El presidente de la Autoridad Nacional Palestina ( en árabe : رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ) es el cargo político de mayor rango (equivalente al de jefe de Estado ) en la Autoridad Nacional Palestina (ANP). De 2003 a 2013, el presidente designó al primer ministro de la Autoridad Nacional Palestina , que normalmente requería la aprobación del Consejo Legislativo Palestino , y que comparte el poder ejecutivo y administrativo con el presidente. En 2013 ese cargo fue abolido y sustituido por el cargo de Primer Ministro del Estado de Palestina .
La Autoridad Nacional Palestina (ANP) fue creada por el Acuerdo Gaza-Jericó de 1994. La Ley Básica de 2002, aprobada por el CLP en 1997, pero ratificada por el presidente Yasser Arafat recién en 2002, estableció originalmente un sistema presidencial, que otorgaba al presidente electo el poder exclusivo de nombrar y destituir a los ministros y de presidir la reunión del Consejo de Ministros (artículo 62). Los ministros debían ser aprobados por el Consejo Legislativo. [1]
Bajo presión de la comunidad internacional y de su propio partido, Fatah , Arafat nombró a un Primer Ministro el 19 de marzo de 2003. [2] [3] En consecuencia, la Ley Básica fue enmendada el día anterior y el sistema político se transformó en uno semipresidencial, lo que significa que el Presidente y el Primer Ministro eran colectivamente responsables ante el CLP. [4] Efectivamente, el Presidente se vio obligado a ceder algunos de sus poderes ejecutivos y administrativos al Primer Ministro.
La Ley Fundamental modificada de 2003 limita los poderes presidenciales: [5]
La Ley Básica modificada de 2003 estipula que el Presidente tiene el poder de nombrar y destituir al Primer Ministro (artículo 45) y que el Primer Ministro es responsable ante el Presidente y el Consejo Legislativo, y los Ministros son responsables ante el Primer Ministro (artículo 74). Un nuevo Gobierno está sujeto a un voto de confianza del PLC (artículo 66). El Primer Ministro preside el Consejo de Ministros (artículo 68). [4] [5] Según la Ley Básica de 2002, el Presidente presidía el Consejo de Ministros.
El presidente -
Se había previsto que el mandato del primer presidente abarcara la fase interina. El segundo presidente sería elegido en elecciones generales y directas por los palestinos en los territorios palestinos ocupados. En el Acuerdo de Oslo I se definió un período interino de cinco años que comenzó el 4 de mayo de 1994. El primer presidente de la Autoridad Palestina fue designado el 5 de julio de 1994 [7] y elegido el 20 de enero de 1996 para un período que finalizaría el 4 de mayo de 1999.
El artículo 34 de la Ley Fundamental modificada de 2003 establece:
La introducción de la Ley Fundamental modificada hace referencia a los Acuerdos de Oslo. El artículo III.3 del Acuerdo de Oslo II establece:
La Ley Básica (cuya primera versión se aprobó originalmente en 1997, pero fue ratificada por el presidente Yasser Arafat recién en 2002) hace referencia al período interino definido en los Acuerdos de Oslo, aunque dicho período ya había concluido. El artículo 36 dice:
Dado que la Ley Básica original fue concebida únicamente para el período interino especificado en los Acuerdos de Oslo (un período que debía finalizar en 1999), no había ninguna disposición para la reelección. [9]
La Ley Básica Enmendada de 2005, publicada el 13 de agosto de 2005, modificó el mandato del Presidente de "fase interina" a "cuatro años" y restringió el cargo a dos mandatos consecutivos. [10] La ley también fijó el mandato del Consejo Legislativo Palestino en cuatro años, de conformidad con el artículo 2 de la Ley Electoral Nº 9 de 2005, también publicada el 13 de agosto de 2005, que estipula además que las elecciones directas, libres y secretas del Presidente y los miembros del Consejo se celebrarán simultáneamente . [11]
Además, la Ley Enmendada de 2005 determina que "el mandato del actual Consejo Legislativo terminará cuando los miembros del nuevo Consejo electo presten el juramento constitucional". El primer mandato de cuatro años comenzaría, por tanto, con el próximo Consejo. En 2005, el "Consejo Legislativo actual" era el elegido el 20 de enero de 1996. Dada la estipulación de que "el Presidente y los miembros del Consejo serán elegidos simultáneamente" (Ley Electoral), esto significa que el nuevo mandato presidencial comenzaría con la elección del nuevo Consejo. [9]
La Ley Básica Enmendada de 2005 fue promulgada el 13 de agosto de 2005 por Mahmoud Abbas en su calidad de Presidente del Comité Ejecutivo de la Organización de Liberación de Palestina y Presidente de la Autoridad Nacional Palestina.
La enmienda de la Ley Fundamental de 2005 fija un mandato de cuatro años tanto para el presidente como para el Parlamento, mientras que la Ley Electoral de 2005 (artículo 2) determina que ambos se eligen simultáneamente. Pero medio año antes de que se firmaran las leyes, el presidente Arafat había fallecido y Mahmud Abbas fue elegido presidente, mientras que el antiguo Parlamento seguía en funciones. Para sincronizar ambos mandatos, los legisladores optaron por hacer coincidir las elecciones presidenciales con las elecciones del segundo Consejo Legislativo (artículo 111 de la Ley Electoral). Contrariamente a la Ley Electoral, no hubo elecciones presidenciales, sino que Abbas, elegido en 2005, siguió en funciones. Nathan Brown argumentó que, en teoría, se trataba de una única elección celebrada en dos fechas diferentes. Sin embargo, es discutible si el primer mandato de Abbas comenzó en 2005 o en 2006, mientras que prestó juramento presidencial en enero de 2005. Las elecciones para el segundo Consejo Legislativo se celebraron el 25 de enero de 2006. Según la ley, el mandato de cuatro años tanto del presidente como del Parlamento comenzaría en esa fecha (Ley de Elecciones de 2005, art. 2). [9]
En julio de 2008, la Oficina de Fatwa y Legislación, con sede en Ramallah, emitió un dictamen jurídico sobre el mandato presidencial de Mahmoud Abbas. Decidió que, con base en la Ley Básica y la Ley Electoral, el mandato actual debería extenderse por un año, es decir, hasta el 25 de enero de 2010, el final del mandato legislativo actual. [12] Desde la división de junio de 2007 de la administración palestina , también había una Oficina de Fatwa y Legislación competitiva con sede en Gaza, la opinión fue impugnada. La facción de Hamás impugnó el veredicto, apoyada por la Oficina de Fatwa y Legislación con sede en Gaza. Argumentaron que la Ley Básica anula la Ley Electoral y que el presidente del PLC, Aziz Dweik, es el presidente interino y el vicepresidente del PLC, Ahmad Bahar, es el presidente interino legal, ya que el primero estaba encarcelado en Israel. [13] El Centro Palestino para los Derechos Humanos sostuvo la opinión de que la cuestión debería ser juzgada por el Tribunal Constitucional , pero no esperaba que Hamás reconociera la institución con sede en Ramallah. El PCHR advirtió que habría dos presidentes competitivos y como las elecciones eran de todos modos imposibles en las circunstancias actuales, no vio otra alternativa para el diálogo entre las partes. [13]
El cargo de presidente queda vacante cuando termina el mandato para el cual fue elegido o en casos excepcionales. Los casos excepcionales son la muerte, o la renuncia presentada al Consejo Legislativo Palestino y aceptada por dos tercios de sus miembros, o la pérdida de la capacidad jurídica, según una decisión del Tribunal Constitucional Superior y aprobada por dos tercios de los miembros del CLP. Si el cargo de presidente queda vacante, el presidente del CLP asumirá temporalmente los poderes y deberes de la presidencia hasta que se celebren elecciones libres y directas dentro de un período que no exceda de 60 días para elegir un nuevo presidente (art. 37). [5]
Como al establecerse la Autoridad Palestina no se habían celebrado elecciones presidenciales, Yasser Arafat, en su calidad de Presidente de la OLP y el hombre que negoció los Acuerdos de Oslo, se convirtió naturalmente en el primer Ra'ees o Presidente de la Autoridad Nacional Palestina el 5 de julio de 1994, tras la inauguración formal del órgano de gobierno. [7] [14] Con las elecciones del 20 de enero de 1996 , se formalizó la presidencia de Arafat para la fase interina.
Arafat siguió siendo presidente hasta su muerte el 11 de noviembre de 2004, tras lo cual el presidente de la Cámara de Representantes, Rauhi Fattouh, se convirtió en presidente interino. El 12 de noviembre, Fattouh dio instrucciones de iniciar los preparativos para la celebración de elecciones en un plazo de 60 días. [15]
El 9 de enero de 2005 se celebraron nuevas elecciones , en las que ganó Mahmud Abbas . El mandato de Abbas expiró el 9 de enero de 2009, lo que creó una crisis constitucional. Abbas extendió unilateralmente su mandato por un año y es reconocido como presidente por el gobierno de Salam Fayad , que gobernaba partes de Cisjordania. Después de esto, Aziz Dweik , como presidente del Consejo Legislativo Palestino , fue reconocido como presidente en funciones por el gobierno de Ismail Haniyeh , que gobernaba la Franja de Gaza. De 2014 a 2016, Rami Hamdallah fue reconocido por ambas partes como jefe de gobierno y Mahmud Abbas como presidente.
El término árabe Ra'ees o Ra'is (رئيس) puede traducirse al español como "Presidente" o "Presidente del Consejo".
Como el estatus de Palestina como entidad política es controvertido, el uso del término Presidente para describir al líder del gobierno palestino es controvertido para algunos, ya que su uso puede interpretarse como un reconocimiento de la soberanía del Estado. Hasta octubre de 2006, Israel se negó a utilizar el título de "Presidente" para designar al Jefe de Palestina. [16] El uso del término "Presidente" es controvertido por la razón opuesta: su uso puede interpretarse como una negación de las aspiraciones palestinas a la condición de Estado. [17]
El término árabe se utilizó en el texto inglés del Acuerdo Provisional Israelí-Palestino de 1995 sobre Cisjordania y la Franja de Gaza, parte de los acuerdos de Oslo que establecieron la ANP. [8] [18] Una carta entregada por (el presidente de la OLP) Yasser Arafat al entonces primer ministro de Israel , Yitzhak Rabin , como parte del acuerdo Gaza-Jericó declaró que "Cuando el presidente Arafat entre en la Franja de Gaza y el área de Jericó, utilizará el título de 'Presidente (Ra'ees en árabe) de la Autoridad Palestina' o 'Presidente de la OLP', y no utilizará el título de 'Presidente de Palestina'". [19]
En la práctica, cuando la ANP se refiere a los ra'ees en documentos y declaraciones en inglés, utiliza el término "presidente", mientras que Israel utiliza "chairman". Los comunicados de prensa de su embajada en Israel se refieren a la ANP como "chairman"; en las conferencias de prensa en Washington se utiliza "presidente"; ambos evitan ocasionalmente la cuestión de "líder palestino". La prensa israelí se refiere al líder de diversas formas: "ra'ees", "presidente", "chairman" o simplemente por su nombre. La prensa internacional en idioma inglés sigue en su mayoría (pero no siempre) la terminología palestina.
Estados Unidos , en su papel de mediador de la paz, utiliza varios términos diferentes según el contexto. Hay algunos documentos firmados por Arafat como "presidente". [20] El mismo término fue utilizado por Bill Clinton durante la Cumbre de Camp David de 2000. [ 21]
