En política pública , una disposición de extinción o cláusula de extinción es una medida dentro de un estatuto , reglamento u otra ley que establece que la ley dejará de ser efectiva después de una fecha específica, a menos que se tomen medidas legislativas adicionales para extenderla. A diferencia de la mayoría de las leyes que permanecen en vigor indefinidamente a menos que sean modificadas o derogadas, las disposiciones de extinción tienen una fecha de vencimiento específica. Esto no es aplicable en los ordenamientos jurídicos donde se aplica el concepto de desuso .
Las raíces de las disposiciones de extinción se encuentran en el derecho romano del mandato, pero la primera referencia filosófica se remonta a las leyes de Platón. [1] En la época de la República Romana , la facultad del Senado romano para recaudar impuestos especiales y activar tropas estaba limitada en tiempo y alcance. Esas facultades terminaron antes del vencimiento de un cargo electoral, como el de Procónsul . La regla Ad tempus concessa post tempus censetur denegata se traduce como "lo que se admite por un período, se rechazará después de dicho período". Las mismas reglas se aplicaron en la legislación de emergencia romana. El principio fundamental apareció en varias áreas de la legislación y luego fue codificado en el Codex Iustinianus (10, 61, 1). El principio se rompió cuando Julio César se convirtió en dictador vitalicio.
Las disposiciones de extinción se han utilizado ampliamente a lo largo de la historia jurídica [1] La idea de disposiciones de extinción generales se discutió extensamente a fines de la década de 1970. [2]
Las disposiciones de extinción fueron una herramienta legislativa frecuente utilizada por las legislaturas coloniales y estatales tempranas, pero su popularidad disminuiría a medida que las legislaturas se institucionalizaran. [3]
En el lenguaje del derecho federal estadounidense, la legislación que renueva un mandato vencido es una ley de reautorización o una ley de extensión . A menudo, las reautorizaciones de leyes o agencias controvertidas preceden a extensas disputas políticas. Ejemplos destacados de la legislación estadounidense incluyen:
El Artículo 1, Sección 8, que define 18 poderes específicos del Congreso, incluye uno con una disposición de extinción, que es para los "Ejércitos", pero no para la Armada:
El Congreso tendrá el poder...
de formar y apoyar ejércitos, pero ninguna asignación de dinero para ese uso tendrá una duración superior a dos años;
Proporcionar y mantener una Armada;
…
Como parte de las Leyes de Extranjería y Sedición , la Ley de Sedición fue una herramienta política utilizada por John Adams y el Partido Federalista para reprimir la oposición. Los autores se aseguraron de que la ley terminara al final del mandato de Adams para que los demócratas-republicanos no pudieran utilizarla contra el propio partido del presidente.
Según el artículo 224 de la Ley PATRIOTA de EE. UU. , varias de las partes de vigilancia expiraron originalmente el 31 de diciembre de 2005. [4] Posteriormente se renovaron, pero expiraron nuevamente el 10 de marzo de 2006 y se renovaron una vez más en 2010. [5]
La Sección 102(b)(1), que establece que "los derechos y libertades civiles de todos los estadounidenses, incluidos los estadounidenses árabes, los estadounidenses musulmanes y los estadounidenses del sur de Asia, deben ser protegidos, y se deben hacer todos los esfuerzos posibles para preservar sus derechos". seguridad" se fijó como caducada el 15 de marzo de 2020. [6] El 15 de marzo de 2020, la Cámara de Representantes abandonó la cámara sin votar sobre una extensión para las disposiciones restantes de la ley, [7] que suspenden las siguientes disposiciones:
En 2004, la disposición de extinción de la Prohibición Federal de Armas de Asalto de 1994 puso fin a la ley.
La Ley de Presupuesto del Congreso rige el papel del Congreso en el proceso presupuestario. Entre otras disposiciones, afecta a las reglas de debate del Senado durante la reconciliación presupuestaria, entre otras cosas al impedir el uso del obstruccionismo contra las resoluciones presupuestarias. La regla Byrd, que lleva el nombre de su patrocinador principal, el senador Robert C. Byrd , fue adoptada en 1985 y enmendada en 1990 para modificar la Ley de Presupuesto y está contenida en la sección 313. [8] La regla permite a los senadores plantear una cuestión de orden contra cualquier disposición que sea extraña, cuando lo extraño se define según uno de varios criterios. [9] La definición de extrañas incluye disposiciones que están fuera de la jurisdicción del comité o que no afectan los ingresos ni los desembolsos.
Es importante destacar que en el caso de las disposiciones de extinción, la regla Byrd también define como disposiciones extrañas las que "...aumentarían el déficit de un año fiscal más allá de las cubiertas por la medida de conciliación". Dado que la Ley de Presupuesto dice que la resolución presupuestaria cubre al menos los cuatro años siguientes al año presupuestario, que suele ser el año siguiente al año en que se adoptó, ese es el período de tiempo habitual. Sin embargo, las resoluciones presupuestarias han cubierto períodos de hasta diez años, por lo que una medida de conciliación puede cubrir esos diez años. Esta regla tiene el efecto de permitir a los miembros del Congreso plantear una cuestión de orden contra cualquier aumento del gasto o recorte de impuestos que no contenga una disposición de extinción que lo ponga fin después de cinco o diez años (posiblemente más). (De lo contrario, la disposición aumenta el déficit en un año fiscal posterior al período cubierto por la resolución presupuestaria). Apelar o renunciar a un fallo basado en la regla Byrd requiere una mayoría de tres quintos de 60 en el Senado. En resumen, un efecto neto de la Regla Byrd es exigir que cualquier aumento del gasto o recorte de impuestos sea aprobado por una mayoría de 60 votos si no contiene una disposición de extinción. Esto tiene como objetivo asegurar que no haya un aumento en el déficit después del período de resolución presupuestaria (aunque hay una excepción de que, si el efecto total sobre el déficit en un título en particular es no aumentar el déficit, la cuestión de orden no se activa ). Con la disposición de extinción, sólo se necesita una mayoría simple en el proceso de conciliación presupuestaria.
En la Ley de Reconciliación de Crecimiento Económico y Alivio Fiscal de 2001, el Congreso de los EE.UU. promulgó una eliminación gradual del impuesto federal sobre el patrimonio durante los diez años siguientes, de modo que el impuesto sería completamente derogado en 2010. Sin embargo, aunque una mayoría del Senado estaba a favor de la derogación , no hubo una supermayoría de tres quintos a favor. Por lo tanto, una disposición de extinción de la Ley restablece el impuesto a sus niveles originales (y de hecho, a todos los recortes de impuestos contenidos en la Ley) el 1 de enero de 2011, a fin de cumplir con la Regla Byrd . [10] El Congreso promulgó nuevos niveles de impuestos sobre el patrimonio antes de que se activara la disposición de extinción. [11]
Según la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales , "Colorado, Florida y Alabama aprobaron las primeras leyes de extinción en 1976. Texas y otros 21 estados hicieron lo mismo en 1977. Finalmente, un total de 36 estados aprobaron amplios estatutos de extinción"; sin embargo, la insatisfacción con el proceso de extinción dejó a sólo 22 estados todavía usándolo en 1992. [12]
La disposición Texas Sunset se estableció en 1977. Según la ley de Texas, todas las agencias, excepto las universidades, los tribunales y las agencias establecidas por la Constitución de Texas , serán abolidas en una fecha específica, generalmente 12 años después de su creación o renovación, a menos que la Legislatura de Texas apruebe legislación específica para continuar con sus funciones.
Una Comisión Asesora Sunset de 12 miembros supervisa las disposiciones de la Ley Sunset de Texas. La comisión consta de cinco miembros del Senado de Texas y un miembro del público en general designado por el Vicegobernador de Texas , y cinco miembros de la Cámara y un miembro del público en general designado por el Portavoz de la Cámara de Representantes de Texas . Los miembros legislativos son nombrados por períodos de cuatro años, y la mitad de la comisión es reelegida el 1 de septiembre o antes de los años impares, mientras que los miembros públicos sirven por períodos de dos años. El presidente y el vicepresidente son nombrados por el vicegobernador y el presidente, y la presidencia se alterna entre el Senado y la Cámara cada dos años. La comisión cuenta con la asistencia de un director ejecutivo y personal que revisa cada agencia sujeta a las disposiciones de extinción.
Según el proceso, cada agencia debe realizar para la comisión una autoevaluación de sus funciones y responsabilidades, incluidas áreas en las que sus funciones pueden superponerse a las de otras agencias y el efecto de la abolición de la agencia en la pérdida de fondos federales. La autoevaluación debe completarse antes del 1 de septiembre del año impar anterior al año en el que, de otro modo, la agencia sería abolida. Luego, la comisión debe completar su propia revisión antes del 1 de enero siguiente y celebrar audiencias públicas antes del 1 de febrero siguiente.
Alrededor de 20 a 30 agencias pasan por el proceso de extinción en cada sesión legislativa. Los organismos establecidos constitucionalmente están sujetos a revisión, pero no pueden ser abolidos en virtud de las disposiciones de extinción.
La comisión puede recomendar que una agencia continúe en su forma actual (casi siempre con recomendaciones a la legislatura para que la mejore), se consolide con otra agencia o se elimine, eliminando sus funciones o transfiriéndolas a otras agencias.
Alabama tiene un proceso de revisión similar con un número más limitado de agencias y un ciclo de revisión cada cuatro años. [13]
La Cámara de los Lores introdujo una cláusula de extinción en algunas partes de la Ley de Prevención del Terrorismo de 2005 ; la ley finalmente se aprobó sin ella. [14] La Parte 5 de la Ley de Reforma Empresarial y Regulatoria de 2013 , "Reducción de las cargas legislativas", preveía disposiciones de extinción y revisión" en la legislación secundaria , es decir
La Ley de Coronavirus de 2020 tenía una cláusula de caducidad de dos años. [dieciséis]
En Canadá, toda la legislación promulgada en virtud de la Sección Treinta y tres de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades (subsección tres de la cláusula no obstante ) tiene una cláusula de caducidad implícita de cinco años, siendo esta la duración máxima que la legislación promulgada en virtud de la sección puede estar operativa durante ( a menos que se especifique una fecha anterior).
La Ley Antiterrorista de Canadá contiene una cláusula de extinción que entró en vigor en febrero de 2007. [17]
Las leyes especiales promulgadas para hacer frente a situaciones de emergencia suelen contener cláusulas de extinción; El proyecto de ley 78 de Quebec tenía una cláusula de extinción.
En 2005, el Gobierno australiano decidió legislar nuevas leyes antiterroristas . Estas leyes tienen una cláusula de caducidad de diez años.
En 2007, el Partido Liberal Demócrata propuso una enmienda constitucional para hacer obligatorias las cláusulas de caducidad en toda legislación que carezca del apoyo de una supermayoría parlamentaria del 75%. [18]
La Ley de Instrumentos Legislativos de 2003 legisla la caducidad automática de la mayoría de los instrumentos legislativos ( legislación delegada ). A partir de 2015 estos instrumentos legislativos deberán renovarse o expirarán automáticamente. [19]
En la legislación alemana, las disposiciones de extinción se aplican en varios niveles federales. La Constitución alemana establece una disposición general de extinción de seis meses para la legislación de emergencia. Algunos estados federados , como Hesse y Renania del Norte-Westfalia, añaden esporádicamente disposiciones de extinción a las leyes.
Puede encontrarse una disposición de extinción en la Ley de Promoción de la Reestructuración Empresarial [20] , cuyo objetivo es facilitar la solución extrajudicial de empresas insolventes. Esta Ley estuvo vigente durante el período:
Ahora la Ley entró en vigor por tercera vez el 19 de mayo de 2011 y estará en vigor hasta diciembre de 2013. El contenido principal de la Ley se ha mantenido intacto con el propósito de una reestructuración constante de la deuda corporativa a través de funciones de mercado y la promoción de una rápida y una reestructuración corporativa fluida, mientras que algunas disposiciones menores se modificaban de vez en cuando.
Los Artículos Adicionales de la Constitución de la República de China son un conjunto de artículos temporales de la constitución original que se aplican al área Libre de la República de China con un sistema semipresidencial . Estos artículos tienen una disposición de extinción que los rescindirá en caso de que la República de China recupere el control de China continental .
La Ley de Integridad Electoral se aprobó en 1999 para desalentar el " salto de waka " en un sistema parlamentario proporcional de miembros mixtos . La enmienda expiró según lo previsto en 2005.
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