Egipto está dividido, a efectos de la administración pública , según una jerarquía de tres niveles y algunos distritos se subdividen aún más, creando ocasionalmente un cuarto nivel. Tiene un sistema centralizado de gobierno local llamado oficialmente administración local, ya que es una rama del Ejecutivo . [1]
El nivel superior de la jerarquía son 27 gobernaciones (singular: محافظة muḥāfẓa , plural: محافظات muḥāfẓat ). [2] Una gobernación es administrada por un gobernador , que es designado por el presidente de Egipto y sirve a discreción del presidente. Los gobernadores tienen el rango civil de ministro y reportan directamente al primer ministro , quien preside la Junta de Gobernadores (maglis al-muhafzin) y se reúne con ellos regularmente. [3] [4] El Ministro de Desarrollo Local coordina a los gobernadores y los presupuestos de sus gobernaciones. [5]
El segundo nivel, debajo y dentro de las gobernaciones, son marakiz (singular: مركز markaz , plural: مراكز marakiz ) o aqsam (singular: قسم qism , plural: أقسام aqsam ) . El tercer nivel se compone de distritos (singular: حي ḥay , plural: أحياء aḥya' ) y aldeas (singular: قرية qarya , plural: قرى qura ). Existe una estructura de gobierno en cada uno de estos niveles. [6] [7] Los distritos pueden dividirse en subdistritos como un cuarto nivel.
También hay siete regiones económicas utilizadas para fines de planificación, definidas por la Organización General de Planificación Física (GOPP).
Egipto generalmente tiene tres niveles de unidades de administración local según el Artículo 1 de la Ley de Administración Local, donde cada unidad tiene un jefe designado [1], y un nivel económico que no tiene deberes administrativos: [8]
0. Regiones económicas (no administrativas, que comprenden gobernaciones)
Además de estos niveles están las Nuevas Comunidades Urbanas , que son ciudades satélite construidas y operadas por la Autoridad de Nuevas Comunidades Urbanas (NUCA) a nivel nacional. Su presidente, el Ministro de Vivienda, Servicios Públicos y Comunidades Urbanas, emite permisos de planificación y supervisa las comunidades, mientras que los jefes de agencias municipales designados emiten permisos de construcción y dirigen los asuntos cotidianos de las ciudades en funcionamiento. [9] Estas "ciudades" están representadas en la jerarquía de la administración local como qisms afiliados a la ciudad más cercana propiamente dicha (véase, por ejemplo, Badr , Shorouk y New Cairo ). Si bien la NUCA está legalmente obligada a transferir estas comunidades a la administración local principal una vez que se desarrollan, ninguna lo ha hecho desde su creación en 1979. [9] La otra excepción son las nuevas aldeas construidas por la Autoridad General para Proyectos de Rehabilitación y Desarrollo Agrícola (GARPAD) del Ministerio de Agricultura en sus planes de recuperación de tierras desérticas , que inicialmente están bajo su jurisdicción y eventualmente deberían transferirse a las autoridades locales. [10]
En el nivel más alto, hay tres gobernaciones de ciudad-estado , El Cairo , Puerto Saíd y Suez , donde el gobernador también es el jefe de la ciudad y las unidades inferiores son 100% urbanas . Alejandría es una cuasi-ciudad-estado también con una unidad de ciudad-gobernación fusionada, aunque con un condado rural ( markaz ). Las otras 23 gobernaciones están formadas por condados ( marakiz , sing. markaz ) compuestos por una ciudad que actúa como capital administrativa local, supervisando otras ciudades más pequeñas (en realidad pueblos) así como unidades rurales ( al-wihdat al-rifiyah ) que son aldeas . [11] Los jefes de ciudad-condado ( raies markaz wa madina ) son designados por el gobernador, donde una ciudad-condado sirve como capital de la gobernación y sede del gobernador.
En abril de 2008 se crearon dos nuevas gobernaciones: Helwan y 6 de Octubre . [12] Sin embargo, en abril de 2011, las gobernaciones de 6 de Octubre y Helwan se incorporaron nuevamente a las gobernaciones de Giza y El Cairo , respectivamente. [13] Luxor se creó en diciembre de 2009, para ser la 29.ª gobernación de Egipto, pero con la abolición de las gobernaciones de 6 de Octubre y Helwan, el número de gobernaciones se redujo a 27. [14]
Antes de la revolución egipcia de 1952 , la penetración del Estado en las zonas rurales estaba limitada por el poder de los notables locales. Bajo el gobierno de Nasser , la reforma agraria redujo el dominio socioeconómico de esos notables y los campesinos fueron incorporados a cooperativas que transfirieron la dependencia masiva de los terratenientes al gobierno. La extensión de los funcionarios al campo permitió al régimen llevar desarrollo y servicios a las aldeas. Las delegaciones locales del partido gobernante, la Unión Socialista Árabe (UAE), fomentaron un cierto activismo político campesino y cooptaron a los notables locales —en particular a los jefes de aldea— y frenaron su independencia del régimen. [15]
La penetración del Estado no se redujo bajo Sadat y Mubarak . El esfuerzo anterior por movilizar a los campesinos y prestarles servicios desapareció cuando el partido local y la cooperativa se marchitaron, pero los controles administrativos sobre los campesinos permanecieron intactos. El poder local de las antiguas familias y los jefes de Estado revivió, pero más a expensas de los campesinos que del Estado. La comisaría de policía del distrito equilibraba a los notables, y el sistema de gobierno local (el alcalde y el consejo) los integraba en el régimen. [15]
Hasta 1979, el gobierno local gozaba de un poder limitado en el altamente centralizado estado egipcio. Bajo el gobierno central, había veintiséis gobernaciones (27 en la actualidad), que se subdividían en condados (en árabe : مركز markaz "centro", plural: مراكز marākiz ) , cada uno de los cuales se subdividía a su vez en ciudades o aldeas. [15] En cada nivel, había una estructura de gobierno que combinaba consejos representativos y órganos ejecutivos designados por el gobierno encabezados por gobernadores, funcionarios de distrito y alcaldes, respectivamente. Los gobernadores eran nombrados por el presidente, y ellos, a su vez, nombraban a funcionarios ejecutivos subordinados. La columna vertebral coercitiva del aparato estatal descendía desde el Ministerio del Interior, a través de los órganos ejecutivos de los gobernadores, hasta la comisaría de policía del distrito y el jefe de aldea. [15]
Sadat adoptó varias medidas para descentralizar administrativamente el poder hacia las provincias y las ciudades, con una descentralización fiscal limitada y casi nula en el plano político. Los gobernadores adquirieron más autoridad en virtud de la Ley 43/1979 [1] , que redujo los controles administrativos y presupuestarios del gobierno central sobre las provincias. Los consejos electos adquirieron, al menos formalmente, el derecho a aprobar o desaprobar el presupuesto local. En un esfuerzo por reducir las demandas locales sobre el tesoro central, se otorgaron a los gobiernos locales poderes más amplios para recaudar impuestos locales. Los consejos representativos locales se convirtieron en vehículos de presión para el gasto gubernamental, y los crecientes déficits de los órganos de gobierno local tuvieron que ser cubiertos por el gobierno central. Se alentó a los gobiernos locales a entrar en empresas conjuntas con inversores privados, y estas empresas estimularon una alianza entre los funcionarios gubernamentales y los ricos locales que fue paralela a la alianza infitah a nivel nacional.
Bajo el gobierno del presidente Hosni Mubarak (1981-2011), algunos académicos creían que se había logrado la descentralización y la autonomía local, y que las políticas locales a menudo reflejaban condiciones locales especiales. Así, los funcionarios del Alto Egipto a menudo se inclinaban ante el poderoso movimiento islámico allí, mientras que los de las ciudades portuarias forjaban alianzas con los importadores. [15] Sin embargo, otros encontraron que la gobernanza local resultó impotente, con los parlamentarios reducidos a los roles de consejeros locales , haciendo lobby a nivel parlamentario para servicios locales básicos, mientras que los Consejos Populares Locales (CPL) electos tenían un papel ceremonial paralelo al de los Consejos Ejecutivos Locales (CEL) designados que administraban los departamentos locales. [16] También se ha observado que las elecciones de los CPL son fraudulentas, donde el Partido Democrático Nacional (NDP) gobernante ganó el 95 por ciento de los escaños del consejo local durante la última elección en 2008, y el 84 por ciento de los escaños fueron fáciles. [17]
Después de que Mubarak fuera depuesto por el levantamiento popular de enero de 2011 , el parlamento y los consejos locales fueron disueltos a la espera de que se escribiera una nueva constitución . La efímera constitución de 2012 y la versión actual de 2014 otorgaron un poder local más amplio a través de una mayor descentralización. [4] Sin embargo, hasta fines de 2022, no se ha implementado ya que el gobierno ha prolongado el proceso de redacción de una nueva ley de administración local dejando escaños vacantes en el LPC durante más de una década. [18] [17]
Egipto está dividido en 27 gobernaciones (muhāfazāt) y cada una tiene una capital y al menos una ciudad. [19] Cada gobernación es administrada por un gobernador, que es designado por el Presidente de Egipto y sirve a discreción del presidente. La mayoría de las gobernaciones tienen una densidad de población de más de mil por km 2 , mientras que las tres más grandes tienen una densidad de población de menos de dos por km 2 . [20] Las gobernaciones de Egipto son:
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A nivel municipal se encuentran los markaz, los kism, las zonas bajo administración policial y las nuevas ciudades. En general, las zonas rurales se dividen en markaz, mientras que las zonas urbanas se dividen en kism. En 2013, había 351 subdivisiones, de las cuales 177 eran kism, 162 markaz, 9 nuevas ciudades y 3 zonas bajo administración policial. También hay zonas no organizadas en las gobernaciones de Alejandría, Asuán, Asiut, Beheira, Beni Suef, El Cairo, Dakahlia, Damietta, Faiyum, Giza, Ismailia, Kafr El Sheikh, Luxor, Minya, Port Said, Qalyubia, Qena, Sharqia, Sohag y Suez. [24] [25]
La aldea es la unidad local más pequeña en las comunidades rurales y es el equivalente de un distrito en las áreas urbanas. Sin embargo, las aldeas difieren entre sí en términos de estatus legal. Los jefes de aldeas o distritos son designados por los respectivos gobernadores. [26] Además de esto, los distritos se dividen ocasionalmente en barrios de subdistritos llamados sheyakha en áreas rurales, o distritos residenciales (singular: حي سكني ḥay sakani , plural: أحياء سكنية aḥya' sakaniya ) en áreas urbanas. [27]
Datos tomados de CAPMAS: [21]
Datos tomados de CAPMAS:. [21] La información sobre la población está en miles, la densidad poblacional en personas/km2 y el área en km2 .