El discurso anual del Presidente ante la Asamblea Federal ( en ruso : Послание Президента России Федеральному собранию ) es un discurso pronunciado por el Presidente ruso para describir el estado y la condición en que se encuentra Rusia . Se da ante una reunión conjunta de las dos cámaras del Parlamento ruso : la Duma Estatal y el Consejo de la Federación . El artículo 84 de la actual Constitución de Rusia promulgada en 1993 dice: "El Presidente de la Federación Rusa deberá: dirigirse a la Asamblea Federal con mensajes anuales sobre la situación en el país, sobre las directrices de la política interior y exterior del Estado". [1] El primer presidente ruso, Boris Yeltsin, pronunció su primer discurso ante la Asamblea Federal el 24 de febrero de 1994. La fecha del discurso presidencial no es fija. [2]
Además de los diputados de la Duma Estatal y los senadores, en su dirección también participan miembros del Gobierno , del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional , personalidades públicas y religiosas y jefes de entidades federales .
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En la Unión Soviética, antes de la institución del cargo de Presidente de la Unión Soviética , tales mensajes no eran conocidos, pero su papel en el sentido político lo desempeñaban los Informes regulares del Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética al Congreso del PCUS. [3]
Tras la instauración de la presidencia de la Unión Soviética en marzo de 1990, la Constitución enmendada estipuló que el presidente de la URSS "... presentará al Congreso de los Diputados del Pueblo informes anuales sobre la situación del país e informará al Soviet Supremo de los asuntos más importantes de la política interior y exterior de la Unión Soviética". [4] Sin embargo, dichos informes nunca se presentaron debido a que el presidente de la URSS, Mijail Gorbachov, tenía muy poco tiempo en el despacho presidencial. No obstante, Gorbachov se dirigió el 31 de marzo de 1990 con un mensaje al Soviet Supremo de la URSS sobre cuestiones familiares [5] y el 13 de abril de ese año al Soviet Supremo de la RSS de Lituania y al Consejo de Ministros de la RSS de Lituania, en el que señalaba la inaceptabilidad de una situación en la que "... la dirección de la república adopta todos los nuevos actos legislativos y decisiones que contrastan con la RSS de Lituania y otras repúblicas de la Unión Soviética en su conjunto". [6]
En la Federación de Rusia , la disposición de que el jefe de Estado se dirija al órgano legislativo supremo apareció por primera vez en la Ley de la RSFSR de 24 de abril de 1991 "Sobre el Presidente de la RSFSR", en cuyo párrafo 3 del artículo 5 el Presidente "... debe presentar al menos una vez al año un informe al Congreso de los Diputados del Pueblo sobre la ejecución de los programas socioeconómicos y de otro tipo adoptados por el Congreso de los Diputados del Pueblo de la RSFSR y el Soviet Supremo de la RSFSR, sobre la situación en la RSFSR, dar mensajes al pueblo de la RSFSR, al Congreso de los Diputados del Pueblo de la RSFSR y al Soviet Supremo de la RSFSR. El Congreso de los Diputados del Pueblo de la RSFSR, por mayoría de votos de los Diputados del Pueblo, tiene derecho a solicitar al Presidente de la RSFSR un informe extraordinario". [7]
Antes de la aprobación de la Constitución de Rusia en diciembre de 1993, el presidente ruso Boris Yeltsin se dirigió directamente al pueblo ruso en varias ocasiones. En concreto, el 10 de diciembre de 1992, en su intervención en el VII Congreso de los Diputados del Pueblo, hizo un llamamiento a los ciudadanos para que reunieran firmas a favor de la iniciativa de celebrar un voto de confianza popular en el Presidente; el 20 de marzo de 1993, pronunció un discurso televisado a la nación en el que convocó a un referéndum nacional para el 25 de abril de ese año.
Tras la aprobación de la Constitución de la Federación de Rusia en 1993, los discursos del Presidente ante el Parlamento se convirtieron en una actividad anual. El primer mensaje de este tipo se leyó el 24 de febrero de 1994. [8]
En un principio, existía la tradición de dar a cada mensaje un título propio, por ejemplo: “Sobre el fortalecimiento del Estado ruso” en 1994 o “Qué tipo de Rusia estamos construyendo” en 2000. Sin embargo, desde 2003 los mensajes han dejado de tener nombres específicos. [9]
Inicialmente, el discurso del Presidente ante la Asamblea Federal se celebraba en el Salón de Mármol del edificio 14 del Kremlin . En 2008, el Presidente Dmitri Medvédev trasladó el Llamamiento al Salón de San Jorge del Gran Palacio del Kremlin . [10] Además, hasta 2008, los Presidentes de las Cámaras de la Asamblea Federal se sentaban en el podio detrás del Presidente, emulando la práctica estadounidense para el discurso análogo sobre el Estado de la Unión . [11] Desde 2008, los Presidentes de las Cámaras ahora se sientan entre los miembros de la Asamblea Federal.
En 2017 no se celebró ningún discurso, debido a que se pospuso hasta principios de 2018. Fue la primera vez que no se pronunció un discurso presidencial durante el año desde su introducción. [12]
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Desde 2018, todos los mensajes se han celebrado fuera del Kremlin . El de 2018 se celebró en el Manege , debido al aumento del número de participantes y a la necesidad de utilizar infografías. [13] En 2019, el mensaje se celebró en Gostiny Dvor . [14]
Debido a las implicaciones de la actual invasión rusa de Ucrania , no se dio ningún discurso presidencial en 2022. [15] La agencia de noticias oficial rusa TASS informó que Putin explicó que no pronunció un discurso en 2022 "porque la situación se estaba desarrollando muy rápidamente y era difícil 'fijar los resultados en un punto específico, así como planes específicos para el futuro cercano'". [16]
Desde el punto de vista jurídico, ni el discurso presidencial ni su contenido son vinculantes. La ley tampoco prevé una forma de respuesta al discurso presidencial por parte de la Asamblea Federal. [17]
Por su naturaleza, el discurso presidencial no puede considerarse un documento legal del Presidente, ya que la Constitución prevé sólo dos tipos de instrumentos emitidos por el jefe de Estado, a saber, el decreto y la orden ejecutiva. Al mismo tiempo, este tipo de discurso es un importante documento político y normativo dirigido, de hecho, no sólo al Parlamento, sino a todos los demás órganos de poder de la Federación de Rusia y a la sociedad en su conjunto. Por lo tanto, estos mensajes se presentan como actos políticos con elementos de funciones normativas [18] o como una forma normativa y política del jefe de Estado. [19]
El contenido y la forma del mensaje quedan a discreción del Presidente y no están regulados por ninguna regla, excepto por el hecho de que la Ley Federal del 20 de julio de 1995 № 115-FZ "Sobre la previsión estatal y los programas de desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia" establece el siguiente requisito: "El mensaje anual del Presidente de la Federación de Rusia, con el que se dirige a la Asamblea Federal, debe contener una sección especial dedicada al análisis del programa de desarrollo socioeconómico de Rusia a mediano plazo y al perfeccionamiento del programa con la asignación de tareas para el próximo año" (Parte 2, punto 5). [20] Sin embargo, en la práctica este requisito no se cumple. Las Cámaras de la Asamblea Federal, sobre los resultados de la audiencia de los discursos presidenciales, a menudo incluyen disposiciones especiales para la implementación de las actividades legislativas planificadas en los mensajes. [20]
Los órganos ejecutivos federales también responden al mensaje del Jefe de Estado sobre la adopción de los actos jurídicos pertinentes, que se establecen en función de las tareas encomendadas por el Presidente. El apartado 2.1 del Reglamento Modelo de la organización interna de los órganos ejecutivos federales, aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia, dispone que "la planificación de las actividades principales del órgano ejecutivo federal se lleva a cabo sobre la base del Mensaje del Presidente de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, del Mensaje Presupuestario del Presidente de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia...". [21]
Los sujetos de la Federación de Rusia también adoptan sus propias normas en el marco del desarrollo de las disposiciones del Mensaje, lo que demuestra el importante papel que desempeña el Mensaje del Presidente no sólo en el plano político, sino también en el proceso legislativo.