El 12 de septiembre de 2010 se celebró en Turquía un referéndum constitucional sobre una serie de cambios a la constitución . Los resultados mostraron que la mayoría apoyó las enmiendas constitucionales, con un 58% a favor y un 42% en contra. [1] [2] Los cambios tenían como objetivo adecuar la constitución a las normas de la Unión Europea. Los partidarios de la adhesión de Turquía a la UE esperan que la reforma constitucional facilite el proceso de adhesión. [3]
Fondo
Tras el golpe militar del 12 de septiembre de 1980 , se redactó una nueva Constitución, diseñada por la junta militar que llegó al poder. Treinta años después, se celebró un referéndum sobre una serie de enmiendas a dicha constitución.
En 2010, el parlamento turco aprobó una serie de enmiendas constitucionales, que no alcanzaron la mayoría de dos tercios (67%) necesaria para su aplicación inmediata. Sin embargo, se logró una mayoría de 330 votos (60%), suficiente para presentar las enmiendas al electorado en un referéndum. Una enmienda constitucional, destinada a dificultarle al Tribunal Supremo la disolución de partidos, no logró ser aprobada. [4]
El parlamento aceptó el paquete de reformas el 7 de mayo, con lo que se inició el proceso de referéndum. Se esperaba que el referéndum se celebrara 60 días después de la publicación del paquete en el Boletín Oficial , pero la Junta Electoral Suprema (YSK) anunció que se celebraría 120 días después, el 12 de septiembre. [4]
Cambios por tema
Golpistas y militares
El artículo 15 provisional de la Constitución, que brindaba protección a los golpistas, será abolido. Las modificaciones permitirán que los líderes del golpe de 1980 sean llevados ante los tribunales. [5] Los oficiales militares que cometan delitos contra el Estado, como preparar planes golpistas, serán juzgados en tribunales civiles. [2] El personal militar que sea despedido de las Fuerzas Armadas turcas tendrá derecho a apelar ante el poder judicial, derecho a recursos legales y derecho a la defensa. [2]
La información personal, como nombres, fotografías y datos de identificación, se mantendrá en privado. Este tipo de información se almacenará solo si el individuo está de acuerdo con ello, y las personas que consideren que su información personal está siendo utilizada indebidamente podrán exigir responsabilidades a las entidades pertinentes. [6]
Derechos económicos y sociales
Los empresarios con deudas tributarias podrán viajar al extranjero. Los empresarios que se enfrenten a una investigación o proceso penal tienen prohibido viajar al extranjero según las normas actuales. En las modificaciones, los empresarios podrán viajar al extranjero siempre que no exista una orden judicial que restrinja sus viajes. [7]
Derecho a la negociación colectiva para los empleados públicos. Si bien se concederá a los empleados públicos el derecho a la negociación colectiva, la Junta de Arbitraje de Empleados Públicos, integrada por representantes de los empleados públicos, tendrá la última palabra. El mismo derecho se concederá a los jubilados. Los empleados públicos que consideren que han sido sancionados injustamente podrán recurrir a los tribunales. [7]
Se eliminarán las restricciones al derecho de huelga. Se eliminarán las restricciones a las huelgas y cierres patronales por motivos políticos para promover los derechos de los trabajadores. [8] Los sindicatos no serán responsables de los daños materiales que sufran los lugares de trabajo en los que se celebre una huelga como resultado de una conducta deliberadamente negligente de los trabajadores y del sindicato. [7]
El Consejo Económico y Social (ESK), que incluye a representantes de sindicatos, asociaciones y confederaciones, tendrá protección constitucional. El consejo será eficaz a la hora de determinar las políticas económicas [ cita requerida ] y se eliminará la intervención del gobierno en las actividades del consejo.
Libertades individuales
Los problemas entre el Estado y los ciudadanos se resolverán a través de un Defensor del Pueblo sin necesidad de recurrir a los tribunales. Si los ciudadanos no están satisfechos con las decisiones judiciales, podrán recurrir directamente al Tribunal Constitucional.
No se interpretarán como contrarias al principio de igualdad las medidas que se dicten para garantizar la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, [9] ni tampoco las que se dicten para proteger a los niños, a los ancianos, a los inválidos, a las viudas y a los huérfanos de los mártires, así como a los inválidos y a los veteranos de guerra. [9] [10]
Dado que la estructura del Tribunal Constitucional cambiará, la disolución de los partidos no será tan fácil como antes. Los diputados no serán excluidos de la política si se disuelve su partido, pero conservarán sus escaños durante el período normal. [2]
Los empleados públicos, que hasta ahora sólo podían afiliarse a un sindicato, tendrán ahora la posibilidad de elegir. [10] Además, las advertencias y reprimendas que reciban los empleados públicos estarán sujetas a revisión judicial. Los empleados públicos que consideren que han sido castigados injustamente podrán presentar reclamaciones ante los tribunales. [7]
Reformas judiciales
El Parlamento elegirá a algunos de los miembros del Tribunal Constitucional . El número de miembros del Tribunal Constitucional se ampliará. [5] El Parlamento nombrará a tres miembros, mientras que el presidente nombrará a 14 miembros. El Tribunal Constitucional obtendrá una estructura más democrática, compuesta por dos partes y funcionando como una asamblea general.
El Consejo Supremo de Jueces y Fiscales (HSYK) aumentará su número de 7 a 22. Los miembros ya no serán elegidos únicamente por el Tribunal Supremo de Apelaciones y el Consejo de Estado. [5] Un total de 11 jueces de alrededor de 13.000 jueces serán nombrados para el consejo para representar a los jueces en el tribunal.
Los jueces destituidos podrán recurrir ante el poder judicial. Las decisiones del HSYK, al igual que las del YAŞ, estarán sujetas a revisión judicial. Los fiscales y jueces destituidos por la junta podrán impugnar las decisiones de destitución ante los tribunales. [ cita requerida ]
Todos los ciudadanos podrán presentar una petición ante el Tribunal Constitucional. [10] Esto ahora sólo es posible ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos . [7]
Además del presidente, los ministros y otros altos funcionarios del gobierno, el presidente del parlamento y el comandante supremo del ejército turco ahora también pueden comparecer ante el Tribunal Supremo (Yüce Divan). [10] [11]
Cambios por artículo
- Fuente : Gobierno de Turquía, Primer Ministro (19 de agosto de 2010). «Ley nº 5982 por la que se modifican determinadas disposiciones de la Constitución» (PDF) . Traducido por la Secretaría General de Asuntos de la Unión Europea. Secretaría General de Asuntos de la Unión Europea. Archivado desde el original (PDF) el 18 de julio de 2011. Consultado el 13 de septiembre de 2010 .
- No se considerarán como violación del principio de igualdad las medidas destinadas a garantizar la igualdad entre hombres y mujeres y a proteger a los niños, a los ancianos, a los discapacitados, a las viudas y a los huérfanos de mártires, así como a los inválidos y a los veteranos de guerra. (Revisa el artículo 10)
- Se revisaría la protección de los datos personales y de la privacidad, y todos tendrían derecho a la protección de la privacidad. El acceso a los datos sobre información personal se incluiría entre las nuevas medidas de protección. (Revisa el artículo 20)
- Se relajarían las prohibiciones de viajar. Los viajes al extranjero se restringirían únicamente si una persona es objeto de una investigación penal o de un proceso judicial. (Revisa el artículo 23)
- Se otorgarían protecciones adicionales en lo que respecta a los derechos de la familia y de los niños. Todos los niños tendrían expresamente el derecho a tener comunicación directa con su madre y su padre y a continuar las relaciones con ellos. (Revisa el artículo 41)
- Los funcionarios públicos podrán ser miembros de más de un sindicato y tendrán derecho a negociar colectivamente con un organismo de conciliación que se establecerá en caso de desacuerdo. (Revisa el artículo 53)
- Se levantaría la prohibición de las huelgas generales. La medida también incluiría las huelgas con fines políticos o solidarios, así como las huelgas de reducción de la actividad. (Revisa el artículo 54)
- Se crearía un sistema de Defensor del Pueblo para tratar los problemas que pudieran surgir entre las instituciones estatales y los ciudadanos. Todos los ciudadanos tendrían derecho a solicitar información y dirigirse al Defensor del Pueblo. (Revisa el artículo 74)
- Los diputados permanecerán en sus cargos hasta que concluya su período de elección, aun cuando se disuelva su partido. (Revisa el artículo 84)
- Se modificaría el mandato de los diputados electos para la presidencia del Parlamento. (Revisa el artículo 94)
- Las decisiones del Consejo Militar Supremo (YAŞ) que resulten en la expulsión de oficiales militares de las Fuerzas Armadas Turcas (TSK) podrán ser apeladas ante los tribunales. Sin embargo, la enmienda ha excluido las decisiones del YAŞ que obliguen a los militares a jubilarse debido a los procedimientos de ascenso y la falta de titularidad en el cargo. Según la legislación actual, las decisiones del YAŞ de expulsar a oficiales militares de las fuerzas armadas no pueden ser llevadas ante los tribunales. (Revisa el artículo 125)
- A los funcionarios públicos se les concederá el derecho a la negociación colectiva en lo que respecta a sus derechos económicos y sociales. (Revisa el artículo 128)
- Los servidores públicos tendrán derecho a recurrir ante los tribunales por las sanciones de censura o amonestación que se les impongan en sus lugares de trabajo. (Revisa el artículo 129)
- Los servicios de justicia y la supervisión de los fiscales en lo que respecta a sus funciones administrativas estarían a cargo de inspectores del Ministerio de Justicia. (Revisa el artículo 144)
- Los tribunales civiles estarían autorizados a juzgar a personal militar, y los tribunales militares no estarían autorizados a juzgar a civiles, salvo en tiempos de guerra. (Revisa el artículo 145)
- Se reestructuraría el tamaño y la composición del Tribunal Constitucional. El número de miembros del máximo tribunal del país se elevaría de 11 a 17, y el Parlamento y el presidente elegirían y designarían a los miembros. Actualmente, sólo el presidente puede nombrar a los miembros del Tribunal Constitucional. (Revisa el artículo 146)
- Los nuevos miembros del tribunal serían elegidos por un período de doce años o hasta que alcancen la edad de 65 años. El artículo actual no establece un límite de mandato, pero estipula que los miembros se jubilarán al alcanzar la edad de 65 años. (Revisa el artículo 147)
- Los ciudadanos tendrán derecho a presentar recursos personales ante el Tribunal Constitucional. El artículo también allanaría el camino para que el tribunal actúe como Consejo Supremo y adquiera la autoridad para juzgar al jefe del Estado Mayor, a los comandantes de las fuerzas y al presidente del Parlamento en caso de abuso de poder. También permite la apelación de las decisiones tomadas mientras el tribunal actúa como Consejo Supremo. (Revisa el artículo 148)
- Se establecería un quórum para que sesionara la Corte Constitucional y el número mínimo de votos necesarios para cerrar un partido político o anular reformas constitucionales pasaría de tres quintos a dos tercios. (Revisa el artículo 149)
- Se reestructuraría la organización y funcionamiento de la Corte Suprema de Apelaciones Militar. (Reforma artículo 156)
- La función del Tribunal Supremo Administrativo Militar se basaría en el principio de la libertad de los tribunales y no en la "necesidad del deber militar". (Revisa el artículo 157)
- El HSYK se reestructuraría y estaría integrado por 22 miembros titulares y 12 suplentes. Diecinueve de ellos serían designados, cuatro de ellos por el presidente. El tribunal también funcionaría en tres departamentos separados y tendría la facultad de iniciar investigaciones contra jueces y fiscales. (Revisa el artículo 159)
- Se crearía el Consejo Económico y Social como institución constitucional. El consejo asesora al gobierno en la creación de políticas económicas y sociales. (Revisa el artículo 166)
- Se anularía un artículo que prohibía el procesamiento de los golpistas de 1980. (Anula el artículo 15 provisional)
Votación en el parlamento
El 30 de marzo de 2010, el partido gobernante de Turquía presentó su paquete de enmiendas constitucionales al parlamento. Las modificaciones fueron aprobadas en el parlamento a fines de abril y principios de mayo de 2010 con más de 330 votos [12] , menos de la mayoría de dos tercios de los 367 votos necesarios para aprobarlas directamente [13] , pero suficientes para enviarlas a referéndum dentro de los sesenta días posteriores a que el presidente Abdullah Gül firmara la ley. El 13 de mayo de 2010, el presidente Gül firmó el paquete de reformas [14] .
La composición del parlamento (550 escaños) durante la votación fue la siguiente: AKP : 336, CHP : 97, MHP : 69, BDP : 20, Independiente : 12, DSP : 6, DP : 1, TP : 1. El gobernante Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP) tiene 336 escaños, pero el diputado Mehmet Ali Şahin no puede votar porque es el presidente del parlamento. El CHP y el BDP decidieron boicotear la votación. El Partido del Movimiento Nacionalista (MHP) votó en contra de los artículos.
Cada artículo requería más de 330 votos para ser aprobado. La enmienda al artículo 69, que habría limitado la capacidad de la Corte Suprema para disolver partidos políticos, no alcanzó ese umbral en la segunda vuelta y, por lo tanto, fue descartada del paquete. [15]
Anulación del paquete
El principal partido de la oposición, el CHP, no sólo sostiene que el paquete constitucional incluye reformas inconstitucionales, sino que también se aprobó mediante violaciones de procedimiento. Quiere que el Tribunal Constitucional revise el proceso de propuesta. Los asesores jurídicos del CHP también argumentaron que los cambios que el paquete introduce en las estructuras del Tribunal Constitucional y del Consejo Supremo de Jueces y Fiscales (HSYK) violan el principio constitucional de separación de poderes. Con esta afirmación, el CHP alega que el AKP está intentando cambiar uno de los artículos constitucionales de Turquía que no se puede modificar. Por lo tanto, además de una revisión del paquete por motivos de procedimiento, el CHP también exige una revisión del contenido del paquete. El CHP también exige una suspensión de los resultados del referéndum, lo que eleva el total de demandas del CHP a tres.
El 7 de julio de 2010, el Tribunal Constitucional turco emitió su veredicto final sobre un paquete de enmiendas constitucionales, que se someterá a referéndum público el 12 de septiembre. El tribunal ha dictado sentencia a favor de la gran mayoría de las reformas propuestas por el gobierno a la constitución. El tribunal no anuló el paquete completo. Los jueces anularon ciertas partes de dos artículos, pero rechazaron las demandas de la oposición turca de desechar todo el paquete por razones técnicas. Los artículos parcialmente anulados se refieren a la estructura del Tribunal Constitucional y del Consejo Supremo de Jueces y Fiscales (HSYK). Fueron polémicos debido a los cambios previstos en los procesos de designación de sus miembros.
Tanto el Gobierno como la oposición expresaron su decepción con la decisión del Tribunal. [16]
Centro
Una encuesta realizada por Sonar Research en agosto de 2010 predijo que el 49,1% estaba a favor del proyecto y el 50,9% en contra. [17]
Una encuesta realizada por KONDA Research en septiembre de 2010 predijo que el 56,8% estaba a favor del proyecto, el 25,6% se oponía y el 17,6% estaba indeciso. [18] [19] [20]
Resultados
Resultados por provincia
- Fuente : Gobierno de Turquía, Junta Electoral Suprema (YSK) (12 de septiembre de 2010). «Resultados oficiales del referéndum constitucional del 12 de septiembre de 2010». Yüksek Seçim Kurulu. Archivado desde el original el 12 de marzo de 2012. Consultado el 13 de septiembre de 2010 .
Irregularidades en la votación
Kemal Kılıçdaroğlu , líder de la oposición representada por el Partido Republicano del Pueblo (CHP), no pudo votar debido a una confusión sobre dónde debía emitir su voto. "Era mi responsabilidad comprobar el registro de electores, pero no pude hacerlo debido a mi intensa campaña para el referéndum", dijo. [21] [22]
Reacciones
Doméstico
- Partido Justicia y Desarrollo (AKP) – Tras el anuncio de los resultados, el Primer Ministro Erdoğan dijo que el estado había “cruzado un umbral histórico hacia la democracia avanzada y la supremacía de la ley”. [3]
- Partido Republicano del Pueblo (CHP) – Señalando el 42% de los votantes que dijeron "No" en el referéndum, Kılıçdaroğlu dijo que tal cifra no se puede subestimar y que su partido tuvo un papel importante en alcanzar tal tasa. "Cuando miramos el resultado, vemos que el Partido de la Justicia y el Desarrollo ha dado un paso muy importante hacia la creación de un mecanismo judicial que depende completamente de sí mismo", dijo Kılıçdaroğlu. También agregó que la administración de Erdoğan estaba buscando niveles peligrosos de control sobre el poder judicial del país, ya que dos de las 26 enmiendas aprobadas supuestamente otorgan una influencia excesiva al gobierno sobre los tribunales. [3]
- Partido del Movimiento Nacionalista (MHP) – Habiendo sido el primero en publicar una declaración escrita, el líder del partido Devlet Bahçeli afirmó que con las enmiendas constitucionales que servirán a las intenciones encubiertas del AKP de crear un poder judicial sectario que fueron aprobadas por la nación turca, Turquía fue arrastrada a una Edad Oscura plagada de peligros y amenazas vitales, añadiendo que se avecinan días malos. [23]
Internacional
El resultado del referéndum fue acogido con satisfacción por numerosos observadores internacionales.
- Unión Europea – El Comisario de Ampliación de la Unión Europea , Štefan Füle , dijo: "Como hemos dicho constantemente en los últimos meses, estas reformas son un paso en la dirección correcta, ya que abordan una serie de prioridades de larga data en los esfuerzos de Turquía por cumplir plenamente con los criterios de adhesión". [24] El diputado al Parlamento Europeo, Richard Howitt , habló en nombre del Grupo Socialista y Demócrata del Parlamento Europeo cuando declaró su apoyo a los resultados del referéndum. "El inesperado gran voto 'sí' en el referéndum constitucional de Turquía es una señal del apoyo de la población a las reformas que prepararán al país para la membresía en la Unión Europea". También dijo que sería un golpe para los críticos europeos que sugirieron que Turquía no tiene la voluntad política de hacer las reformas necesarias para unirse a la UE. También apoyó los llamamientos para redactar una nueva constitución a través del consenso entre partidos. [25]
- Alemania – El Ministro de Asuntos Exteriores , Guido Westerwelle, emitió una declaración en la que decía: “Acojo con satisfacción el éxito del referéndum” y “La reforma de la Constitución es otro paso importante de Turquía en el camino hacia Europa”. [26]
- Grecia – El primer ministro George Papandreou llamó a su homólogo turco para felicitarlo por el éxito del gobierno en el referéndum del domingo sobre el paquete de enmiendas constitucionales. El ministro de Asuntos Exteriores griego declaró que los resultados del referéndum son una “decisión clara” y una “señal firme de apoyo a las reformas promovidas por Tayyip Erdoğan”. “El pueblo turco reafirmó su compromiso con la perspectiva europea”. [27]
- Irán – En una conversación telefónica con el Ministro de Asuntos Exteriores de Turquía , Ahmet Davutoglu , el Ministro de Asuntos Exteriores iraní, Manouchehr Mottaki, felicitó al Gobierno de Ankara por su voto de confianza en el reciente referéndum sobre las enmiendas constitucionales. Según un comunicado del Ministerio de Asuntos Exteriores, ambas partes expresaron su esperanza de que se sigan ampliando los vínculos y describieron el próximo viaje del Primer Vicepresidente, Mohammad Reza Rahimi, a Turquía como otro paso hacia el fortalecimiento de las relaciones entre Teherán y Ankara. [ cita requerida ]
- Italia – El primer ministro Silvio Berlusconi ha llamado al primer ministro turco Tayyip Erdoğan para felicitarlo por el “brillante éxito” de la aprobación del referéndum constitucional y le ha anunciado que pronto habrá una cumbre bilateral entre los dos países. [28]
- Kosovo – El Primer Ministro Hashim Thaçi mantuvo una conversación telefónica con el Primer Ministro de la República de Turquía, Recep Tayyip Erdoğan, para felicitarlo y en la que Erdoğan expresó la continua voluntad de Turquía de apoyar a la República de Kosovo. [29]
- Líbano – El Primer Ministro Saad al-Hariri telefoneó a su homólogo turco y lo felicitó por los resultados del referéndum. [30] El Presidente del Parlamento Nabih Berri envió un telegrama en el que afirmaba que se trataba de una “victoria histórica y democrática” para Turquía y esperaba que este referéndum fuera una lección para la democracia en Oriente Medio. [31]
- Pakistán – El Primer Ministro Yousuf Raza Gilani llamó por teléfono al Primer Ministro turco Recep Tayyip Erdoğan y lo felicitó por la victoria en el referéndum celebrado el 12 de septiembre. Dijo que "los resultados del referéndum muestran la confianza del pueblo turco en el liderazgo dinámico y las políticas pro-pueblo del Sr. Erdoğan". Dijo además que los resultados eran una clara manifestación de la prueba de que la democracia y las normas democráticas se han fortalecido para generar cambios que mejoren la situación del pueblo. El Primer Ministro también expresó su gratitud por la asistencia del gobierno y el pueblo turcos a través de la Media Luna Roja Turca para las víctimas de las inundaciones de Pakistán de 2010. [32]
- Palestina – El presidente Mahmoud Abbas llamó al primer ministro turco, Recep Tayyip Erdoğan, para felicitarlo por el éxito del referéndum constitucional. [33]
- España – El ministro de Asuntos Exteriores , Miguel Ángel Moratinos, afirmó que el referéndum envía una "señal clara de la vocación europea de Turquía y demuestra el compromiso de las autoridades turcas de modernizar las instituciones políticas y sociales". "Y aunque algunos países todavía tienen dudas y reticencias, creo que al final la lógica prevalecerá", dijo Moratinos a los periodistas antes de una reunión de ministros de la UE en Bruselas . [34]
- Siria – El presidente Bashar al-Assad telefoneó al primer ministro turco Recep Tayyip Erdoğan para felicitarlo por los resultados del referéndum. [35]
- Suecia – El ministro de Asuntos Exteriores , Carl Bildt, ha declarado: “Esto abre la puerta a Europa, aunque llevará tiempo dar ese paso”. Con el referéndum, Turquía “allana el camino hacia una evolución más abierta y democrática del país”. [36]
- Estados Unidos – El presidente Barack Obama también dio la bienvenida a los resultados y llamó al primer ministro turco Recep Tayyip Erdoğan para felicitarlo y “reconoció la vitalidad de la democracia de Turquía reflejada en la participación en el referéndum”. [24]
Secuelas
La Asociación de Derechos Humanos lanzó una petición para juzgar a Kenan Evren por su papel en el golpe de 1980, mientras Evren defendía el golpe, diciendo que era necesaria una intervención militar para poner fin a años de violencia entre facciones de izquierda y derecha.
Hüseyin Çelik , vicepresidente del AKP, dijo que la agenda del partido ahora será trabajar en una nueva constitución después de las elecciones de 2011. [ 37]
Referencias
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Enlaces externos
- (en turco) Texto de los cambios constitucionales
- Traducción oficial de los cambios propuestos por el Gobierno