Las divisiones administrativas de China han consistido en varios niveles desde la antigüedad, debido a la gran población y área geográfica del país . La constitución de China establece tres niveles de gobierno. Sin embargo, en la práctica, existen cinco niveles de gobierno local: provincial (provincia, región autónoma, municipio y región administrativa especial), prefectura, condado, cantón y aldea.
Desde el siglo XVII, las fronteras provinciales de China se han mantenido prácticamente estáticas. Los principales cambios desde entonces han sido la reorganización de las provincias del noreste tras el establecimiento de la República Popular China y la formación de regiones autónomas , basadas en las políticas étnicas soviéticas. Las provincias cumplen una importante función cultural en China, ya que la gente tiende a identificarse con su provincia natal.
La Constitución de la República Popular China establece tres niveles: el provincial, el de condado y el de municipio. Sin embargo, en la práctica, existen cuatro niveles de gobierno: el provincial, el de prefectura, el de condado y el de municipio. Las aldeas rurales y las comunidades urbanas a veces se consideran como el quinto nivel, sin embargo, la constitución las define como "autonomías de nivel básico" y no existe ningún gobierno en este nivel. En 2017 [update], China administra 33 regiones de nivel provincial, 334 divisiones de nivel de prefectura, 2.862 divisiones de nivel de condado, 41.034 administraciones de nivel de municipio y 704.382 autonomías de nivel básico. [1]
Cada uno de los niveles (excepto las "regiones administrativas especiales") corresponde a un nivel en el Servicio Civil de la República Popular China .
Esta tabla resume las divisiones del área administrada por la República Popular China a junio de 2017 [update].
La República Popular China (RPC) reclama 34 divisiones a nivel provincial , incluidas 22 provincias, 5 regiones autónomas, 4 municipios, 2 regiones administrativas especiales y 1 provincia reclamada.
En teoría, las provincias están subordinadas al gobierno central de la República Popular de China, pero en la práctica los funcionarios provinciales tienen un amplio margen de discreción en materia de política económica. A diferencia de Estados Unidos , el poder del gobierno central (con excepción de los militares) no se ejercía a través de un conjunto paralelo de instituciones hasta principios de los años 1990. El poder práctico real de las provincias ha creado lo que algunos economistas llaman " federalismo con características chinas ".
La mayoría de las provincias , con excepción de las del noreste , tienen límites que se establecieron hace mucho tiempo en las dinastías Yuan , Ming y Qing . A veces, las fronteras provinciales forman límites culturales o geográficos. Esto fue un intento del gobierno imperial de desalentar el separatismo y el caudillismo mediante una política de divide y vencerás . Sin embargo, las provincias han llegado a cumplir un papel cultural importante en China. Las personas tienden a ser identificadas en términos de sus provincias nativas, y cada provincia tiene un estereotipo que corresponde a sus habitantes.
Los cambios administrativos más recientes han incluido la elevación de Hainan (1988) y Chongqing (1997) al nivel provincial, y la creación de Hong Kong (1997) y Macao (1999) como regiones administrativas especiales .
Los gobiernos a nivel provincial varían en los detalles de su organización:
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Las divisiones de nivel prefectural o divisiones de segundo nivel son el segundo nivel de la estructura administrativa. La mayoría de las provincias se dividen solo en ciudades de nivel prefectural y no contienen otras unidades administrativas de segundo nivel. De las 22 provincias y 5 regiones autónomas, solo 3 provincias ( Yunnan , Guizhou , Qinghai ) y 1 región autónoma ( Xinjiang ) tienen más de tres divisiones de segundo nivel o de nivel prefectural que no son ciudades de nivel prefectural. En junio de 2020, había 339 divisiones de nivel prefectural:
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Al 18 de agosto de 2015, había 2.852 divisiones a nivel de condado:
La autonomía de nivel básico sirve como división organizativa (censo, sistema de correos) y no tiene mucha importancia en el poder de representación política. Las divisiones locales básicas como barrios y comunidades no son informales, sino que tienen límites definidos y jefes electos (uno por área):
En las zonas urbanas, cada subdistrito de un distrito de una ciudad administra muchas comunidades o comités residenciales . Cada uno de ellos tiene un comité residencial que administra a los habitantes de ese barrio o comunidad. Las zonas rurales se organizan en comités de aldea o grupos de aldeanos. Una "aldea" en este caso puede ser una aldea natural, que existe de manera espontánea y natural, o una aldea virtual, que es una entidad burocrática.
Cinco ciudades que formalmente están a nivel de prefectura tienen un estatus especial en lo que respecta a la planificación y el presupuesto. Se enumeran por separado en los planes estatales quinquenales y anuales al mismo nivel que las provincias y los ministerios nacionales, lo que las hace económicamente independientes de su gobierno provincial. Estas ciudades designadas específicamente en el plan estatal (en chino:计划单列市) son
En términos de autoridad presupuestaria, sus gobiernos tienen el estatus de facto de una provincia, pero sus órganos legislativos ( el Congreso Nacional del Pueblo y la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino ) y otras autoridades no relacionadas con la economía están al nivel de una prefectura y bajo el liderazgo de la provincia. [8]
Otras grandes ciudades de nivel de prefectura, conocidas como ciudades subprovinciales , están medio nivel por debajo de una provincia. Los alcaldes de estas ciudades tienen el mismo rango que un vicegobernador de una provincia, y sus gobiernos de distrito están medio rango por encima de los de los distritos normales. Las capitales de algunas provincias (sede del gobierno provincial) son ciudades subprovinciales. Además de las cinco ciudades designadas específicamente en el plan estatal, las ciudades subprovinciales son: [ cita requerida ]
Un caso similar existe con algunas ciudades a nivel de condado. A algunas ciudades a nivel de condado se les da más autonomía. Estas ciudades son conocidas como ciudades a nivel de subprefectura , lo que significa que se les da un nivel de poder más alto que un condado, pero aún más bajo que una prefectura. Tales ciudades también son medio nivel más alto de lo que normalmente serían. Las ciudades a nivel de subprefectura a menudo no se incluyen en ninguna prefectura (es decir, son administradas directamente por su provincia). Ejemplos de ciudades a nivel de subprefectura incluyen Jiyuan ( provincia de Henan ), Xiantao , Qianjiang y Tianmen ( Hubei ), Golmud ( Qinghai ), Manzhouli ( Mongolia Interior ), Shihanza , Tumushuk , Aral y Wujiaqu ( Xinjiang ).
Algunos distritos también están situados medio nivel por encima de lo que deberían estar. Ejemplos de ello son Pudong , Shanghai y Binhai , Tianjin . Aunque su condición de distrito de un municipio lo definiría como de nivel de prefectura, al jefe de distrito de Pudong se le otorgan poderes subprovinciales. En otras palabras, está medio nivel por encima de lo que normalmente estaría.
La palabra china "市" (shì) suele traducirse libremente al español como "ciudad". Sin embargo, tiene varios significados diferentes debido a la complejidad de las divisiones administrativas que se utilizan en China. A pesar de ser urbanas o tener centros urbanos, las RAE casi nunca se denominan "ciudad de Hong Kong" o "ciudad de Macao" en chino contemporáneo y, por lo tanto, no se incluyen en la descripción que aparece a continuación.
Por su nivel político, cuando se hace referencia a una “ciudad” puede ser:
Por su superficie y población real puede ser:
Cuando se utiliza en los datos estadísticos, la palabra "ciudad" puede tener tres significados diferentes:
La elección de la definición de "ciudad" utilizada para los datos estadísticos de las ciudades chinas puede llevar a diferentes resultados. Por ejemplo, Shanghái es la ciudad más grande de China por población en el área urbana, pero es más pequeña que Chongqing por la población dentro del área administrativa. [9]
Antes del establecimiento de la dinastía Qin , China estaba gobernada por una red de reyes, nobles y tribus. La rivalidad entre estos grupos culminó en el período de los Reinos Combatientes , y el estado de Qin finalmente se convirtió en el dominante.
La dinastía Qin estaba decidida a no permitir que China volviera a caer en la desunión, y por ello diseñó las primeras divisiones administrativas jerárquicas de China, basadas en dos niveles: las comandancias jùn y los condados xiàn . La dinastía Han que vino inmediatamente después añadió los zhōu (normalmente traducidos como "provincias") como tercer nivel, formando una estructura de tres niveles.
Las dinastías Sui y Tang abolieron las comandancias y añadieron circuitos ( dào , más tarde lù bajo los Song y Jin ) en la cima, manteniendo un sistema de tres niveles que perduró hasta el siglo XIII. (Como división de segundo nivel, zhou se traduce como "prefecturas"). La dinastía Yuan , establecida por los mongoles, introdujo los precursores modernos de las provincias , lo que elevó el número de niveles a cuatro. Este sistema se mantuvo más o menos intacto hasta la dinastía Qing , la última dinastía imperial que gobernó China.
La República de China simplificó los niveles a provincias y condados en 1928 e hizo el primer intento de extender la administración política más allá del nivel de condado estableciendo cantones por debajo de los condados. Este fue también el sistema adoptado oficialmente por la República Popular de China en 1949, que definió las divisiones administrativas de China en tres niveles: provincias, condados y cantones .
En la práctica, sin embargo, se insertaron más niveles. El gobierno de la República de China pronto se dio cuenta de que no era factible que una provincia gobernara directamente decenas y, a veces, cientos de condados. Las prefecturas , que comenzaron en la provincia de Jiangxi en 1935, se insertaron más tarde entre provincias y condados. El gobierno de la República Popular de China siguió aplicándolas de forma ubicua en casi todas las zonas de China hasta la década de 1980. Desde entonces, la mayoría de las prefecturas se convirtieron en ciudades de nivel de prefectura. El gobierno de la República Popular de China insertó áreas administrativas mayores sobre las provincias, pero pronto se abolieron, en 1954. Se insertaron oficinas públicas de distrito entre condados y municipios; antaño también omnipresentes, actualmente se están aboliendo y quedan muy pocas.
Los acontecimientos más importantes más recientes han sido el establecimiento de Chongqing como municipio y la creación de Hong Kong y Macao como regiones administrativas especiales .
En los últimos años se han hecho llamamientos a la reforma de las divisiones y niveles administrativos de China. Los rumores sobre una inminente reforma importante también se han difundido a través de diversos foros de Internet. [10]
Las oficinas públicas de distrito son una reforma en curso para eliminar un nivel adicional de administración entre los niveles de condado y municipio. También se ha pedido la abolición del nivel de prefectura, y algunas provincias han transferido parte del poder que actualmente tienen las prefecturas a los condados que gobiernan. También se ha pedido que se reduzca el tamaño de las provincias. El objetivo final es reducir los diferentes niveles de administración de cinco a tres (nivel provincial, nivel de condado, nivel de aldea), reduciendo la cantidad de corrupción y el número de funcionarios públicos, con el fin de reducir el presupuesto.
街道 jiēdào (名)1 calle 2 lo que concierne al barrio: ~办事处oficina del subdistrito. {...}
【街道办事处】 jiēdào bànshìchù 市辖区、不设区的市的人民政府派出机关。 在上一级政府领导下，负责本辖区内的社区服务、经济发展、社会治安等工作.
