La Cumbre de Seguridad de Asia del IISS: El Diálogo Shangri-La ( SLD ) es una conferencia de seguridad intergubernamental " Track One " celebrada anualmente en Singapur por un grupo de expertos independiente, el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos (IISS). Al diálogo suelen asistir ministros de defensa, jefes permanentes de ministerios y jefes militares de estados, en su mayoría de Asia y el Pacífico . El nombre del foro deriva del Hotel Shangri-La de Singapur , donde se celebra desde 2002.
La cumbre sirve para cultivar un sentido de comunidad entre los responsables políticos más importantes de la comunidad de defensa y seguridad de la región. Las delegaciones gubernamentales han aprovechado al máximo la reunión celebrando reuniones bilaterales con otras delegaciones al margen de la conferencia. Si bien es principalmente una reunión intergubernamental, a la cumbre también asisten legisladores, expertos académicos, periodistas distinguidos y delegados empresariales.
A lo largo de los años, el Diálogo Shangri-La se ha convertido en uno de los foros independientes más importantes para el intercambio de opiniones entre los responsables de la toma de decisiones en materia de políticas de seguridad internacional. Además de la nación anfitriona, los países que han participado en el diálogo han incluido Australia , Brunei , Camboya , Canadá , Chile , China , Francia , Alemania , India , Indonesia , Japón , Corea del Sur , Laos , Malasia , Mongolia , Myanmar , Nueva Zelanda . Pakistán , Filipinas , Rusia , Sri Lanka , Suecia , Tailandia , Timor Oriental , Ucrania , Reino Unido , Estados Unidos y Vietnam .
Antes de la primera cumbre, Asia carecía de un marco de seguridad regional como el de Europa. A principios de 1996, el Secretario de Defensa estadounidense, William Perry , y el Ministro de Defensa tailandés, Chavalit Yongchaiyudh , propusieron cada uno iniciativas separadas para reunir a sus homólogos en Asia, pero no llegaron a nada. [1] El único foro multilateral de seguridad asiático de la Vía Uno fue el Foro Regional de la ASEAN (ARF), que resultó difícil de manejar ya que se centraba en el fomento de la confianza y, en el peor de los casos, poco más que una charla. [2] Además, el FRA estaba dirigido por ministros de Asuntos Exteriores, lo que dejó a la diplomacia de defensa y la cooperación en materia de seguridad en la región en cierta medida necesitadas de un mecanismo para que los ministros de defensa interactuaran.
El SLD fue concebido por el actual Director General y Jefe Ejecutivo del IISS, Sir John Chipman, en 2001 en respuesta a la clara necesidad de un foro donde los ministros de defensa de Asia Pacífico pudieran entablar un diálogo destinado a generar confianza y fomentar la cooperación práctica en materia de seguridad. Durante la 36ª Conferencia de Munich sobre Política de Seguridad , Chipman "notó que los funcionarios asiáticos recibían poca atención" y se dio cuenta de que "Asia necesitaba su propia institución de defensa en la que los ministros de defensa se reunieran y hablaran". [1]
Inicialmente, la SLD siguió el modelo de la Conferencia de Munich sobre Política de Seguridad, pero con mayor ambición: crear una organización de Vía Uno que "los ministros de defensa necesitaban si querían tener alguna posibilidad de reunirse multilateralmente en un formato transregional". [3] Las invitaciones se centraron esencialmente en los miembros del Foro Regional de la ASEAN con el fin de servir como una verdadera institución de seguridad regional. Se eligió Singapur como lugar para la conferencia inicial y el Hotel Shangri-La como sede. [3] Chipman se acercó al presidente de Singapur, SR Nathan, en febrero de 2001 para proponerle la idea, y Nathan se ofreció a proporcionar apoyo al IDSS hasta que el IISS pudiera llevar a cabo la conferencia de forma independiente. La idea se presentó al Gabinete de Singapur y se aprobó su apoyo por parte del Ministerio de Defensa. [4] [ enlace muerto ]
En 2004, se abrió la oficina del IISS en Asia para permitir al IISS organizar la cumbre de forma independiente. [5]
Iniciada en 2002, fue una "cumbre de defensa no oficial" que permitió a los funcionarios de defensa reunirse "en privado y de forma confidencial, bilateral y multilateralmente, sin la obligación de producir una declaración o comunicado formal". [6] Alrededor de una docena de viceministros y representantes ministeriales asistieron a la cumbre inaugural (entonces conocida como Conferencia de Seguridad de Asia), incluida una delegación estadounidense encabezada por el subsecretario de Defensa estadounidense Paul Wolfowitz . [7] [8] La primera cumbre se organizó en seis sesiones plenarias que duraron un día y medio.
En 2003, la segunda cumbre amplió su lista de invitados para incluir a jefes de estado mayor de defensa y secretarios permanentes o subsecretarios de los ministerios de defensa. La agenda de este año se organizó en torno a cinco sesiones plenarias complementadas con dos "grupos de trabajo" simultáneos y extraoficiales. [3]
En 2004, la lista de invitados se amplió nuevamente para incluir a los funcionarios de inteligencia más altos de los países participantes y a la policía y funcionarios de seguridad nacional de algunos países. El número de grupos de trabajo se aumentó a tres.
En 2005, Pakistán estuvo representado por primera vez.
En 2006, el número de delegaciones había aumentado a 23 países, 17 de los cuales estaban encabezadas por sus respectivos ministros de defensa y otras 3 por viceministros de defensa o equivalentes.
La edición de 2007 del SLD fue una reunión histórica ya que atrajo la participación de alto nivel de China. El jefe adjunto del Estado Mayor del Ejército Popular de Liberación (con estatus de viceministro), el teniente general Zhang Qinsheng , encabezó la delegación de Pekín ese año. Posteriormente, en 2008, Vietnam y Myanmar elevaron su representación al nivel de viceministro. Luego, en 2009, Vietnam estuvo representado con estatus ministerial pleno y el general Phung Quang Thanh encabezó su delegación.
En 2008, Laos estuvo representado por primera vez. En particular, a pesar de los desastres naturales en sus respectivos países, Myanmar y China estuvieron dirigidos por oficiales de alto nivel, el Viceministro de Defensa, el General de División Aye Myint por Myanmar y el Jefe Adjunto del Estado Mayor, el Teniente General Ma Xiaotian por China. El número de sesiones plenarias aumentó de cinco a seis, mientras que el número de grupos de trabajo aumentó de tres a seis. [9]
En 2009, el primer ministro australiano Kevin Rudd fue el primer jefe de gobierno, además de Singapur, en pronunciar un discurso en la cena de apertura de la cumbre. También se sabe que Singapur y Australia firmaron un memorando de acuerdo al margen de la cumbre de 2009 que permite a las fuerzas armadas de Singapur acceder a las instalaciones de entrenamiento australianas durante una década más.
En la cumbre de 2010, el presidente de la República de Corea, Lee Myung-Bak , fue el primer jefe de Estado en pronunciar el discurso de apertura de la cumbre. Otras delegaciones notables incluyen la delegación rusa, encabezada por el Viceprimer Ministro (y ex ministro de Defensa) Sergei Ivanov , y la delegación chilena, encabezada por el Ministro de Defensa Jaime Ravinet de la Fuente. A pesar de la dimisión del primer ministro japonés, Yukio Hatoyama , la víspera de la SLD, su sucesor, el primer ministro Naoto Kan , aseguró que el ministro de Defensa, Toshimi Kitazawa, pudiera asistir y hablar en una sesión plenaria en la SLD. El Secretario de Defensa de EE.UU., Robert Gates, hizo su cuarta aparición en el SLD y el Teniente General de China, Ma Xiaotian , Jefe Adjunto del Estado Mayor General, encabezó una fuerte delegación del Ejército Popular de Liberación de China.
En junio de 2011, se produjo un marcado giro en el debate hacia cuestiones de seguridad no tradicionales, así como sobre el Mar Meridional de China. [10] [11] El Primer Ministro de Malasia, Najib, en su discurso de apertura mencionó el nuevo multilateralismo para hacer frente a los desafíos de seguridad de la región, incluido el contrabando de personas, el tráfico de drogas, el terrorismo y la proliferación nuclear. [12] China estuvo representada en la cumbre por primera vez a nivel ministerial pleno. El ministro de Defensa chino, general Liang Guanglie, indicó el ascenso pacífico de China en la región y su voluntad de trabajar con los países vecinos para resolver reclamos en competencia sobre reclamos territoriales en disputa en el Mar de China Meridional. [12] [13] [14]
Estados Unidos reiteró su compromiso con la región de Asia Pacífico a pesar de tener restricciones presupuestarias, guerras y una economía interna en decadencia. [12] [15] El secretario de Defensa saliente de EE.UU., Robert Gates , dijo que apostaría 100 dólares a cualquiera a que en los próximos cinco años la influencia de EE.UU. será fuerte, si no más fuerte, que hoy. [16] Estados Unidos siempre ha sido visto como la potencia preeminente en la Cuenca del Pacífico y ahora tiene que adaptarse a una China emergente para ayudar a mantener la estabilidad y la seguridad en la región. [17] [18] [19]
En 2017, la 16.ª SLD se celebró del 2 al 4 de junio de 2017. [20]
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En 2018, la 17.ª SLD se celebró del 1 al 3 de junio de 2018. [21]
La 18.ª SLD se celebró en junio de 2018 y cuenta con la mayor cantidad de participantes hasta la fecha de casi 50 países y territorios. [22] El diálogo fue inaugurado por el Primer Ministro de Singapur, Lee Hsien Loong. Se celebraron seis sesiones plenarias y otras sesiones especiales sobre seguridad marítima, defensa, desarrollo industrial y cooperación en defensa [22]
El 19º SLD, que originalmente estaba programado para el 5 y 7 de junio de 2020, se pospuso hasta 2021 debido a la pandemia de COVID-19 en Singapur . Se pospuso aún más hasta 2022 porque la pandemia aún continuaba en Singapur. [23]
La 19.ª SLD se celebró del 10 al 12 de junio de 2022 después de una pausa de dos años. [23] [24] [25] El Primer Ministro de Japón, Fumio Kishida , fue el orador principal, [26] mientras que el Ministro de Defensa Nacional de China, General Wei Fenghe , se dirigió a una audiencia y fue interrogado sobre la visión de China para el orden regional. . [27] Asistieron a la cumbre representantes de 42 países, entre los que se encontraban 37 delegados de nivel ministerial y más de 30 altos funcionarios de defensa. [25] El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyy, pronunció un discurso virtual en la Cumbre el 11 de junio. [28]
Cada cumbre suele abrirse con un discurso de apertura, históricamente pronunciado por una figura destacada de Singapur. A partir de 2009, un jefe de estado o jefe de gobierno pronuncia el discurso de apertura. El Primer Ministro australiano Kevin Rudd en 2009, el Presidente de la República de Corea Lee Myung-Bak en 2010 y el Primer Ministro de Malasia, Dato' Sri Najib Tun Razak en 2011, respectivamente, pronunciaron el discurso de apertura. Se llevarán a cabo cinco sesiones plenarias durante los dos días restantes de la cumbre, donde se espera que estén presentes todos los participantes. Estas sesiones registradas suelen estar dirigidas únicamente por un ministro y se invita a la prensa a informar sobre ellas. En 2006, los espacios para hablar en el pleno se asignarán únicamente a los ministros de una delegación.
Introducidos por la segunda cumbre en 2003, los grupos de trabajo se llevan a cabo simultáneamente y permiten una discusión más abierta entre los participantes sobre temas específicos. Estas sesiones también garantizan que haya suficiente tiempo disponible durante la cumbre para que los ministros celebren reuniones bilaterales. Los grupos de trabajo son estrictamente extraoficiales para que los funcionarios puedan promover objetivos políticos con mayor libertad. Los grupos de trabajo suelen estar presididos por un miembro superior del personal del IISS. Para 2006, los espacios para hablar en grupos de trabajo se asignan únicamente a ministros o altos funcionarios de una delegación. [3]
Aunque en gran medida no se publicitan, los Diálogos Shangri-La brindan un lugar anual para que ministros, CHOD y altos funcionarios de defensa establezcan contactos y amplíen su diplomacia de defensa en privado, bilateral y multilateralmente. Se reservan salas para las reuniones que se realizarán durante los descansos. Una delegación gubernamental normalmente podría organizar entre 15 y 20 encuentros de este tipo, de media hora de duración cada uno, durante el transcurso de la cumbre. El Ministro de Defensa de Singapur también suele organizar almuerzos privados multilaterales.
A la cumbre ha asistido constantemente una combinación de más de 200 delegados no gubernamentales, que incluyen políticos, académicos, empresarios, analistas de grupos de expertos, medios de comunicación y otro personal de ONG. Esto le ha dado al SLD un aspecto de proceso de la Vía Dos , aunque es principalmente un evento de la Vía Uno. Taylor señala que existen oportunidades limitadas para la interacción entre representantes gubernamentales y no gubernamentales. [1] La inclusión de delegados no gubernamentales es el resultado de un esfuerzo dinámico para que el SLD no se convierta en un "club exclusivo". [1]
Shangri-La ha contribuido a la mejora de la diplomacia de defensa [ cita necesaria ] por parte de los países participantes, en parte inspirando foros similares en otras regiones (por ejemplo, el Foro Internacional de Seguridad de Halifax ).
El Libro Blanco de Defensa de China de 2010 mencionó explícitamente la participación china de alto nivel en el Diálogo Shangri-La desde 2007 como uno de sus foros de participación en la cooperación de seguridad regional. [29] El IISS cree que una mayor representación de China indica un mayor nivel de compromiso a nivel multilateral y que el EPL deseaba mejorar su imagen después de que medidas recientes, que fueron consideradas demasiado agresivas, impactaron las relaciones con los países afectados. [30]
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