El Comunicado Conjunto del Gobierno del Japón y el Gobierno de la República Popular China se firmó el 29 de septiembre de 1972 en Beijing. El comunicado estableció y normalizó las relaciones diplomáticas entre Japón y la República Popular China (RPC), lo que dio lugar a la ruptura de las relaciones oficiales entre Japón y la República de China (ROC) en Taiwán. El documento contenía nueve artículos en una declaración conjunta, que mostraban compromisos sobre principios previamente ambiguos enunciados por ambas partes. De ellos, cuatro puntos merecen especialmente atención:
El documento puso fin a las "relaciones anormales entre Japón y China", reconoció a la República Popular China como el "gobierno único de China" y renunció a cualquier reclamo de reparaciones de guerra de la Segunda Guerra Mundial. Además, concluyó varios acuerdos administrativos entre los dos países en comercio, pesca, aviación y navegación, entre otros. [1] El documento mantiene firmemente su posición en virtud del artículo 8 de la Declaración de Potsdam .
Taiwán estuvo bajo el dominio japonés desde 1895 hasta 1945. Después de la Guerra de Corea , el gobierno japonés durante el Gabinete de Yoshida perdió su esperanza de establecer relaciones sustanciales con Pekín, y en su lugar comenzó a considerar la posibilidad de firmar un tratado de paz y establecer la normalización diplomática con Taipei. Japón en ese momento también tenía una deuda de gratitud con la China nacionalista, ya que Chiang Kai-shek hizo el anuncio de "devolver virtud por malicia" ( uramini mukuiruni tokuwo motte suru ) y repatrió a todas las tropas japonesas. [2] Como resultado, el 25 de abril de 1952, según la Carta de Yoshida , "el gobierno japonés no tiene intención de concluir un tratado bilateral con el régimen comunista en China", y más tarde se firmó el Tratado de Paz Japón-ROC. [3] Durante esta época, a principios de la década de 1950, Japón fue presionado por los EE. UU. para que no reconociera a la recién creada República Popular de China, que estaba en guerra con los EE. UU. en Corea, y en su lugar reconoció al gobierno de la República de China dirigido por Chiang Kai-shek como el gobierno legítimo de China. Tokio firmó entonces un tratado de paz con Taipei como prueba de este estrecho vínculo. [4]
Antes de la normalización, entre 1952 y 1972, Japón sólo tenía relaciones diplomáticas con Taiwán y no con China. Aunque el Primer Ministro Eisaku Sato apoyaba a Taiwán, consideraba a China una amenaza, en consonancia con la política de Estados Unidos respecto de China.
A pesar de ello, Japón estaba interesado en restablecer las relaciones con China por razones culturales, de seguridad y económicas. Japón y China han sido países vecinos durante casi dos mil años y comparten muchos patrimonios culturales, históricos y religiosos. En términos de intereses de seguridad, Japón quería restablecer sus relaciones con China para marcar el tono de una relación diplomática pacífica después de años de guerra. [5]
Entre 1950 y 1972, el comercio entre Japón y China existió, pero fue relativamente limitado. Al principio, el comercio se vio restringido debido a acontecimientos como la Guerra de Corea, un embargo chino a Japón en 1958 y tensiones en torno al reconocimiento de Taiwán. Más tarde, el "Principio Comercial Japón-China" de 1960 condujo al crecimiento del comercio selectivo que se volvió más regularizado después de que se reanudaran las relaciones diplomáticas en 1972. [6]
Después del " shock económico de Nixon " en 1971, las empresas chinas se volvieron más atractivas para la economía japonesa que antes. Finalmente, el Primer Ministro Sato renunció, lo que llevó a la elección y al siguiente gabinete del Primer Ministro Kakuei Tanaka . El Primer Ministro Tanaka hizo del restablecimiento de las relaciones entre Japón y China una cuestión prioritaria en su agenda, de ahí su impulso al Comunicado Conjunto. Esto también fue beneficioso para China, ya que podría conducir a una entrada sin problemas de regreso a la sociedad y la economía internacionales y podría poner fin al estado de guerra entre China y Japón. [7] La visita de febrero de 1972 de Richard Nixon a China , que condujo al Comunicado de Shanghái , también jugó un papel. El sorprendente acercamiento chino-estadounidense impulsó la posibilidad de un comunicado entre China y Japón. [8] [9]
En 1971 se produjo una erosión de la posición internacional de Taiwán y un cambio en las relaciones entre Japón, la República de China y la República Popular de China. [10] En primer lugar, la administración de Nixon eliminó las barreras comerciales y de viaje, y propuso un diálogo más serio con Pekín debido a la política de la Guerra Fría y la situación entre Estados Unidos y la Unión Soviética. En segundo lugar, en 1971, la Asamblea General de las Naciones Unidas votó a favor de admitir a la República Popular de China en la ONU.
Desde 1945 hasta 1971, el régimen nacionalista de Chiang Kai-shek ocupó el llamado "asiento de China" como miembro original y uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad bajo los auspicios de los EE. UU. y una moratoria contra la China comunista (RPC). Sin embargo, debido a la descolonización y la admisión de numerosos estados del Tercer Mundo en la Asamblea General , Washington perdió su control sobre la ONU y ya no pudo mantener la moratoria. Por lo tanto, la cuestión de la representación china se consideró una "cuestión importante" que requería el voto de dos tercios de la Asamblea General para aprobar una resolución.
El 25 de octubre de 1971, la Asamblea General de las Naciones Unidas, encabezada por Albania, votó a favor de admitir a la República Popular de China y expulsar a la República de China. Los 17 miembros de la ONU durante la Asamblea General declararon que la existencia de la República Popular de China era "una realidad que no podía modificarse para adaptarse al mito de una supuesta República de China, inventada a partir de una porción de territorio chino", y que la República de China eran "autoridades ilegales" que permanecían allí sólo debido a la presencia permanente de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos. Por lo tanto, la República Popular de China asumió el lugar de la República de China en la Asamblea General, así como su lugar como uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU.
Después de la votación de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Pekín y Taipei, se dio a entender que Japón ya no reconocía al gobierno de Chiang Kai-shek como el único gobierno legítimo de China, sino sólo como el gobierno de Taiwán, y que Japón estaba dispuesto a trasladar el reconocimiento a Pekín. En resumen, el hecho de que Taipei no permaneciera en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ni en la Asamblea General, junto con el acercamiento chino-estadounidense, empujó al gobierno japonés a lograr la normalización con Pekín mediante el establecimiento del Comunicado Conjunto y, en última instancia, la ruptura de las relaciones diplomáticas con la República de China.
El 26 y 27 de septiembre de 1972, el Ministro de Asuntos Exteriores de Japón, Masayoshi Ōhira, y el Ministro de Asuntos Exteriores de la República Popular China, Ji Pengfei, se reunieron para negociar una propuesta para la declaración.
Japón explicó que debían plantear la cuestión del estado de guerra entre China y Japón en la Cláusula 1. Japón explicó a China que no podían aceptar la interpretación de China de poner fin oficialmente al estado de guerra en esta declaración conjunta. Esto se debía a que China no estaba vinculada por el Tratado de Taipei (un tratado de paz entre Japón y Taiwán), por el cual Japón y el gobierno de la República de China (ROC) de Chiang Kai-shek ya habían establecido el fin de la Segunda Guerra Mundial. Japón negoció para enfatizar la existencia de una relación pacífica entre los dos países y dejar sin especificar el momento específico del fin del estado de guerra. Aunque la posición de Japón sobre el Tratado de Taipei no cambió, si se establecía la normalización diplomática entre Japón y China, Japón estaba dispuesto a poner fin al Tratado de Taipei. [11]
En 1971, una delegación japonesa de políticos del partido Komeito visitó Beijing y anunció en una declaración conjunta con la Asociación de Amistad China-Japón que había cinco condiciones previas para las relaciones entre Japón y China: [12]
Estos principios fueron aprobados por el primer ministro chino Zhou Enlai y no representan nada nuevo en comparación con lo que China venía pidiendo desde hacía tiempo a Japón. De hecho, estas propuestas datan de 1953. Los miembros disidentes del Partido Liberal Democrático (PLD), los partidos de oposición y el izquierdista Partido Comunista de Japón (PCJ) aceptaron los tres primeros puntos sin reservas. Sin embargo, el PLD dudó en aprobar la propuesta de China, especialmente porque los dos primeros puntos sugerían que Japón tendría que abolir su tratado de paz con Taiwán. [ aclaración necesaria ] Además, además, el punto 4 estaba fuera de la capacidad de Japón, ya que no tiene poder soberano sobre la actividad marítima estadounidense en la región. Por último, el punto 5 perdió su relevancia después de que China se uniera a la ONU en 1971. [12]
Fuente [11]
La propuesta general en la que el Ministro de Asuntos Exteriores de Japón, Masayoshi Ōhira, y el Ministro de Asuntos Exteriores de China, Ji Pengfei, acordaron para la Declaración Conjunta Japón-China puede verse como sigue:
Fuente [13]
Los gobiernos de Japón y China acordaron un proyecto de declaración conjunta que dice lo siguiente:
Las secciones entre paréntesis son como aparecen en el documento original. [13]
Fuente [14]
Del 25 al 30 de septiembre de 1972, el Primer Ministro japonés Kakuei Tanaka visitó la República Popular China por invitación del Primer Ministro de la República Popular China Zhou Enlai . Acompañaron al Primer Ministro Tanaka el Ministro de Asuntos Exteriores Masayoshi Ōhira, el Secretario en Jefe del Gabinete Susumu Nikaido y otros funcionarios del gobierno. El presidente del Partido Comunista Chino Mao Zedong se reunió con el Primer Ministro Kakuei Tanaka el 27 de septiembre.
El Primer Ministro Tanaka y el Ministro de Relaciones Exteriores Ōhira intercambiaron opiniones con el Primer Ministro Zhou Enlai y el Ministro de Asuntos Exteriores chino Ji Pengfei sobre la cuestión de la normalización de las relaciones entre Japón y China, así como sobre otros problemas y asuntos de interés común entre los dos países. Al final, acordaron emitir el siguiente Comunicado Conjunto:
Una encuesta realizada por el gabinete japonés en 1978 mostró que el 62,1% de los japoneses que participaron en la encuesta tenían "sentimientos amistosos hacia China" y el 25,6% "no tenían sentimientos amistosos hacia China". Los resultados de la encuesta mostraron que una gran proporción de la población había mejorado sus sentimientos hacia China después de que se acordó el Comunicado Conjunto. Esto se debió principalmente a la retirada por parte de China de cualquier reclamación de compensación de guerra hecha al pueblo japonés, además de su aprobación del Tratado de Seguridad Estados Unidos-Japón. En 1980, se realizó la misma encuesta entre el pueblo japonés, que mostró que el 78,6% tenía "sentimientos amistosos hacia China" y sólo el 14,7% "no tenía sentimientos amistosos hacia China". [7]
En la década de 1990, las críticas y el descontento con los términos del Comunicado Conjunto comenzaron a convertirse en un tema de discusión entre el pueblo chino. Esto se refería principalmente a los términos acordados en relación con las reparaciones de guerra y la compensación de los japoneses a los chinos. El pueblo chino sentía que el gobierno había tomado una decisión sin consultar primero con la población. En respuesta a esto, el gobierno chino aclaró los términos del Comunicado Conjunto. Hizo hincapié en que, aunque el gobierno chino no puede exigir una compensación, los ciudadanos chinos, como individuos, todavía tienen derecho a exigir una compensación. [7]
Antes del anuncio del comunicado, había señales de ansiedad pública ante la ampliación de las relaciones chino-estadounidenses. El viaje del primer ministro Tanaka a Pekín (del 25 al 30 de septiembre) fue recibido con ira. [ ¿Por quién? ] Taipei retrasó la misión del enviado especial de Tanaka, Etsusaburo Shiina , de modo que coincidiera con el 41º aniversario del Incidente de Mukden del 18 de septiembre , un episodio infame en el difícil curso de las relaciones chino-japonesas. Cuando Shiina se reunió con el nuevo primer ministro de la República de China, Chiang Ching-kuo, y el vicepresidente Yen Chia-kan , fue recibido con raras manifestaciones masivas. Su imagen no apareció ni en la televisión ni en la prensa, en contraste con la amplia cobertura de otro visitante concurrente, el alcalde de Seúl. [15]
En respuesta a la situación, el hijo de Chiang Kai-shek, Chiang Ching-kuo , en su discurso inaugural el 13 de junio de 1972, tranquilizó a los ciudadanos en un momento de diversidad nacional al confirmar la postura de la China Nacionalista (ROC) de que sólo había "un conflicto" (la lucha entre el gobierno humanitario de los Tres Principios del Pueblo y el gobierno tiránico de los comunistas chinos), "una guerra" (la recuperación del continente), "una responsabilidad" (la eliminación de los comunistas) y "un resultado" (la victoria de la China Nacionalista). [16]
Se dice que la normalización de las relaciones diplomáticas entre China y Japón ha contribuido en gran medida a la prosperidad y la paz en la región de Asia y el Pacífico. Desde entonces, los intercambios económicos y culturales han comenzado a mejorar, al igual que las interacciones entre los pueblos de China y Japón. [1]
A partir de 1979, Japón comenzó a ofrecer asistencia oficial para el desarrollo (AOD) a China, mediante numerosos proyectos, como el desarrollo energético, el desarrollo de infraestructuras y la protección del medio ambiente, mediante préstamos en yenes a bajo interés , subvenciones y la transferencia de materiales tecnológicos. Esta AOD contribuyó al crecimiento y la apertura de la economía china. La normalización también permitió a las empresas japonesas realizar negocios en el gran mercado chino, lo que benefició a la economía japonesa. Estos esfuerzos llevaron a una mayor dependencia de ambas partes. [1]
En cuanto a los intercambios culturales, los luchadores de sumo japoneses realizaron una gira por China en abril de 1973, y ese mismo mes China envió a 55 miembros en una misión de buena voluntad a Japón. Una delegación cultural china visitó Japón en junio de 1973 para ver los tesoros artísticos chinos que pertenecían a la Casa Imperial Japonesa . [1]
En términos de relaciones económicas y comerciales, muchas delegaciones económicas y representantes de bancos y empresas de ambos países se visitaron posteriormente. Durante el primer año de relaciones normalizadas, 28 misiones económicas y comerciales japonesas visitaron China. Entre ellas, la misión de Yasuhiro Nakasone en enero de 1973 y las delegaciones que representaban a la Promoción del Comercio Internacional (Kokubosoku). Según el Ministerio de Finanzas, hubo un aumento del 83% del comercio entre China y Japón en 1973 en comparación con el año anterior. Esto se puede explicar por varias razones. [1] Por un lado, el gobierno japonés de Tanaka puso a disposición créditos para el Banco de Exportación e Importación de China. Al mismo tiempo, Pekín estaba aumentando sus esfuerzos para acelerar su plan económico quinquenal que duró de 1971 a 1975. También se sugirió que China se sentía aprensiva ante la posible participación de Japón en el plan de desarrollo multidimensional propuesto por la Unión Soviética en Siberia.
Aunque la relación económica entre Japón y China se ha mantenido en gran medida estable, otras cuestiones han causado fricciones dentro de su relación, como problemas históricos y la disputa entre las islas Senkaku y Diaoyu . [17]
Si Chiang Kai-shek hubiera logrado conservar el "asiento de China" en la ONU abandonando su " política de Una China " de manera más clara y oportuna en 1971, el Primer Ministro Tanaka no habría estado tan interesado en normalizar las relaciones con Beijing en 1972 y Taipei habría evitado cortar las relaciones con Tokio. [18]
Después de que Tokio y Pekín normalizaran sus relaciones en 1972, las autoridades japonesas se desvincularon formalmente de Taiwán. El 26 de diciembre de 1972 se crearon dos asociaciones privadas para supervisar los intercambios bilaterales entre Tokio y Taipei: la Asociación de Intercambio por parte de Tokio y la Asociación de Relaciones del Este Asiático por parte de Taipei (en ambas asociaciones se evitan los nombres de “Japón” y “Taiwán”). Las dos asociaciones llevaban a cabo funciones que normalmente eran asumidas por instituciones consulares. Por ejemplo, los funcionarios públicos de alto rango de Taipei que acompañaban a las misiones comerciales a Japón fueron presentados como simples expertos con pasaportes ordinarios. En resumen, las relaciones entre Tokio y Taipei quedaron relegadas al sector privado. [19]
En términos de impacto económico del comunicado, a pesar del deterioro de las relaciones diplomáticas con Japón, el comercio de Taiwán con muchos países continuó floreciendo. [20] Sin embargo, en 1974, Taiwán tenía un déficit comercial de 1.336 millones de dólares con Japón. En el año siguiente, el déficit comercial con Japón fue de 1.101 millones de dólares, una caída de 235 millones de dólares en comparación con 1974, pero casi el doble del déficit general de Taiwán en 1975, de 611 millones de dólares. [21] Además, surgió intensamente un fuerte sentimiento de antagonismo que dañó a las empresas japonesas en Taiwán; por ejemplo, Japan Airlines pronto tuvo que tomar precauciones especiales contra el sabotaje en todos los vuelos hacia y desde Taiwán.
En los años 1980 y 1990, los partidarios japoneses de Taiwán siguieron abogando por el movimiento independentista del país. En los años 1970, las voces pro-Taiwán disminuyeron, pero nunca desaparecieron por completo. Estos partidarios actuaron como mecanismos de control y equilibrio para impedir que el gobierno japonés fuera demasiado lejos en la mejora de las relaciones entre Japón y China a costa de sacrificar los intereses de Taiwán. Después de que la Masacre de Tiananmen en junio de 1989 rompiera temporalmente las relaciones chino-japonesas, la intolerancia de Pekín hacia las ideas democráticas hizo que la democratización de Taiwán fuera más favorable a los ojos de los japoneses. Los activistas pro-independentistas radicados en Japón promovieron la conciencia popular japonesa de que Taiwán era un país independiente. Además, durante este período, el auge del turismo y los medios de comunicación tradicionales regresaron a Taiwán.
Entre 1972 y 1978, algunos han sostenido que la Guerra Fría fue el período dorado de la cooperación entre Estados Unidos, China y Japón; sin embargo, siempre en el contexto de la relación de seguridad entre ambos países. Las relaciones chino-estadounidenses limitaron sus respectivas políticas hacia terceros países, especialmente Japón. Hubo sugerencias [ ¿por parte de quién? ] de que Washington podría no estar satisfecho con el Comunicado Conjunto, que reafirmaba que la cooperación en materia de seguridad chino-japonesa podría colocar a Japón por delante de Estados Unidos. Incluso después de la adopción del comunicado que representaba la normalización de las relaciones chino-japonesas, la política de Japón hacia China seguía estando afectada por la de Estados Unidos, ya que Japón dependía de Estados Unidos para su seguridad. Además, el comercio chino-japonés siguió en auge, y Pekín siguió presionando a Japón para que firmara un tratado de paz que contuviera el lenguaje antihegemónico del acuerdo de normalización de 1972. En general, durante la administración Carter , las relaciones triangulares entre Estados Unidos, China y Japón siguieron prevaleciendo. Sin embargo, bajo la influencia de Estados Unidos, Pekín "carecía de la influencia necesaria para persuadir a Japón de adoptar una política hacia China fundamentalmente diferente de la de Estados Unidos". [22] [23]
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