El artículo 54 de la Ley constitucional de 1867 ( en francés : article 54 de la Loi constitutionnelle de 1867 ) es una disposición de la Constitución de Canadá relativa a la legislación fiscal y de asignación de fondos en el Parlamento de Canadá . Establece que la Cámara de los Comunes no considerará un proyecto de ley relacionado con impuestos o asignación de fondos a menos que esté acompañado de una recomendación del gobernador general (en efecto, el Gabinete federal ) de que la Cámara de los Comunes considere el proyecto de ley. La recomendación de proyectos de ley sobre dinero es una de las formas en que se implementa un gobierno responsable , asegurando que las finanzas federales sean controladas conjuntamente por los poderes ejecutivo y legislativo.
La Ley de la Constitución de 1867 es el estatuto constitucional que estableció Canadá . Originalmente denominada Ley de la América del Norte Británica de 1867 , la ley sigue siendo el estatuto fundacional de la Constitución de Canadá, aunque ha sido enmendada muchas veces desde 1867. Ahora se reconoce como parte de la ley suprema de Canadá.
La Ley de la Constitución de 1867 es parte de la Constitución de Canadá y, por lo tanto, parte de la ley suprema de Canadá . [1] [2] Fue el producto de extensas negociaciones por parte de los gobiernos de las provincias británicas de América del Norte en la década de 1860. [3] [4] Después de esas conferencias, hubo consultas con el gobierno británico en 1867. [3] [5] La Ley establece la estructura constitucional básica de Canadá, incluida la creación del gobierno federal y la definición de los poderes del gobierno federal y de las provincias . Fue promulgada en 1867 por el Parlamento británico con el nombre de Ley de la América del Norte Británica de 1867. [ 6] [7] En 1982, la Ley quedó bajo pleno control canadiense a través de la Patriación de la Constitución y pasó a llamarse Ley de la Constitución de 1867. [ 2] [6] Desde la Patriación, la Ley solo puede modificarse en Canadá según la fórmula de modificación establecida en la Ley de la Constitución de 1982 . [8] [9] [10]
El artículo 54 dice:
Recomendación de Votos sobre Dinero
54 No será lícito para la Cámara de los Comunes adoptar o aprobar ningún Voto, Resolución, Discurso o Proyecto de Ley, para la Apropiación de cualquier Parte de los Ingresos Públicos, o de cualquier Impuesto o Contribución, para cualquier Propósito que no haya sido primero recomendado a esa Cámara mediante Mensaje del Gobernador General en la Sesión en la que se propone dicho Voto, Resolución, Discurso o Proyecto de Ley. [11]
La sección 54 se encuentra en la Parte IV de la Ley Constitucional de 1867 , que trata del poder legislativo federal.
La Sección 54 tiene su origen en una ordenanza de la Cámara de los Comunes británica , aprobada en 1713, que disponía que la Cámara de los Comunes no consideraría proyectos de ley de impuestos o proyectos de ley de gastos sin una recomendación de la Corona para que se considerara el proyecto de ley. [12] [13] [14] Lord Durham , en su Informe sobre la América del Norte Británica , recomendó que se incluyera el mismo principio en la propuesta de unión del Bajo Canadá y el Alto Canadá . Como resumió un editor posterior del Informe, "no se propondrían votos sobre dinero excepto con el consentimiento de la Corona, es decir, por los ministros responsables". [15] Ese principio se incluyó en la Ley de la Unión de 1840 , que exigía que el Parlamento de la Provincia de Canadá no considerara un proyecto de ley de impuestos o gastos sin una recomendación del Gobernador General. [16]
Cuando se debatía la Confederación, las Resoluciones de Quebec de 1864 y las Resoluciones de Londres de 1866 incluían un requisito de una recomendación del Gobernador General para los proyectos de ley de impuestos y gastos. [17] [18] La disposición se incluyó en todos los borradores del proyecto de ley que condujeron a la aprobación de la Ley Constitucional de 1867. [ 19] Aunque la recomendación la hace el Gobernador General, a menudo se la denomina "recomendación real". [12] [20] [21]
El artículo 54 no ha sido modificado desde que se promulgó la Ley en 1867. [11]
La Sección 54 tiene su origen en los principios constitucionales británicos relacionados con las finanzas públicas. Después de la Guerra Civil Inglesa y la aprobación de la Declaración de Derechos , se estableció firmemente que era necesaria una legislación promulgada por el Parlamento para todos los impuestos y todas las asignaciones de fondos públicos . La Cámara de los Comunes inglesa tomó la iniciativa en este punto y gradualmente adquirió el control primario sobre las finanzas públicas. Los proyectos de ley para imponer impuestos o asignar fondos públicos del tesoro, comúnmente llamados " proyectos de ley monetarios ", tenían que originarse en la Cámara de los Comunes, y el monarca no podía imponer personalmente impuestos o asignar fondos. [20] [21] [22]
Sin embargo, si todos los miembros de la Cámara de los Comunes tuvieran las mismas oportunidades de presentar proyectos de ley sobre cuestiones económicas, no habría controles presupuestarios firmes. Para abordar esta cuestión, la Cámara de los Comunes aprobó una norma en 1713 que establecía que la Cámara no consideraría ningún proyecto de ley sobre cuestiones económicas a menos que fuera acompañado por una recomendación de un monarca que indicara que el proyecto era esencial para las finanzas públicas. [12] [13] El efecto de la norma fue dar control conjunto sobre los proyectos de ley sobre cuestiones económicas a los poderes ejecutivo y legislativo. Esta norma de procedimiento continúa vigente hoy en día como parte del Reglamento de la Cámara de los Comunes británica. [14]
El control de las finanzas públicas se convirtió en un importante punto de discordia en las colonias británicas de América del Norte en el siglo XIX, en particular en el Bajo Canadá y el Alto Canadá . Las disputas entre las asambleas legislativas electas y los gobernadores, designados por el gobierno británico, se convirtieron en un aspecto rutinario de la vida pública. [20] [23] [24] [25]
Tras las rebeliones de 1837-1838 en el Bajo Canadá y el Alto Canadá, Lord Durham, en su Informe sobre la América del Norte británica, recomendó que se adoptara en las colonias el mismo principio que en el Parlamento británico: los proyectos de ley sobre dinero debían ser aprobados por las Asambleas electas, pero solo por recomendación del gobernador. [26] Esta política se estableció en la Ley de la Unión de 1840 , que fusionó las dos provincias canadienses en la única Provincia de Canadá . La Ley de la Unión disponía que los proyectos de ley sobre dinero debían originarse en la Asamblea Legislativa electa de la nueva provincia, pero solo por recomendación del gobernador. [16] El control de las finanzas por parte del Gabinete era un componente esencial en el desarrollo de un gobierno responsable . [20]
Cuando se creó Canadá en 1867, este principio de control conjunto sobre las finanzas públicas estaba bien establecido tanto en el Reino Unido como en las provincias británicas de Norteamérica. Siguiendo el ejemplo de la Ley de la Unión , el requisito de una recomendación real se estableció en la Sección 54 como un requisito constitucional, no simplemente como una regla parlamentaria. La recomendación a la Cámara de los Comunes la hace el Gobernador General, no el monarca . [11] [27]
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En virtud del principio de gobierno responsable , la recomendación es autorizada por el Gabinete federal . Un miembro del Gabinete pasa la recomendación del Gobernador General a la Cámara de los Comunes, ahora normalmente mediante una notificación escrita que acompaña a un proyecto de ley en cualquier etapa antes de la tercera lectura , la votación final sobre un proyecto de ley en la Cámara de los Comunes. La recomendación debe darse para cualquier nueva legislación financiera, y nuevamente para cualquier propuesta de cambiar un proyecto de ley de impuestos o asignaciones existente de cualquier manera significativa. [20] [22]
El efecto del artículo 54 sobre los proyectos de ley presentados por particulares ha cambiado a lo largo de los años. Anteriormente, si el Presidente de la Cámara de los Comunes consideraba que un proyecto de ley presentado por particulares requeriría el gasto de dinero público o un aumento de los impuestos, declaraba que el proyecto de ley no era procedente cuando se presentaba por primera vez. Sin embargo, los cambios introducidos en las normas de procedimiento relativas a los proyectos de ley presentados por particulares en 2003 han aumentado la posibilidad de que un proyecto de ley presentado por particulares llegue a votación. Ese cambio, a su vez, ha dado lugar a un cambio en el enfoque de la recomendación real. Ahora, el Presidente reconocerá que el patrocinador del proyecto de ley presentado por particulares tiene derecho a que se debata, pero le instará a que solicite la recomendación real. Si la recomendación real no se ha emitido cuando el proyecto de ley esté listo para el debate final en tercera lectura, el Presidente lo declarará fuera de orden. [20] [21]
Existe incertidumbre respecto de hasta qué punto la Sección 54 puede limitar la autoridad del Senado y de los miembros privados con respecto a los proyectos de ley sobre dinero porque ninguna acción judicial ha aclarado su alcance preciso. [21]
Los precedentes de la Cámara de los Comunes son ambiguos y no está claro si el Senado puede cambiar un proyecto de ley de dinero aprobado por la Cámara de los Comunes para aumentar el gasto o los impuestos. En algunos casos, si el Senado ha enmendado un proyecto de ley de dinero aprobado por la Cámara de los Comunes, el Presidente de la Cámara de los Comunes ha declarado que el proyecto de ley enmendado no es conforme y se ha negado a permitir que se lo considere. En otras ocasiones, el Presidente simplemente ha señalado la cuestión en debate para permitir que los miembros de la Cámara de los Comunes decidan. En algunos casos, la Cámara de los Comunes ha rechazado las enmiendas del Senado, por considerar que violan los poderes de la Cámara de los Comunes, pero en otros casos, la Cámara de los Comunes ha procedido a considerar las enmiendas. [20]
Está claro que el Senado puede modificar un proyecto de ley de dinero para reducir el gasto o los impuestos. [20]
El artículo 53 de la Ley establece que todos los proyectos de ley sobre dinero deben presentarse en la Cámara de los Comunes.
El artículo 90 de la Ley establece que el artículo 54 también se aplica a las legislaturas provinciales.
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