La trigésima octava enmienda de la Constitución de Irlanda es una enmienda a la Constitución de Irlanda que modificó las disposiciones que regulaban el divorcio . Eliminó el requisito constitucional de un período definido de separación antes de que un tribunal pueda conceder la disolución del matrimonio y suavizó las restricciones al reconocimiento de divorcios extranjeros. [1] La enmienda se llevó a cabo mediante una ley del Oireachtas , la Ley de la trigésima octava enmienda de la Constitución (disolución del matrimonio) de 2019 (presentada como proyecto de ley n.º 57 de 2016).
El proyecto de ley presentado no proponía la eliminación total de un período de espera de la Constitución, sino simplemente una reducción del plazo requerido. Tras las enmiendas del Oireachtas, el proyecto de ley se sometió a referéndum el 24 de mayo de 2019, la misma fecha que las elecciones locales y europeas . [2] La propuesta fue aprobada por el 82% de los votantes. [3] El proyecto de ley fue firmado como ley el 11 de junio de 2019 por Michael D. Higgins , el presidente de Irlanda . [4]
Cuando se aprobó la Constitución de Irlanda en 1937 , el divorcio estaba prohibido por el artículo 41.3.2°. En 1986 se celebró un referéndum para eliminar esta prohibición que fue rechazado. La prohibición se eliminó tras un segundo referéndum celebrado en 1995 , que fue aprobado por un estrecho margen (50,28% frente a 49,72%). El reconocimiento del divorcio extranjero está regulado por el artículo 41.3.3°, que no se vio afectado por el referéndum de 1995. El texto de estos dos apartados antes de la enmienda de 2019 se establece a continuación: [5]
2° Un tribunal designado por la ley puede conceder la disolución del matrimonio cuando, y sólo cuando, esté convencido de que:3° Ninguna persona cuyo matrimonio haya sido disuelto según la ley civil de cualquier otro Estado pero que sea un matrimonio válido subsistente según la ley vigente en ese momento dentro de la jurisdicción del Gobierno y del Parlamento establecidos por esta Constitución será capaz de contraer un matrimonio válido dentro de esa jurisdicción durante la vida de la otra parte del matrimonio así disuelto.
- i) en la fecha de iniciación del procedimiento, los cónyuges hayan vivido separados uno del otro durante un período de, o períodos de, al menos cuatro años durante los cinco años anteriores,
- ii. no exista perspectiva razonable de reconciliación entre los cónyuges,
- iii. cualquier disposición que el Tribunal considere apropiada teniendo en cuenta las circunstancias, exista o se haga para los cónyuges, los hijos de cualquiera de ellos o de ambos y cualquier otra persona prescrita por la ley, y
- iv. se cumplan las demás condiciones prescritas por la ley.
El divorcio está regulado en derecho escrito por la Ley de Derecho de Familia (Divorcio) de 1996, aprobada después de la enmienda de 1995, que repite textualmente las condiciones i, ii y iii del Artículo 41.3.2°. [6] El reconocimiento limitado del divorcio extranjero está previsto por la Ley de Domicilio y Reconocimiento de Divorcios Extranjeros de 1986. [7] En 2015, la Corte Suprema pidió la reforma de la Ley de 1986. [8] [9]
El proyecto de ley fue presentado en el 32.º Dáil como el Proyecto de ley de enmienda 35 de la Constitución (divorcio) de 2016 , un proyecto de ley de iniciativa parlamentaria presentado por una diputada del partido Fine Gael , Josepha Madigan . Proponía reducir el período de separación de cuatro años a dos años mediante la sustitución del apartado 41.3.2°(i) anterior por el siguiente texto: [10]
i) en la fecha de iniciación del procedimiento, los cónyuges han vivido separados y apartados uno del otro durante un período o períodos que suman al menos dos años en los tres años anteriores,
El gobierno liderado por Fine Gael acordó apoyar el proyecto de ley, lo que le permitió pasar a una segunda etapa en el Dáil el 6 de abril de 2017. [11] La etapa del comité fue remitida al Comité Selecto de Justicia e Igualdad, que la consideró el 12 de julio de 2017. [12] La diputada de Independents 4 Change , Clare Daly , quería que el período de separación se eliminara de la Constitución y se tratara en su lugar en la ley estatutaria, modificando la Ley de Derecho de Familia (Divorcio) de 1996, como lo permite el artículo 41.3.2°(iv). Josepha Madigan dijo que "no estaba segura de que el pueblo irlandés esté completamente listo para que esta disposición se elimine de la Constitución". La diputada de Solidaridad - Las personas antes que las ganancias , Ruth Coppinger , propuso la especificación de un período máximo de separación que se establecería por ley estatutaria, o uno más corto, o ninguno. El diputado del Fine Gael, David Stanton , Ministro de Estado de Igualdad, Inmigración e Integración , dijo que el gobierno propondría modificaciones sustanciales al proyecto de ley en la etapa de informe , lo que otros diputados criticaron por hacer que la etapa de comité fuera redundante. El proyecto de ley pasó la etapa de comité sin modificaciones.
En noviembre de 2017, Madigan fue nombrado ministro de Cultura, Patrimonio y Gaeltacht . Sin embargo, en el orden del día del Dáil, el proyecto de ley permaneció formalmente como un proyecto de ley de un miembro privado en lugar de un proyecto de ley del gobierno; los proyectos de ley de la primera clase avanzan más lentamente que los de la segunda, porque se reserva menos tiempo en el Dáil para los asuntos de los miembros privados.
En enero de 2019, el gobierno anunció que propondría modificaciones al proyecto de ley en la etapa de informe para eliminar el período de espera y regular el divorcio extranjero. [1] En marzo de 2019, el gobierno anunció la redacción de estas modificaciones. Propondría eliminar el párrafo (i) del artículo 41.3.2° y renumerar los párrafos posteriores; y sustituir lo siguiente por el inciso 3°: [2]
3° La ley podrá prever el reconocimiento, bajo la ley del Estado, de una disolución del matrimonio concedida bajo la ley civil de otro Estado.
El gobierno también publicó el Proyecto de Ley de Modificación del Derecho de Familia (Divorcio) de 2019, que, según dijo, promulgaría si se aprobaba el referéndum. El proyecto de ley prometido modificaría el artículo 5(1) de la Ley de Derecho de Familia (Divorcio) de 1996 sustituyendo “cuatro años durante los cinco años anteriores” por “dos años durante los tres años anteriores”. [13]
El Ministro Charles Flanagan propuso las enmiendas al proyecto de ley constitucional en el Dáil en la etapa de informe el 3 de abril de 2019; se aprobaron sin oposición y el proyecto de ley completó las etapas restantes del Dáil. [14] Flanagan también dijo que la cuestión de cambiar la ley sobre divorcios extranjeros en los términos del Artículo 41.3.3° revisado se remitiría a la Comisión de Reforma Legislativa . [14] El número de la enmienda también se cambió de 35 a 38, ya que las enmiendas números 36 y 37 se habían promulgado desde que se presentó el proyecto de ley de divorcio. [14]
El proyecto de ley pasó todas las etapas en el Seanad el 11 de abril de 2019. [15] Al día siguiente, Eoghan Murphy , Ministro de Vivienda, Gobierno Local y Patrimonio, fijó el 24 de mayo de 2019 como fecha para el referéndum. [16]
El proyecto de ley se presentó a referéndum el 24 de mayo de 2019, el mismo día de las elecciones al Parlamento Europeo y las elecciones locales . Era la primera vez que se programaba un referéndum para un proyecto de ley presentado por un miembro privado. La "declaración para información de los votantes" que figuraba en la papeleta de votación fue aprobada mediante resoluciones idénticas del Dáil y el Seanad aprobadas inmediatamente después del proyecto de ley. [17] [15]
La Comisión de Referéndum para el referéndum de enmienda se estableció el 26 de febrero de 2019 y la jueza del Tribunal Superior Tara Burns fue designada presidenta. [18] [19] [20] El registro como " organismo aprobado " con derecho a hacer campaña a favor o en contra del proyecto de ley estuvo abierto del 10 al 25 de abril. [21]
El referéndum se vio ensombrecido por la campaña para las elecciones locales y europeas simultáneas. [22] La deslucida campaña fue atribuida a la "fatiga de campaña" por un activista del "No", Seamas de Barra, quien es tesorero de la Alianza para la Defensa de la Familia y el Matrimonio:
Creo que se debe en gran medida a la fatiga de la campaña por el referéndum sobre el aborto. [23]
Un argumento a favor fue que las parejas bajo la ley actual a menudo obtienen una separación judicial después de dos años de separación y un divorcio después de cuatro años, incurriendo así en dos tipos de costos legales. [24]
Algunos comentaristas criticaron la inclusión en un único proyecto de enmienda de dos cambios distintos (la eliminación del período de espera de cuatro años y el reconocimiento de los divorcios extranjeros), impidiendo así que los votantes aprobaran uno y rechazaran el otro. Una encuesta de opinión realizada entre el 7 y el 9 de mayo para The Irish Times reveló que el 77% de los encuestados votaría Sí, el 8% No, el 11% no estaba seguro y el 4% no votaría. Entre los votantes probables , el 91% se inclinó por el Sí. [25]
La enmienda fue apoyada por Fine Gael , [11] Fianna Fáil , [11] Sinn Féin , [11] el Partido Laborista , [26] Solidaridad – Las personas antes que los beneficios , [11] los socialdemócratas [27] y el Partido Verde , [28] así como la Law Society of Ireland , [29] [24] la Unión de Estudiantes de Irlanda , [30] los Centros de asesoramiento jurídico gratuito , [31] el Consejo Irlandés para las Libertades Civiles , [31] y el Consejo Nacional de Mujeres de Irlanda . [31]
Entre las organizaciones que hicieron campaña por el "No" se encontraban la "Alianza para la Defensa de la Familia y el Matrimonio" de Richard Greene [32] y el candidato europeo de Renua en el distrito electoral de Midlands North-West , Michael O'Dowd. [33] La periodista Jennifer Bray sugirió que los oponentes sentían que "la carrera está perdida y... montar una campaña a gran escala sería inútil". [34] David Quinn dijo que el Instituto Iona se oponía pero no hizo campaña porque "hay muy poco interés o conciencia entre nuestros partidarios sobre este tema. Lo que está en juego no es ni remotamente tan importante como el debate sobre el aborto ". [34] Denis Nulty , obispo católico de Kildare y Leighlin y presidente del Consejo para el Matrimonio y la Familia de la Conferencia Episcopal Católica Irlandesa , pidió a los votantes que "reflexionaran profundamente" y dijo que el objetivo de la enmienda era "liberalizar el divorcio en lugar de apoyar el matrimonio". [35]
La propuesta fue aprobada.
La enmienda entró en vigor cuando la ley modificatoria fue firmada como ley el 11 de junio de 2019 por Michael D. Higgins , el Presidente de Irlanda . [37]
El Proyecto de Ley de Derecho de Familia concomitante de 2019 se publicó y se presentó en el Dáil el 9 de octubre de 2019; entre los cambios a las leyes de divorcio que propuso estaban los recientemente permitidos por la enmienda constitucional, a saber, una reducción del período de separación de cuatro a dos años y el reconocimiento de los divorcios otorgados en la Unión Europea y, después del Brexit , en el Reino Unido y Gibraltar . [38] La segunda lectura del proyecto de ley en el Dáil fue propuesta por David Stanton el 16 de octubre, [39] y pasó las etapas restantes del Dáil ese día sin oposición. [40] El 23 de octubre, el Seanad aprobó el proyecto de ley sin enmiendas, [38] y luego aprobó una moción para su firma anticipada por el Presidente, [41] quien en consecuencia lo convirtió en ley el 25 de octubre como la Ley de Derecho de Familia de 2019. [ 42] Las secciones que reducen el tiempo de espera entraron en vigor el 1 de diciembre de 2019; [43] Al 10 de julio de 2020 [actualizar]no se han iniciado las secciones que reconocen el divorcio extranjero. [43]
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