El sistema de 1955 ( 55年体制) , también conocido como el sistema de un partido y medio , es un término utilizado por los académicos para describir el sistema de partido dominante que ha existido en Japón desde 1955, en el que el Partido Liberal Democrático (PLD) ha mantenido con éxito por sí mismo o en coalición con Komeito (desde 1999) un gobierno mayoritario casi ininterrumpido, [1] [2] con partidos de oposición en gran medida incapaces de formar alternativas significativas o duraderas, salvo breves períodos en 1993-1994 y 2009-2012 . [3] [4] [5] Los términos sistema de 1955 y sistema de un partido y medio se atribuyen a Junnosuke Masumi , quien describió el sistema de 1955 como "una gran presa política en la que se desborda la historia de la política japonesa". [6]
Los años del régimen de 1955 en Japón fueron testigos de un alto crecimiento económico , pero también llevaron al predominio del partido gobernante en la Dieta , con una estrecha conexión sustentada entre la burocracia y el sector empresarial. Debido a una serie de escándalos del PDL y al estallido de la burbuja de los precios de los activos japoneses en 1992 , el PDL perdió su mayoría en la Cámara de Representantes en las elecciones generales de 1993 , que inicialmente marcaron el fin del sistema de 1955. Sin embargo, el izquierdista Partido Socialista de Japón , la oposición de larga data que finalmente obtuvo la mayoría, pronto perdería gran parte de su apoyo después de que decidiera formar un gobierno de coalición con el archirrival PDL solo un año después, lo que llevó a que el JSP se refundara como SDP en 1996 y su socio de coalición recuperara el poder. El PDL perdió brevemente el poder nuevamente en 2009 ante el ahora extinto Partido Democrático de Japón antes de recuperarlo posteriormente en 2012, conservando el poder hasta el día de hoy.
Después de la Segunda Guerra Mundial, Japón estaba controlado por el Comandante Supremo de las Potencias Aliadas (SCAP), que tenía como objetivo la erradicación del militarismo y la promoción de la democratización en Japón. [7] Por lo tanto, el SCAP emitió una serie de políticas para arrestar a los sospechosos de ser criminales de guerra que barajaron el poder político en Japón. [8] El poder de los partidos de derecha disminuyó en los períodos inmediatamente posteriores a la guerra debido a la purga . El Partido Progresista de Japón perdió alrededor del 90% de los escaños en la purga, mientras que el Partido Liberal de Japón perdió alrededor del 45%. Mientras tanto, dado que muchos partidos de izquierda solo se legalizaron bajo el mando del SCAP después de la Segunda Guerra Mundial, apenas se vieron influenciados por la purga. [9] Como resultado, el Partido Socialista de Japón dirigido por Tetsu Katayama ganó las primeras elecciones generales (1947) después de la aplicación de la constitución de Japón .
Aunque en ese momento no existían regulaciones formales sobre cómo formar un gobierno de coalición, hubo un consenso entre los principales partidos de que se debía formar un gobierno de coalición para manejar los problemas económicos de la posguerra. No obstante, qué partidos se incluirían en la coalición requirió un largo proceso de negociaciones. Dentro de los socialistas se sugirió tanto una coalición de cuatro partidos que excluyera al Partido Comunista Japonés (PCJ) como una coalición de tres partidos que excluyera tanto al PCJ como al Partido Liberal . El Partido Liberal, liderado por el anticomunista Shigeru Yoshida , mostró gran renuencia a unirse a la coalición. [10] En una reunión entre Katayama y Yoshida el 19 de mayo de 1947, el Partido Liberal le pidió a Katayama que "rompiera con los izquierdistas" a cambio de su participación en la coalición. Dado que el Partido Socialista ya había afirmado que había cortado oficialmente los lazos con el Partido Comunista anteriormente, rechazó tal demanda. [11] El largo proceso de construcción de la coalición terminó con un gobierno encabezado por el Partido Socialista, el Partido Democrático y el Partido Cooperativo Nacional . [10]
El gobierno de coalición encabezado por Katayama no duró más de un año debido a la oposición tanto dentro como fuera del Partido Socialista. Para formar una coalición, Katayama tuvo que hacer concesiones que se apartaban de las propuestas políticas originales, lo que facilitó aún más la división entre la facción de izquierda y la facción de derecha dentro del partido. Al mismo tiempo, las políticas que Katayama aplicó, como la nacionalización de la producción de carbón y de minas, alejaron a los conservadores. [10]
Tras el fracaso del gabinete de Katayama, los votantes perdieron la confianza en el Partido Socialista, lo que llevó a que Shigeru Yoshida asumiera el gobierno. En las elecciones generales de 1949 , el Partido Liberal Democrático liderado por Yoshida obtuvo la mayoría en la Cámara de Representantes con 269 de los 466 escaños, mientras que el Partido Socialista obtuvo solo 48 escaños. Este fue el primer gabinete mayoritario en el Japón de posguerra. [12]
Yoshida Shigeru organizó cinco gabinetes como primer ministro entre 1946 y 1954. Las políticas diplomáticas, económicas y de seguridad que Yoshida adoptó cuando estaba en el poder fueron conocidas en conjunto como la " Doctrina Yoshida ". [13] Estas políticas siguieron siendo influyentes incluso después de que fuera expulsado del cargo por una moción de censura presentada por los "estudiantes Yoshida" que seguían su ideología. [9]
La Doctrina Yoshida tiene tres componentes principales: [13]
La Doctrina Yoshida marcó el tono del milagro económico de Japón y su alineamiento con Occidente. Sin embargo, el liderazgo de Yoshida y su postura anticomunista fueron criticados y finalmente llevaron a la deserción de muchos miembros de la Dieta de su partido al nuevo Partido Democrático , lo que provocó la dimisión de su gabinete el 7 de diciembre de 1954. [8]
Las críticas al gabinete de Yoshida se centraron principalmente en tres cuestiones:
Las tres controversias llevaron a la concentración de fuerzas anti-Yoshida. El 20 de octubre de 1954, los conservadores anti-Yoshida formaron un partido de coalición: el Partido Democrático de Japón . El Partido Democrático de Japón, junto con el Partido Socialista de Izquierda de Japón y el Partido Socialista de Derecha de Japón, presentaron una moción de censura contra el gabinete el 6 de diciembre y obtuvieron la mayoría. Como resultado, el gabinete de Yoshida dimitió el 7 de diciembre después de seis años de gobierno.
Dentro del Partido Socialista, los conflictos ideológicos habían sido un problema durante mucho tiempo. Los izquierdistas del partido adoptaron una ideología marxista, mientras que los derechistas se inclinaban por una nación de bienestar socialista bajo un sistema capitalista. El Tratado de Paz de San Francisco y el Tratado de Seguridad entre los Estados Unidos y Japón firmados en 1951 desencadenaron la división final. Los socialistas de derecha estuvieron de acuerdo con el Tratado de Paz de San Francisco, pero estaban en contra del Tratado de Seguridad, debido a su postura constitucionalista, mientras que los socialistas de izquierda estaban en contra de ambos tratados debido a su exclusión de la Unión Soviética. [9] El 23 de octubre de 1951, el antiguo Partido Socialista se dividió oficialmente en el Partido Socialista de Izquierda de Japón y el Partido Socialista de Derecha de Japón .
Sin embargo, después de la división, los socialistas pronto se dieron cuenta de la necesidad de fusionarse en un solo partido para luchar contra el enfoque anticomunista adoptado por el GHQ y los conservadores, lo que comúnmente se conoce como el curso inverso (逆コース) . Después de que entró en vigor el Tratado de Paz de San Francisco, miembros influyentes del Partido Socialista de Derecha de Japón regresaron de la purga y aumentaron el poder de los derechistas. El Partido Socialista de Izquierda de Japón también expandió su poder con el apoyo del Consejo General de Sindicatos de Japón , también conocido como Sohyo (日本労働組合総評議会) . Mientras tanto, el gobierno conservador sufría críticas del público por los escándalos de corrupción y el Tratado de Seguridad. Percibiendo la posibilidad de éxito, a pesar de sus diferencias ideológicas, para tomar el poder de la derecha política y luchar contra el movimiento anticomunista, los socialistas decidieron reunirse y formaron el Partido Socialista de Japón (JSP) el 13 de octubre de 1955. [11]
Un factor externo crucial que causó la fusión de JSD fue Sōhyō . Sōhyō, la abreviatura del Consejo General de Sindicatos de Japón, era una confederación comercial en Japón que se estableció el 11 de julio de 1950, poco después del inicio de la Guerra de Corea. Incorporó a aproximadamente el 48% de los trabajadores organizados en Japón. Inicialmente, Sōhyō era el cuerpo unificado de sindicatos anticomunistas, pero pronto cambió de una postura centralista a una postura de izquierda debido a la tendencia a la remilitarización de Japón mostrada en la Guerra de Corea. [17] Debido a la estrategia de racionalización adoptada por el gobierno conservador, los trabajadores japoneses, en particular aquellos que trabajaban en fábricas pequeñas y medianas, se enfrentaban a un lento aumento salarial e incluso a despidos. En respuesta, Sōhyō organizó la campaña antirracionalización y presionó para la fusión de JSP. [18]
En las elecciones generales de 1955 , el conservador Partido Democrático de Japón obtuvo el poder. Mientras tanto, el Partido Socialista de Izquierda de Japón logró obtener 17 escaños más. La expansión del Partido Socialista de Izquierda de Japón y la inminente fusión de los izquierdistas y derechistas del campo socialista en el JSP establecieron una amenaza más sustancial para los conservadores. Como resultado, también en 1955, el Partido Democrático de Japón y el Partido Liberal de Japón se fusionaron para formar el Partido Liberal Democrático de Japón (PLD). [14]
La expansión del poder socialista también preocupó a los zaikai (comunidad empresarial). Los zaikai tenían incentivos para asegurar un gobierno conservador, ya que inyectaría dinero a las grandes empresas para mantener su competitividad, mantendría una relación estrecha con los EE. UU. para mantener una política comercial liberal y lidiaría con el movimiento obrero intensificado. Por lo tanto, para contrarrestar el poder socialista, los zaikai presionaron al Partido Liberal y al Partido Demócrata para que se fusionaran. [19]
Un tercer factor fue Estados Unidos, que temía que una victoria de los socialistas llevara a Japón por el camino de la revolución comunista. Por ello, la CIA intervino para alentar y apoyar la fusión de los partidos conservadores japoneses para formar el PDL. [20]
Tras la formación de los dos partidos principales, el JSP y el PDL, se celebraron elecciones generales en 1958. Aunque el Partido Socialista estaba ganando más poder en ese momento, el Partido Liberal conservador y el Partido Demócrata tenían más votantes desde el principio y pudieron consolidar el apoyo después de su fusión. Como resultado, el PDL ganó casi el doble de escaños que el JSP. Se estableció el sistema de 1955, también conocido como el "sistema de uno y medio", en el que el PDL mantuvo su condición de partido dominante, mientras que el JSP nunca pudo reunir suficiente apoyo para desafiarlo seriamente. [21]
El sistema de 1955 se centró en la confrontación de los dos partidos sobre dos cuestiones principales: la constitución de 1947 y el Tratado de Seguridad. [19] Durante los años de ocupación, el ministro Matsumoto Joji (松本烝治) redactó la constitución de 1946 a petición del general Douglas MacArthur . Insatisfecho con el borrador, el SCAP lo revisó, y sirvió como estandarte para los esfuerzos del SCAP por democratizar y desmilitarizar Japón. Los partidos conservadores habían deseado revisar la constitución desde su promulgación, en particular el artículo 9. Al mismo tiempo, los partidos socialistas se opusieron a cualquier revisión de la constitución. [22]
Otro tema fue el Tratado de Seguridad firmado en 1951, producto de los últimos años de la ocupación. A diferencia de la constitución de 1946, diseñada para acabar con el militarismo en Japón , el Tratado de Seguridad fue el resultado del deseo de Estados Unidos de asegurar su fuerza militar en Asia para contrarrestar la amenaza comunista en la Guerra Fría . El JSP se opuso firmemente al Tratado de Seguridad debido a los temores de un rearme o un resurgimiento del militarismo en Japón, mientras que el LDP argumentó que la presencia del ejército estadounidense en Japón era meramente para la autodefensa. [23]
En 1960, el JSP y el JCP, trabajando en coalición con la federación estudiantil Zengakuren , la federación laboral Sōhyō y una variedad de grupos cívicos, lograron montar las masivas Protestas Anpo a nivel nacional contra el intento del PLD de revisar el Tratado de Seguridad. [24] Debido al tamaño de las protestas y la tenaz oposición del JSP en la Dieta , la ratificación del tratado revisado resultó extremadamente difícil. [25] Después de que el Primer Ministro Nobusuke Kishi impusiera por la fuerza el nuevo tratado en la Dieta contra las objeciones de varias facciones de su propio partido, parecía que el Sistema de 1955 estaba al borde del colapso, ya que varias facciones del PLD comenzaron a hacer planes para alejarse del partido. [26] Sin embargo, la intensa indignación pública por las acciones de Kishi explotó en manifestaciones aún más grandes, y Kishi se vio obligado a dimitir. Kishi fue reemplazado como primer ministro por Hayato Ikeda , quien logró dominar las rivalidades entre facciones y estabilizar el Sistema de 1955. [27] Debido a que el sistema de 1955 no se estabilizó hasta después de los eventos cataclísmicos de 1960, el historiador Nick Kapur ha argumentado que tendría más sentido hablar de un "sistema de 1960". [28]
El sistema electoral que se utilizó en 1955 se conoce como Voto Único Intransferible (VUTI). En virtud del VUTI, cada circunscripción tiene múltiples escaños que cubrir. En lugar de votar por partidos, los votantes votan por candidatos individuales y los escaños de la circunscripción van a manos de quien obtenga la mayor cantidad de votos. Un problema del VUTI es que no se tiene en cuenta la asignación justa de escaños a los diferentes partidos: dado que los ganadores de la mayoría de los votos finalmente obtienen los escaños, los candidatos de un partido pueden obtener todos los escaños de una circunscripción. [21]
En un sistema electoral de este tipo, el PDL, con sus enormes donaciones políticas, puso en desventaja a los demás partidos de la oposición. Debido a sus vínculos con las grandes empresas, el partido dispone de importantes recursos financieros, que destina a candidatos individuales para que puedan prometer patrocinio a sus votantes, centrándose en la población agrícola, ya que la reasignación de escaños en la Dieta no se mantuvo al ritmo de la migración de las zonas rurales a las urbanas debido a la industrialización. Aparte del gasto clientelista , los candidatos del PDL también cultivaron la relación a través de koenkai en su propio distrito electoral. Los políticos iban a las bodas, funerales, fiestas de cumpleaños, etc. de los lugareños. En esas ocasiones, los políticos solían llevar una cantidad considerable de regalos en efectivo. Los candidatos incluso organizaban actividades como baños termales para sus partidarios. [21]
Debido a su autoafirmación, el PDL alteró unilateralmente las reglas de la campaña. Aprovechando su lienzo de koenkai constituido, las reglas de la competencia se endurecieron para la oposición. Los períodos de campaña formales fueron cortos (y se acortaron aún más con el tiempo), se prohibió la publicidad en televisión y radio y se impusieron límites bajos a los carteles y volantes. Sin embargo, durante la campaña, a cada candidato se le concedieron dos espacios de cinco minutos en la televisión durante los cuales una serie de candidatos se alineaban y se turnaban frente a un micrófono fijo para repasar su lista de promesas, justo después de lo cual el siguiente candidato tomaba otras. Esas reglas de juego eran desalentadoras y difíciles para un posible contrincante, mientras que el PDL se benefició de las restricciones injustas a la participación por la gran cantidad de candidatos. [29]
Otro defecto del sistema electoral que se pasó por alto y que reforzó el dominio del PDL fue la urgente necesidad de redistribuir los distritos electorales tras los rápidos desplazamientos de la población de las zonas rurales a las urbanas después de la guerra. A los políticos del PDL les resultó mucho más difícil encajar las poblaciones urbanas en aumento dentro de la estructura de base distribuida de los koenkai, ya que eran más itinerantes y atomizadas que los hogares rurales tradicionales. Estos votantes tenían nuevas demandas políticas (por ejemplo, cuestiones relacionadas con el deterioro medioambiental en los años 1960 ) que entraban en conflicto con las que practicaba el PDL para obtener el apoyo de la industria y las grandes empresas. En los distritos electorales obsoletos, los agricultores mantuvieron una influencia política desproporcionada que, como consecuencia de sus deseos de clientelismo en lugar de por su preocupación por cuestiones de política social amplia, estancó la alternancia democrática. [30]
Con las reglas electorales vigentes, el PDL se vio motivado a desarrollar un apoyo personal leal para el grupo de votantes del sector agrícola. Al ser un grupo de votantes organizado a nivel nacional y unido en torno a la única cuestión del proteccionismo agrícola , el partido podía ajustar los aranceles de importación y los subsidios más altos para apoyar a las pequeñas empresas menos productivas que, debido a su gran número, podían participar en las elecciones y votar de manera predecible.
Desde la creación del sistema de 1955, la independencia legislativa ha ido disminuyendo en vista del crecimiento del poder legislativo combinado de la burocracia y el partido conservador gobernante. Indicadores que apuntan a ello son las tasas de éxito de los proyectos de ley gubernamentales y de los miembros individuales, la tasa decreciente de enmiendas añadidas y la singular falta de éxito de los proyectos de ley patrocinados por la oposición. Por ejemplo, la mera presentación de medidas patrocinadas por terceros es extremadamente difícil. En la Cámara Baja , al menos 20 representantes deben apoyar un proyecto de ley "miembro" antes de que pueda ser presentado, mientras que en la Cámara Alta se requieren diez partidarios. Además, si el proyecto de ley requiere el gasto de fondos estatales, se necesitan cincuenta y veinte partidarios respectivamente.
La probabilidad de éxito de los proyectos de ley burocráticos, que era sólo 1,3 veces mayor que la de los proyectos de ley individuales generados por la Dieta durante la Ocupación y aproximadamente el doble de grande entre 1952 y 1955, aumentó a 7 veces mayor en 1974, cuando aproximadamente el 90% de toda la legislación exitosa ha sido patrocinada por el gabinete. [31] Además, la Dieta no ha sido notablemente activa como potencial reformador para lo cual hay dos mecanismos abiertos: puede "enmendar" ( shusei ), o puede "añadir resolución suplementaria de clarificación" ( futai ketsugi ). Entre 1955 y 1960, poco más de un tercio de toda la legislación gubernamental exitosa pasó por uno u otro de estos procesos. En la 48.ª Dieta (1964-1965) esta tasa fue del 17% y en la 63.ª Dieta (1970) fue del 15%. Por último, los proyectos de ley de la oposición no tuvieron ninguna posibilidad de prosperar: de los 317 proyectos de ley presentados entre la 37.ª (1960) y la 46.ª (1963-1964) Dietas, ninguno se convirtió en ley. [32] Estas cifras dan fe de que, cuando los proyectos de ley se materializan en la Dieta, ya se ha alcanzado un acuerdo general, tanto dentro de la burocracia como entre la burocracia y el PDL. En un entorno así, la oposición y la generación de alternativas exitosas desde dentro de la propia Dieta se ha vuelto extremadamente difícil. [31]
Además, la burocracia ejerce un poder considerable y creciente mediante el uso de dispositivos no legislativos, como las subordinaciones y las comunicaciones, y mediante sus diversos grados de dominio sobre grupos asesores técnicos y no partidistas. [31]
El Consejo de Investigación de Asuntos Políticos (政務調査会, seimu chōsakai ) o "PARC" era el principal órgano de formulación de políticas dentro del PDL. Sus miembros eran los representantes del PDL en ambas cámaras legislativas, y era el foro básico en el que el partido discutía y negociaba la política gubernamental. La formulación de políticas bajo este sistema no se ajustaba al modelo habitual de un gabinete parlamentario de gobierno que implica un fuerte liderazgo y coordinación del gabinete. En cambio, los representantes que no estaban en el gabinete eran a menudo el otro eje de la política a través de sus roles formales dentro del PARC. En consulta con burócratas y grupos interesados, el consejo ya había aportado información a la política antes de que el gabinete y el primer ministro o los altos ejecutivos del partido pudieran darle más forma. En su apogeo a mediados de la década de 1980, el PARC tenía hasta diecisiete divisiones.
La política industrial de Japón bajo el sistema de 1955 se sustentaba en una lógica política que apoyaba a empresas e industrias enteras que no habrían sido sostenibles en una economía menos regulada, imponía precios e impuestos elevados, una elección limitada en el mercado y trayectorias profesionales rígidas. [30] A pesar de que Japón salió de la guerra con una ventaja comparativa teórica hacia la industria ligera que se ajustaría a su perfil de economía de poco capital y abundante mano de obra, la guerra inclinó su perfil económico hacia las industrias pesadas. Las grandes empresas de guerra presionaron a favor de una estrategia de desarrollo que favoreciera a la industria pesada y recibieron subsidios y favoritismo regulatorio. A cambio, los miembros del PDL recibieron contribuciones de campaña para poder seguir siendo competitivos electoralmente entre sí en los distritos plurinominales.
La Oficina de Industrias Pesadas del Ministerio de Comercio Internacional e Industria ayudó a las industrias pesadas con políticas como:
Esta estrategia de política de desarrollo, que cuenta con una fuerte participación del Estado en la orientación al desarrollo, es típica de los países de industrialización tardía y, en términos de economía política internacional , sigue el modelo del Estado desarrollista . La implicación explícita implica un grado de corrupción, que durante el mandato de Kakuei Tanaka en 1971-1972 dio lugar a que los medios de comunicación se hicieran eco de la corrupción, lo que, en un caso, dio lugar al escándalo de Lockheed .
Como corolario del Acuerdo del Plaza de 1985 , cuando Japón aceptó permitir una apreciación sustancial del yen, el gobierno japonés redujo los intereses ligeramente por encima de la tasa de inflación como estrategia de alivio interno. Esto dio lugar a que los bancos y las empresas se lanzaran a una enorme ola de gastos con dinero casi gratis, lo que hizo subir el precio de los bienes raíces y otros activos. [33]
En contra de la confianza de muchos en que Japón llegaría a dominar la economía mundial, la burbuja de los precios de los activos japoneses condujo a un colapso de la burbuja después de que el Banco de Japón aumentara los tipos de interés en 1990 y las empresas, junto con sus puestos de trabajo, se encontraran en peligro mortal. En este contexto y con el trasfondo de una presión aliviada a corto plazo sobre el PDL de la ya inestable coalición electoral entre los exportadores y los sectores no comercializables, el público votante expresó su desencanto hacia el gobernante PDL. El PDL perdió su mayoría tras las elecciones de 1993. El JSP se unió al gobierno con otros siete partidos de la oposición que excluían al JCP . Pero el gobierno de coalición sólo existió durante 11 meses. En junio de 1994, el JSP formó una gran coalición con el PDL.
Tras la reforma electoral de 1994 se introdujo un nuevo sistema electoral que, según se afirmaba, reduciría la corrupción y los elevados costes electorales, promovería más debates sobre políticas y fomentaría un sistema bipartidista. Como consecuencia de esta reforma, así como del cambio de comportamiento de los votantes y del cambio del entorno internacional, el sistema se derrumbó por completo tras las elecciones generales de 2005 y 2009 , que demostraron cambios significativos tanto en las bases del apoyo a los partidos como en la importancia de las oscilaciones nacionales en el apoyo a un partido u otro. Desde 2005, las diferencias entre las zonas urbanas y rurales en las bases de los principales partidos han cambiado drásticamente, y Japón ha pasado de un sistema dominado por candidaturas individuales de base local a un sistema bipartidista en el que tanto la popularidad del partido como las características personales influyen en el éxito o el fracaso electoral. [34]
El especialista en conocimiento teórico de las instituciones legislativas y los sistemas electorales, Michael Thies, sostiene que las instituciones mayoritarias de tipo angloamericano habrían impulsado la política hacia coaliciones más amplias, reduciendo las primas capturadas por grupos organizados con preferencias extremas y apelando más a los intereses de los votantes no organizados y diversos. [ cita requerida ] Un estudio sobre la representación de grupos no organizados bajo la representación proporcional (que incluye distritos electorales de varios miembros ) concluye que la representación proporcional de lista cerrada hace que los legisladores generalmente respondan mejor a los grupos de interés y menos a los votantes no organizados que los distritos de un solo miembro. [ 35 ] Una representación uniforme habría dado al movimiento obrero una voz persistente y políticamente potente del tipo que se ve en la Europa continental. [ cita requerida ]