El Departamento Federal para la Protección de Niños y Jóvenes en los Medios de Comunicación (en alemán: Bundeszentrale für Kinder- und Jugendmedienschutz o BzKJ ), hasta 2021 "Departamento Federal para los Medios Nocivos para los Jóvenes", es una agencia y censura federal alemana de nivel superior. panel subordinado al Ministerio Federal de Asuntos de la Familia, Tercera Edad, Mujer y Juventud . Es responsable de examinar las obras de los medios de comunicación sospechosas de ser perjudiciales para los jóvenes. Estas obras se agregan a una lista oficial, un proceso conocido como Indizierung (indexación) en alemán, como parte de los esfuerzos de protección infantil. La decisión de indexar una obra tiene diversas implicaciones legales; principalmente, restricciones a la venta y publicidad.
Los derechos básicos de libertad de expresión y libertad artística contemplados en el artículo 5 de los Grundgesetz alemanes no están garantizados ilimitadamente. Junto con las "disposiciones de las leyes generales" y las "disposiciones [...] sobre el derecho al honor personal", las "disposiciones para la protección de los jóvenes" pueden restringir la libertad de expresión (artículo 5, párrafo 2). [1]
Una de esas disposiciones es la Ley de protección de los jóvenes , que entró en vigor en abril de 2003. Reemplazó a la Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften (Ley sobre la distribución de obras nocivas para los jóvenes) como base jurídica para la restricción de la libertad de expresión cuando se aplica a los medios físicos (obras impresas, vídeos , CD-ROM , etc.) .
El mismo día que el Jugendschutzgesetz entró en vigor el Jugendmedienschutz-Staatsvertrag (Tratado estatal sobre la protección de los jóvenes en los medios de comunicación) entre los diferentes Länder y regula la distribución de emisiones y medios virtuales. También proporciona una base jurídica para las acciones del BPjM .
El Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Schriften ( BPjS , Departamento federal de obras nocivas para los jóvenes) original se creó el 18 de mayo de 1954, después de que se adoptara el Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften el 9 de junio de 1953. Los presidentes del BPjS han sido:
La primera sesión que decidió las solicitudes de indexación de materiales tuvo lugar el 9 de julio de 1954. Las dos primeras obras indexadas por la BPjS fueron los cómics de Tarzán . El motivo de esto fue que afectarían a los jóvenes de una "manera brutal y exasperante" y "los transportarían a un mundo irreal de mentiras". Tales obras supuestamente eran "el resultado de una imaginación degenerada", lo que se considera un insulto al ilustrador de cómics de la época, John Celardo .
En 1978, se amplió considerablemente el número y tipo de instituciones que podían solicitar la indexación de una obra. Desde entonces, no sólo las autoridades superiores responsables de los jóvenes en los Länder (estados federados), sino también las oficinas de bienestar juvenil de cada Kreise (distritos) están autorizadas a presentar solicitudes. Como resultado de esto, el número de solicitudes de indexación se ha multiplicado significativamente.
Tras la masacre de Erfurt (un tiroteo similar al de Columbine en una escuela de Erfurt ), en junio de 2002 se aprobó la Jugendschutzgesetz , que reemplazó a la Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften y a la Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit (Ley para la protección de los jóvenes). en lugares públicos). Entró en vigor el 1 de abril de 2003.
La modificación de la ley clarificó en qué ámbito tiene competencia la Bundesprüfstelle . Nuevas formas de medios de comunicación, como sitios web y programas informáticos, estaban dentro de su jurisdicción. Como resultado de estos nuevos poderes, el nombre de la organización se cambió al actual Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien . Como antes, una orden de examen puede ser el resultado de una solicitud de una agencia estatal de protección de la juventud o de una solicitud de una organización juvenil no gubernamental.
Para los videojuegos , la nueva ley también hizo obligatorias las clasificaciones de la USK . Los juegos a los que esta organización les ha otorgado una calificación ya no pueden incluirse en el índice.
La BPjM tiene las siguientes responsabilidades:
§ 18, apartado 1, la JuSchG (Ley de protección de la juventud) define jugendgefährdend como aquello que es perjudicial "para el desarrollo de niños o jóvenes o para su educación como personas autónomas y socialmente compatibles". Como ejemplo se citan los medios de comunicación que son "inmorales, brutalizantes o que provocan violencia, crimen u odio racial".
Según el artículo 15, apartado 2 de la JSchG, determinados contenidos están sujetos a distribución restringida por ley debido a su evidente daño a los jóvenes, sin necesidad de incluirlos en el índice . Éstas incluyen:
Sin embargo, como a menudo no resulta inmediatamente evidente si una determinada obra tiene el contenido descrito en el artículo 15, 2 de la JSchG, la Bundesprüfstelle puede indexar dichos medios con el fin de aclararlos. En consecuencia, la Bundesprüfstelle ha indexado obras que niegan el Holocausto , que serían procesables como Volksverhetzung o que desprestigian la memoria del difunto, cuando la fiscalía no pudo continuar en ese momento.
A petición ( Antrag ) de una oficina de bienestar juvenil o de una organización juvenil no gubernamental acreditada, el BPjM examina si una obra escrita, una película , un juego de ordenador u otro producto mediático tiene contenidos que considera perjudiciales para los jóvenes. Si la solicitud la presenta un organismo gubernamental, la BPjM siempre debe examinar el trabajo de los medios. Si una organización no gubernamental presenta una solicitud, el BPjM puede decidir por sí mismo si necesita tomar medidas. Ninguna organización o individuo que no sean los organismos gubernamentales prescritos puede realizar un Antrag . En la práctica, las solicitudes suelen ser presentadas por las oficinas de bienestar juvenil.
Se notifica la solicitud o solicitud de indexación a los autores, productores o titulares de derechos de la obra en cuestión. Tienen derecho a una audiencia legal.
La Bundesprüfstelle no podrá continuar con el proceso de indexación si se cumple uno de los siguientes requisitos:
La decisión sobre si una obra mediática es perjudicial para los jóvenes la toma el Zwölfer-Gremium (Grupo de los Doce) o el Dreier-Gremium (Grupo de los Tres). En estos paneles, los organismos de protección de la juventud, las artes y las empresas están representados por asesores honorarios. Los miembros del panel actúan de forma independiente y no según los intereses que representan.
El Zwölfer-Gremium se compone de:
La audiencia, en la que pueden participar representantes de la obra en cuestión, es oral y no está abierta al público. Sin embargo, el presidente puede permitir que terceros asistan a la audiencia. Al igual que en los tribunales, las transcripciones de la audiencia no se publican, pero quienes no participan en el proceso también pueden solicitar los motivos escritos de una decisión. Los nombres de los evaluadores se revelan a quienes participan en el proceso y también figuran tanto en la transcripción como en la decisión de indexación. Si quienes no participan en el proceso solicitan la decisión de indexar, se eliminan todos los datos personales (de los evaluadores y también de las empresas o abogados involucrados).
La decisión de indexar requiere una mayoría de dos tercios de los votos. Si no se alcanza esta mayoría, se rechaza la indexación. En caso de que la Bundesprüfstelle se reúna con el quórum legal de nueve personas, será necesaria una mayoría cualificada de siete para votar a favor de la indexación o la solicitud será rechazada.
El Dreier-Gremium sólo tiene competencia en los casos en que el daño a los jóvenes sea evidente . Al menos un evaluador del panel debe ser un representante del arte, la literatura, el comercio y la edición de libros, o la industria del vídeo o las telecomunicaciones. Sólo se aceptará una solicitud de indexación si el panel vota por unanimidad.
El responsable de una obra indexada puede presentar una demanda contra la decisión de indexar ante un tribunal administrativo.
La Lista de Medios Nocivos para los Jóvenes (conocida coloquialmente como Índice ) se publica únicamente para los medios físicos (aquellos cuyo contenido se almacena como un objeto y no de forma virtual). La lista de medios virtuales no se publica para evitar publicitar estas obras. La publicación de la lista por parte de terceros es técnicamente ilegal y las únicas listas sancionadas se pueden encontrar en las publicaciones oficiales del BzKJ . Las listas se publican en BzKJ-Aktuell , una revista trimestral que cuesta 14 euros por número. Sin embargo, existen numerosas listas disponibles en Internet que revelan qué medios han sido indexados o confiscados.
Si bien estas listas en línea son técnicamente ilegales, su derecho a existir y su(s) forma(s) de publicación no han sido probados en los tribunales, ya que sólo un pequeño número de ellas han cerrado voluntariamente después de recibir quejas de varias organizaciones no gubernamentales de protección juvenil. asociaciones. Por lo tanto, aún se desconoce si la publicación de estas listas podría constituir una violación de la Ley de Protección Juvenil. De lo contrario, el artículo 5 de la Constitución alemana no permitiría prohibir la publicación de las listas .
Según la nueva Jugendschutzgesetz , la decisión de indexar tiene una validez de 25 años. Después de eso, el trabajo se elimina automáticamente del Índice . [2] Si el BzKJ considera que todavía existe riesgo de daño para los jóvenes, debe iniciar de nuevo el procedimiento judicial. Después de que una película popular ha sido eliminada del índice, generalmente hay una etiqueta que la vuelve a calificar por parte del FSK (que no califica las películas indexadas). La mayoría de las películas previamente indexadas obtienen una clasificación FSK 16. Como el interés comercial por los videojuegos antiguos suele ser bajo, hay poco interés en pagar una nueva calificación por parte del USK.
En caso de que cambie la situación material o jurídica, los titulares de derechos de una obra indexada pueden solicitar la reapertura del procedimiento en virtud del artículo 51 de la Verwaltungsverfahrengesetz (Ley de Procedimiento Administrativo) con el objetivo de eliminar la obra de la lista.
La Lista se subdivide en varias sublistas, y estas a su vez se subdividen en varios índices:
Las cifras son del año 2004.
Las consecuencias jurídicas de la inclusión de una obra en el Índice se enumeran en el artículo 15 de la JuSchG: [3]
Sin embargo, los contenidos indexados de las listas A y C pueden anunciarse y venderse a adultos en Internet, siempre que se garantice técnicamente que los menores no tengan acceso a los contenidos (grupos cerrados de usuarios). Los medios de las listas B y D podrán difundirse en las condiciones antes mencionadas, sin embargo, no deberán distribuirse a través de sistemas de radiodifusión, incluido Internet.
Es motivo de controversia si se permite la crítica o la discusión de obras indexadas en obras accesibles a los jóvenes. Los fiscales no han sido unánimes a este respecto, pero los editores tienden a inclinarse por la seguridad, por ejemplo, en la versión alemana de Game Design: Secret of the Sages de Marc Saltzman , los títulos de los juegos indexados fueron reemplazados por cadenas aleatorias que coinciden. sólo sus primeras letras y longitudes.
Los contenidos pornográficos en Internet sólo son legales si existen medidas técnicas que prohíben el acceso de menores a dichos objetos (AVS = Age Verification System o Adult-Check-System). [4]
El BzKJ ha sido criticado por censura de facto , paternalismo y restricción de la libertad de expresión y de prensa por los siguientes motivos:
El contraargumento afirma que la prohibición de publicidad de obras indexadas no es el objetivo de la decisión de indexar, sino su consecuencia jurídica. El BzKJ considera que es su responsabilidad utilizar la decisión de indexar obras perjudiciales para los jóvenes para concienciar sobre la existencia de contenidos inadecuados y perjudiciales para los menores. En consecuencia, esto debería fomentar el debate público sobre la descripción de la violencia en los medios de comunicación o sobre otros asuntos de interés.
En la práctica, este debate rara vez tiene lugar. Una de las razones de esto es la inseguridad jurídica sobre si una discusión crítica sobre una obra indexada es legalmente permisible o si infringe la prohibición de publicidad. Esto se debe a las diferentes posiciones de las distintas fiscalías y, por lo tanto, sería útil que los organismos encargados de hacer cumplir la ley aclararan la situación jurídica.
La crítica de que el BzKJ es una organización exclusiva de Alemania ignora el hecho de que otros países occidentales también tienen leyes y mecanismos, aunque diferentes en alcance y práctica, para impedir, por ejemplo, la venta de pornografía a menores, la negación del Holocausto o la literatura racista y El discurso del odio.
La naturaleza de las sentencias del BzKJ ha cambiado a lo largo de las décadas y se ha modificado en función de la evolución de la opinión pública. Es poco probable que hoy se tomen decisiones de indexación de las décadas de 1950 y 1960, y de hecho de los primeros días de los videojuegos y las computadoras. De todos modos, muchas de estas decisiones todavía están vigentes en la actualidad. En consecuencia, el período de 25 años que los medios se mantienen en el índice es motivo de gran controversia.
En los últimos tiempos, se ha vuelto más frecuente que los juegos digitales de PC utilicen claves de licencia, mientras que para utilizar la licencia se debe realizar una activación en línea. Muchos editores consideran necesario restringir la activación fuera de Alemania de determinados juegos. Esto deja a los adultos alemanes sin la opción de importar dichos juegos, mientras que las consolas no tienen ese tipo de restricciones. Hasta ahora, la importación de juegos de consola no ha dado lugar a ninguna acusación contra ningún editor. Mientras que la indexación mantiene a una gran parte de la población alemana (especialmente a los padres) en la ignorancia sobre los medios indexados, gracias a Internet, a los menores les resulta más fácil que nunca informarse sobre los nuevos medios que podrían estar indexados en Alemania y, por tanto, ser de mayor interés. a ellos. Por lo tanto, el proceso de indexación a menudo se considera obsoleto e inútil para los padres y la sociedad en su conjunto. Dado que parece proporcionar sólo un fino velo de falsa seguridad para la protección de los jóvenes, conduce a una restricción fáctica desproporcionada de la libertad de información de los adultos.
La indexación no es el único mecanismo utilizado en Alemania para impedir una mayor difusión de determinadas obras periodísticas. Las obras también pueden recibir una orden de confiscación por parte de un tribunal cuando se les aplican ciertos artículos del Strafgesetzbuch , como la glorificación de la violencia o la negación del Holocausto . La confiscación da lugar a una prohibición a nivel nacional de su venta incluso a adultos; la mera posesión de dicho material sigue siendo legal (con excepción de la pornografía infantil).
Un ejemplo muy conocido de obra confiscada es Wolfenstein 3D , que fue confiscada debido al uso de símbolos nazis como las esvásticas . Dado que inicialmente no se aclaró en el tribunal si los videojuegos constituyen una forma de arte, lo mismo ha sucedido con los juegos posteriores de la franquicia y con cualquier otro juego de ordenador que muestre símbolos nazis, incluidos aquellos que retratan el nazismo de forma negativa. Estos fallos se flexibilizaron posteriormente en agosto de 2018 como resultado de un fallo de abril de ese mismo año. El juego web Bundesfighter II Turbo se lanzó antes de las elecciones de septiembre de 2017 , que incluía parodias de los candidatos peleando entre sí. Esto incluyó las representaciones de Angela Merkel como un reptiloide y Alexander Gauland , quien tuvo un movimiento especial que involucraba imágenes de la esvástica. Cuando las autoridades públicas se dieron cuenta de esto, comenzaron a procesar el juego en diciembre, presentándolo a la Fiscalía General para su revisión basándose en la decisión de Wolfenstein 3D . El Fiscal General se negó a considerar el juego ilegal según el artículo 86a del Strafgesetzbuch , afirmando que la sentencia de 1998 estaba desactualizada. Desde entonces, la USK había adoptado clasificaciones por edades para los videojuegos y no había razón para no considerar los videojuegos como arte dentro de la cláusula de adecuación social. [5] Como resultado, la Autoridad Suprema de Protección Juvenil de los Estados Federales adaptó el fallo del Fiscal General para que sea aplicable a todos los videojuegos dentro de Alemania y, posteriormente, la USK anunció este cambio en agosto de 2018. La USK revisa todos los juegos para juzgar si el uso de imágenes en virtud de la Sección 86a permanece dentro de la cláusula de adecuación social y niega las calificaciones a aquellos que no cumplen con esta asignación. [6]
