos simultáneamente. Pero medio año antes de que se firmaran las leyes, el presidente Arafat había muerto y Mahmoud Abbas fue elegido presidente, mientras que el antiguo parlamento seguía en funcionamiento. Para sincronizar ambos mandatos, los legisladores optaron por vincular las elecciones presidenciales a las elecciones del segundo Consejo Legislativo (Ley Electoral, art. 111). Contrariamente a la Ley Electoral, no se celebraron elecciones presidenciales, sino que Abbas, elegido en 2005, permaneció en el cargo. Nathan Brown argumentó que, en teoría, se trataba de una única elección celebrada en dos fechas diferentes. Sin embargo, es discutible si el primer mandato de Abbas comenzó en 2005 o en 2006, cuando prestó juramento presidencial en enero de 2005. Las elecciones para el segundo Consejo Legislativo se celebraron el 25 de enero de 2006. Según la ley, el mandato de cuatro años de tanto el presidente como el Parlamento comenzarían así en esa fecha (Ley Electoral de 2005, art. 2). [9]
En julio de 2008, la "Oficina de Legislación y Fatwa", con sede en Ramallah, emitió una opinión jurídica sobre el mandato presidencial de Mahmoud Abbas. Decidió que, sobre la base de la Ley Fundamental y la Ley Electoral, el mandato actual debería ampliarse por un año, es decir, hasta el 25 de enero de 2010, el final del actual mandato legislativo. [12] Desde la división de la administración palestina en junio de 2007 también había una Oficina de Legislación y Fatwa competitiva con sede en Gaza, la opinión fue cuestionada. La facción de Hamas cuestionó el veredicto, apoyada por la Oficina de Legislación y Fatwa con sede en Gaza. Argumentaron que la Ley Básica anula la Ley Electoral y que el presidente del PLC, Aziz Dweik , es el presidente interino y que el vicepresidente del PLC, Ahmad Bahar, es el presidente interino legal, ya que el primero estaba encarcelado en Israel. [13] El Centro Palestino de Derechos Humanos sostuvo la opinión de que la cuestión debería ser juzgada por el Tribunal Constitucional , pero no esperaba que Hamas reconociera la institución con sede en Ramallah. El PCHR advirtió sobre dos presidentes competitivos y como las elecciones eran imposibles en las circunstancias actuales, no vio ninguna alternativa para el diálogo entre las partes. [13]
El cargo de presidente queda vacante cuando finaliza el período para el cual es elegido o en casos excepcionales. Casos excepcionales son la muerte, la dimisión presentada al Consejo Legislativo palestino y aceptada por dos tercios de sus miembros, o la pérdida de capacidad jurídica, según una sentencia del Alto Tribunal Constitucional y aprobada por dos tercios de los miembros del PLC. Si el cargo de presidente queda vacante, el presidente del CLP asumirá temporalmente las facultades y deberes de la presidencia hasta que se realicen elecciones libres y directas en un plazo no mayor a 60 días para elegir un nuevo presidente (Art. 37). [5]
Como tras el establecimiento de la Autoridad Palestina no se habían celebrado elecciones presidenciales, Yasser Arafat , como Presidente de la OLP y como hombre que negoció los Acuerdos de Oslo, se convirtió naturalmente en el primer Ra'ees o Presidente del Partido Nacional Palestino. Autoridad el 5 de julio de 1994, tras la inauguración formal del órgano de gobierno. [7] [14] Con las elecciones del 20 de enero de 1996 , la presidencia de Arafat para la fase interina fue formalizada.
Arafat siguió siendo presidente hasta su muerte el 11 de noviembre de 2004, tras lo cual el presidente de la Cámara de Representantes, Rauhi Fattouh, pasó a ser presidente interino. El 12 de noviembre, Fattouh ordenó iniciar los preparativos para la celebración de elecciones en un plazo de 60 días. [15]
El 9 de enero de 2005 se celebraron nuevas elecciones que ganaron Mahmoud Abbas . El mandato de Abbas expiró el 9 de enero de 2009, creando una crisis constitucional. Abbas prorrogó unilateralmente su mandato un año y es reconocido como presidente por el gobierno de Salam Fayad , que gobernaba partes de Cisjordania. Después de esto Aziz Dweik , como presidente del Consejo Legislativo Palestino , fue reconocido como presidente en funciones por el gobierno de Ismail Haniyeh que gobernaba la Franja de Gaza. De 2014 a 2016, Rami Hamdallah fue reconocido por ambas partes como jefe de gobierno y Mahmoud Abbas como presidente.
El término árabe Ra'ees o Ra'is (رئيس) se puede traducir al inglés como "presidente" o "presidente".
Como el estatus de Palestina como entidad política es controvertido, el uso del término presidente para describir al líder del gobierno palestino es controvertido para algunos, ya que se puede considerar que su uso implica un reconocimiento de la soberanía estatal. Hasta octubre de 2006, Israel se negó a utilizar el título de "Presidente" para referirse al Jefe de Palestina. [16] El uso del término "Presidente" es controvertido por la razón opuesta: se puede considerar que su uso implica una negación de las aspiraciones palestinas de tener un Estado. [17]
El término árabe se utilizó en el texto inglés del Acuerdo Interino Israelí-Palestino de 1995 sobre Cisjordania y la Franja de Gaza, parte de los acuerdos de Oslo que establecieron la ANP. [8] [18] Una carta entregada por (el Presidente de la OLP) Yasser Arafat al entonces Primer Ministro de Israel , Yitzhak Rabin , como parte del acuerdo Gaza-Jericó declaró que "Cuando el Presidente Arafat entre en la Franja de Gaza y en el Área de Jericó, utilizará el título de 'Presidente (Ra'ees en árabe) de la Autoridad Palestina' o 'Presidente de la OLP', y no utilizará el título de 'Presidente de Palestina'". [19]
En la práctica, cuando se refiere a los ra'ees en documentos y declaraciones en inglés, la ANP utiliza el término "presidente", mientras que Israel utiliza "presidente". Los comunicados de prensa de su embajada en Israel se refieren al "presidente" de la ANP; las ruedas de prensa en Washington utilizan la palabra "presidente"; ambos evitan ocasionalmente el tema con el "líder palestino". La prensa israelí se refiere al líder como "ra'ees", "presidente", "presidente" o sólo por su nombre. La prensa internacional en inglés sigue mayoritariamente (pero no siempre) la terminología palestina.
Estados Unidos , en su papel de mediador de paz, utiliza varios términos diferentes según el contexto. Hay algunos documentos firmados por Arafat como 'Presidente'. [20] El mismo término fue utilizado por Bill Clinton durante la Cumbre de Camp David de 2000 . [21]
