Las operaciones logísticas de las fuerzas de la OTAN durante la Guerra de Afganistán (2001-2021) se llevaron a cabo bajo los auspicios de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad de 2001 a 2014, y luego bajo la Misión de Apoyo Decidido de 2015 a 2021.
Dado que Afganistán es un país sin salida al mar , los suministros tenían que pasar por otros países para llegar hasta allí, o bien ser entregados por vía aérea. El transporte aéreo era prohibitivamente caro, por lo que las fuerzas de la OTAN tendían a depender de rutas terrestres para el equipamiento no letal. Esto se logró principalmente enviando mercancías por mar al puerto paquistaní de Karachi en la provincia sureña de Sindh , o enviándolas a través de Rusia y los estados de Asia Central .
Todas las municiones, ya sean armas pequeñas, proyectiles de artillería o misiles, se transportaban por vía aérea. [1] Sin embargo, transportar suministros por vía aérea costaba hasta diez veces más que transportarlos a través de Pakistán. [2] Para reducir costos, estas mercancías a menudo se enviaban por mar a puertos en el Golfo Pérsico y luego se llevaban en avión a Afganistán. El esfuerzo de suministro aéreo al comienzo de la guerra fue el tercero más grande de la historia, después del Puente Aéreo de Berlín y el puente aéreo de 1990 para la Guerra del Golfo . [3]
Había dos rutas desde Pakistán a Afganistán (ambas fueron cerradas en noviembre de 2011 tras el incidente de Salala [4] y reabiertas en julio de 2012). Ambas rutas comenzaban en Karachi , el principal puerto de Pakistán en su provincia sureña de Sindh , en el Mar Arábigo . Desde allí, una ruta cruzaba el paso de Khyber , entraba en Afganistán por Torkham y terminaba en Kabul , abasteciendo el norte de Afganistán. Esta ruta tenía aproximadamente 1.000 millas de largo. [1] El otro pasó por la provincia de Baluchistán , cruzó la frontera en Chaman y terminó en Kandahar , en el sur de Afganistán. [5]
La OTAN utilizó estas rutas para transportar combustible y otros suministros, pero no para armas. [6] Las rutas de Pakistán, hasta su cierre, proporcionaron la mayor parte del combustible para los esfuerzos de la OTAN en Afganistán. En 2007, el ejército quemaba 575.000 galones de combustible por día, y el 80% de este combustible procedía de refinerías paquistaníes. [7] La capacidad de almacenamiento de combustible para las fuerzas en las bases aéreas de Bagram y Kabul era de menos de 3 millones de galones, lo que hacía que los esfuerzos de la OTAN dependieran en gran medida de las líneas de suministro paquistaníes. La OTAN comenzó a trabajar para reducir esta dependencia, construyendo 3 millones de galones adicionales de espacio de almacenamiento en la Base Aérea de Bagram en el otoño de 2007. [7] En 2010, como resultado del deterioro de las relaciones entre Estados Unidos y Pakistán, el ejército estadounidense intensificó estos esfuerzos, acumular suministros y aumentar la capacidad de almacenamiento. [6]
Desde sus inicios, las rutas de suministro paquistaníes resultaron poco fiables y vulnerables al robo y la interrupción por parte de los talibanes . [8]
En un solo incidente en 2008, 42 petroleros fueron destruidos, [8] y más tarde, ese mismo año, 300 militantes atacaron una instalación en Peshawar dirigida por Port World Logistics e incendiaron 96 camiones de suministros y seis contenedores. [9]
En 2010, Pakistán suspendió los suministros de la OTAN a Afganistán durante una semana cuando un helicóptero de la OTAN mató a dos soldados paquistaníes dentro de las fronteras de Pakistán. [10]
El incidente se repitió en la frontera entre Pakistán y Afganistán el 26 de noviembre de 2011, con la muerte de 24 soldados paquistaníes. Pakistán bloqueó ambas rutas y permanecieron bloqueadas hasta julio de 2012. [4] Sin embargo, el general de brigada Carsten Jacobson de Alemania declaró poco después que la coalición tiene suficientes suministros almacenados para continuar las operaciones indefinidamente a pesar del cierre de la línea de suministro. [4] Tras el cierre, la OTAN cambió su enfoque a la Red de Distribución del Norte, y en febrero de 2012 el 85% de los suministros de combustible de la coalición se enviaban a través de las rutas del norte. [6]
A principios de 2012 se avanzó hacia la reapertura de las rutas y Pakistán permitió el uso de su espacio aéreo para el transporte de alimentos perecederos. [11] [12] Después de revisar las relaciones entre Estados Unidos y Pakistán y esbozar lo que se necesitaba para reparar la relación bilateral entre ambos países, el parlamento paquistaní volcó la decisión de reabrir las líneas de suministro de la OTAN sobre el gobierno en abril de 2012. [13] Debido Ante unas próximas elecciones generales en Pakistán con sentimientos antiestadounidenses generalizados en el país, el gobierno paquistaní se muestra reacio a reabrir las líneas [14] y pospuso su decisión hasta que Estados Unidos haya respondido positivamente a las demandas paquistaníes descritas en las recomendaciones parlamentarias [13 ] como una disculpa de Estados Unidos por el ataque de la OTAN en noviembre de 2011 a puestos de control paquistaníes, el enjuiciamiento de los involucrados en el ataque y el cese de los ataques aéreos con drones estadounidenses. [15]
Las conversaciones entre Pakistán y Estados Unidos fracasaron en abril de 2012, después de que Pakistán no pudiera obtener una disculpa incondicional de Estados Unidos por un ataque aéreo contra puestos de control paquistaníes a lo largo de la frontera entre Afganistán y Pakistán . [16] La Casa Blanca se negó a disculparse después de los ataques talibanes en Kabul y otras ciudades de Afganistán el 15 de abril de 2012, que según funcionarios militares y de inteligencia estadounidenses se produjeron bajo la dirección de la red Haqqani , un grupo que trabaja desde una base en el norte. Waziristán en el cinturón tribal de Pakistán. [16] Los funcionarios paquistaníes dijeron que no podían abrir las rutas de suministro de la OTAN en Afganistán sin una disculpa. [16] [17] Pakistán decidió reabrir las líneas de suministro después de que el Secretario de Estado de Estados Unidos se disculpara el 3 de julio de 2012 por el incidente de Salala. [18] [19] [20] [21] El 31 de julio de 2012 se firmó un acuerdo entre funcionarios estadounidenses y paquistaníes que permitió a los convoyes de suministro de la OTAN cruzar a Afganistán desde Pakistán hasta finales de 2015, un año después de la fecha límite para la retirada. de las fuerzas de combate estadounidenses. [22]
Afganistán también limita con Turkmenistán , Uzbekistán y Tayikistán , por lo que existían rutas de suministro alternativas, denominadas Red de Distribución del Norte, para transportar suministros a Afganistán a través de estos países. Sin embargo, estas rutas eran más largas y costosas que las rutas a través de Pakistán.
Había varias rutas diferentes incluidas en la Red de Distribución del Norte. La ruta más comúnmente utilizada, aunque también una de las más largas, comenzaba en el puerto de Riga , Letonia, en el Mar Báltico , y continuaba durante 3212 millas (5169 km) en tren hacia el sur a través de Rusia, utilizando ferrocarriles construidos por Rusia en la década de 1980 para la guerra soviético-afgana . [1] Los suministros luego pasaron por Kazajstán y Uzbekistán antes de llegar a la frontera norte de Afganistán en Termez . [1] Para llegar al sur del país, los suministros debían cargarse en camiones y transportarse a través del montañoso Hindu Kush mediante el túnel Salang . [8] El túnel Salang, que es la conexión principal entre el norte y el sur de Afganistán, tiene 1,5 millas de largo y está situado a una altitud de 11.100 pies. La ruta es propensa a avalanchas y bastante peligrosa. [8]
Otra ruta, más al sur, comenzaba en Poti , Georgia, en el Mar Negro , y continuaba hasta Bakú , Azerbaiyán, donde las mercancías eran transferidas a barcazas y transportadas a través del Mar Caspio . [1] Los suministros aterrizaron en Turkmenistán y luego se trasladaron por ferrocarril a través de Uzbekistán antes de llegar a la frontera afgana. [7] En 2010, esta ruta transportó un tercio del tráfico de la NDN. [1] Más de un tercio de todo el equipo no letal, incluido el combustible, la ropa y los alimentos utilizados por el Departamento de Defensa de Estados Unidos en Afganistán, viajó a través de Bakú en un momento dado. [23]
Una tercera ruta, creada para evitar pasar por el país a menudo volátil de Uzbekistán, iba de Kazajstán a Kirguistán y luego a través de Tayikistán antes de llegar a Termez. [1]
La Red de Distribución del Norte se creó en 2009 en respuesta al mayor riesgo de enviar suministros a través de Pakistán. [24] El permiso inicial para que el ejército estadounidense trasladara suministros de tropas a través de la región se otorgó el 20 de enero de 2009, después de una visita a la región del general Petraeus. [25] El primer envío a lo largo de la NDN partió el 20 de febrero de 2009. [26] En 2011, la NDN manejaba alrededor del 40% del tráfico con destino a Afganistán, en comparación con el 30% a través de Pakistán. [27]
El 11 de mayo de 2009, el presidente de Uzbekistán, Islam Karimov, anunció que el aeropuerto de Navoi , Uzbekistán, se estaba utilizando para transportar carga no letal a Afganistán. Debido a la relación aún inestable entre Uzbekistán y Estados Unidos tras la masacre de Andijon en 2005 y la posterior expulsión de las fuerzas estadounidenses de la base aérea de Karshi-Khanabad , las fuerzas estadounidenses no participaron en el envío de suministros. En cambio, Korean Air de Corea del Sur , que actualmente participa en la renovación del aeropuerto de Navoi, se encarga oficialmente de la logística en el lugar. [28]
Originalmente, en la NDN sólo se permitían recursos no letales. Sin embargo, en julio de 2009, poco antes de una visita del presidente Obama a Moscú, las autoridades rusas anunciaron que tropas y armas estadounidenses podrían utilizar el espacio aéreo del país para llegar a Afganistán. [29]
Además, a los defensores de los derechos humanos les preocupaba que Estados Unidos volviera a trabajar con el gobierno de Uzbekistán, al que a menudo se acusa de violar los derechos humanos. [30] Sin embargo, los funcionarios estadounidenses prometieron una mayor cooperación con Uzbekistán, incluida más asistencia para convertir el aeropuerto de Navoi en un importante centro de distribución regional para empresas militares y civiles. [31] [32]
Azerbaiyán, que había enviado sus fuerzas de mantenimiento de la paz para formar parte de la ISAF, también proporcionó su espacio aéreo y aeropuertos para el transporte de suministros vitales para el ejército estadounidense en Afganistán. Aparte del uso del espacio aéreo de Azerbaiyán por parte de la Fuerza Aérea de Estados Unidos, más de un tercio de todo el equipo no letal, incluido el combustible, la ropa y los alimentos utilizados por el ejército estadounidense en Afganistán, viajó a través de Bakú. [33]
Después del cierre de las rutas de Pakistán en 2011, esta ruta se convirtió en el principal medio para transportar combustible a Afganistán. En febrero de 2012, el 85% del suministro de combustible de la coalición se transportaba por esta ruta. [6] También se utilizó para sacar equipos de Afganistán como parte de la retirada de la OTAN. [4] Sin embargo, el uso de esta línea era costoso, costando 87 millones de dólares por mes más que cuando las rutas de Pakistán estaban en uso. [6] Los funcionarios estadounidenses proyectaron que utilizar la NDN para la retirada de la OTAN en 2013 y 2014 costaría hasta cinco veces más que utilizar las rutas de Pakistán. [34]
A finales de 2011, Afganistán abrió su primera gran línea ferroviaria , que une Hairatan , en la frontera con Uzbekistán, con Mazar-i-Sharif . Si tiene éxito, este proyecto aumentaría en gran medida la eficacia de la NDN, porque las mercancías que lleguen por tren ya no tendrían que ser descargadas y puestas en camiones antes de entrar en Afganistán. [35]
Después de que Pakistán cerró sus fronteras a la entrada de suministros y a la salida de equipos y materiales de Afganistán a raíz del incidente de Salala, la alianza de la OTAN en Afganistán comenzó a utilizar la ruta de distribución del norte casi de inmediato como rutas de suministro alternativas. [36] A principios de junio de 2012, la OTAN firmó acuerdos con Kazajstán, Uzbekistán y Kirguistán para utilizar su territorio para evacuar vehículos y equipo militar de Afganistán. [37] "Llegamos a un acuerdo sobre el tránsito inverso desde Afganistán con tres socios de Asia Central: Kazajstán, Kirguistán y Uzbekistán", dijo el Secretario General de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, en una conferencia de prensa el 4 de junio de 2012. "Estos acuerdos nos darán una gama de nuevas opciones y la red de transporte robusta y flexible que necesitamos", dijo, sin ofrecer más detalles sobre los acuerdos. [38] Además, un acuerdo ya establecido con Rusia permitirá que el equipo de la OTAN sea trasladado directamente por tierra a Europa y a bases aéreas para llevar el equipo estadounidense a casa. [36] La OTAN ha dicho que quería comenzar a retirar sus fuerzas de Afganistán en 2014 [39] y el costo de la ruta de suministro del norte era casi el doble que la ruta paquistaní, pero era más barato que enviar el equipo por aire, lo que le cuesta al ejército estadounidense 14.000 dólares por tonelada. [40]
Rusia anunció planes para crear un centro de tránsito de la OTAN en Ulyanovsk en marzo de 2012. La decisión provocó protestas en la ciudad, lugar de nacimiento del líder bolchevique Vladimir Lenin . [41] [42] A finales de junio de 2012, Rusia aprobó el tránsito terrestre y aéreo de mercancías de la OTAN sobre su territorio desde Afganistán. Una orden firmada por el primer ministro ruso Dmitry Medvedev y fechada el 25 de junio de 2012 permitió a la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) liderada por la OTAN mover sus envíos, incluidos algunos tipos de armas y equipo militar, [ cita necesaria ] desde y hacia Afganistán a través de un Base rusa en el aeropuerto Ulyanovsk Vostochny por ferrocarril, carretera y aire, a diferencia del permiso anterior, que sólo sancionaba el tránsito terrestre. Pero la orden impone una lista de condiciones, incluido el despacho de aduanas, la disponibilidad de certificados oficiales y otros requisitos que garantizan la transparencia de las mercancías en el territorio de Rusia. [43] Moscú había considerado permitir que la OTAN utilizara la Base Aérea de Ulyanovsk sólo para el tránsito de cargas no letales hacia y desde Afganistán. El acuerdo planeado provocó una ola de críticas y protestas en Rusia, y muchos se opusieron firmemente a lo que consideran una "base de la OTAN" en suelo ruso. [ cita necesaria ]
En mayo de 2015, Rusia cerró un corredor de transporte militar clave que permitía a la OTAN entregar suministros militares a Afganistán a través de territorio ruso. [44]