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La Constitución de la República Popular de Polonia (también conocida como Constitución de Julio o Constitución de 1952 ) fue una ley suprema aprobada en la Polonia de gobierno comunista el 22 de julio de 1952. Reemplazó a la Pequeña Constitución provisional posterior a la Segunda Guerra Mundial de 1947, que a su vez reemplazó a la Constitución de Abril de 1935 de antes de la guerra.
La constitución de 1952 introdujo un nuevo nombre para el Estado polaco, la República Popular Polaca ( Polska Rzeczpospolita Ludowa , PRL), que sustituyó al nombre utilizado anteriormente, República de Polonia ( Rzeczpospolita Polska ). El Sejm ( poder legislativo ) dirigido por los comunistas fue declarado la máxima autoridad del Estado. La verdadera fuente del poder estatal supremo, el Partido Obrero Unificado Polaco (PZPR), no estaba regulado por la constitución; se regía por su propio estatuto. La constitución legalizó muchas prácticas que se habían introducido en Polonia, tras la derrota del Ejército Rojo soviético y el Ejército Popular Polaco a la Alemania nazi en 1944-1945, por organismos gubernamentales polaco-comunistas, incluido el Comité Polaco de Liberación Nacional (PKWN) y sus sucesores.
En lugar de la tradicional separación de poderes , la constitución introdujo el concepto soviético de " unidad del poder del Estado ". [1] Mientras que el poder máximo estaba reservado para la dictadura del proletariado , expresado como "el pueblo trabajador de las ciudades y pueblos", [1] al Sejm se le concedió en el papel la autoridad suprema en el gobierno; supervisaba tanto el poder judicial como el ejecutivo . [1] Sin embargo, en la práctica el Sejm ejercía poco o ningún poder real. Bajo la constitución, el Consejo de Estado polaco reemplazó al cargo del Presidente de Polonia como jefe del órgano estatal . [2] [3]
La Constitución fue enmendada veinticuatro veces, siendo la más polémica la del 10 de febrero de 1976. Fue enmendada significativamente durante el cambio de sistema . Las revisiones sucesivas de 1989 y 1992 eliminaron el carácter comunista del documento. A partir del 29 de diciembre de 1989, el documento se conoció como Constitución de la República de Polonia. [4] Fue reemplazada por una nueva Constitución de Polonia el 17 de octubre de 1997.
En el referéndum popular de 1946 se abolió el Senado de Polonia y el Sejm siguió siendo el único órgano legislativo del país. En virtud de la Constitución de 1952, el Sejm pasó a ser oficialmente el "órgano supremo del poder estatal" en virtud del artículo 20. [5]
El Sejm de la República Popular de Polonia comenzó a funcionar en 1952 con 425 miembros (un diputado representaba a 60.000 ciudadanos). Sin embargo, a medida que la población crecía, el número de diputados aumentó. En 1960 se modificó la Constitución, eliminando el cálculo y estabilizando el Sejm en 460 diputados. Se eliminó el atributo "proporcional" de la ley electoral de cinco puntos utilizada anteriormente. Un artículo de la Constitución establecía que los diputados eran responsables ante el pueblo y podían ser revocados por el pueblo, aunque este artículo nunca se utilizó.
La legislación se aprueba por mayoría de votos . El Sejm vota el presupuesto y los planes nacionales propuestos por el ejecutivo. El Sejm deliberó en sesiones convocadas por el Consejo de Estado elegido por el Sejm entre sus miembros.
El Sejm también eligió un Presídium de entre sus miembros, siendo el Presidente del Sejm siempre un miembro del Partido Popular Unido . Durante su primera sesión, el Sejm nombró al Primer Ministro junto con otros ministros (el Consejo de Ministros ) y a los miembros del Consejo de Estado. También fueron elegidos muchos otros funcionarios del gobierno, incluido el jefe de la Oficina Suprema de Auditoría ( Najwyższa Izba Kotroli , NIK), los miembros del Tribunal Estatal ( Trybunał Stanu ) y del Tribunal Constitucional ( Trybunał Konstytucyjny ), así como el Defensor del Pueblo ( Rzecznik Praw Obywatelskich ) (las tres últimas instituciones fueron creadas en la década de 1980).
En la práctica, al igual que sus homólogos en otros regímenes comunistas, el Sejm hizo poco más que aprobar decisiones ya tomadas por el PZPR.
El poder ejecutivo lo ejercían el Consejo de Ministros y el Consejo de Estado. [1] El Consejo de Estado sustituyó al anterior jefe de Estado polaco, el Presidente de Polonia (que puso fin a la presidencia de Bolesław Bierut). [6]
El artículo 29 disponía que los miembros del Consejo de Estado eran elegidos en la primera sesión del Sejm para el mandato del Sejm (establecido en cuatro años por el artículo 28). [7] El consejo estaba compuesto por miembros del Sejm ; generalmente eran elegidos del dominante Partido Obrero Unificado Polaco, aunque ocasionalmente se elegían otros diputados. [8] El consejo actuaba como jefe de estado (en la práctica, el organismo estaba representado por el presidente del Consejo de Estado ). [6] El artículo 30 de la constitución establecía la autoridad del Consejo de Estado, incluida la representación de la República Popular de Polonia en las relaciones exteriores y en la ratificación de tratados internacionales . [7] El consejo también votaba en asuntos relacionados con el ejército. [7] Otorgaba la ciudadanía y podía invocar el indulto. [7] El consejo no solo tenía iniciativa legislativa según el artículo 25, [7] sino que podía emitir decretos administrativos según el artículo 31. [7] Sin embargo, esos decretos tenían que ser confirmados por el Sejm en su siguiente sesión. El Consejo también definió la interpretación de las leyes , que en muchos países está reservada al poder judicial . [6] [7]
El Consejo de Ministros también tenía iniciativa legislativa en virtud del artículo 25. [7] La composición del Consejo de Ministros se establecía en el artículo 39. [9] El Consejo de Ministros elaboraba el presupuesto estatal y los planes socioeconómicos y los presentaba al Sejm para su aprobación. Después de la aprobación, el Consejo de Ministros supervisaba la ejecución de los planes y del presupuesto. [9]
El Tribunal Supremo era el órgano de supervisión de todos los demás tribunales, que se dividían en regionales ( voivodatos ) y particulares (administrativos y militares). En 1980 se creó el Tribunal Supremo Administrativo . En 1982 se crearon el Tribunal Estatal (que también existía en la Segunda República Polaca ), el Tribunal Constitucional y la oficina del Defensor del Pueblo .
Durante sus cuarenta y cinco años de vida, la Constitución de la República Popular de Polonia ha sufrido numerosos cambios y su texto ha sido modificado 24 veces.
La enmienda más controvertida fue la del 10 de febrero de 1976. La enmienda propuesta declaraba que Polonia era un país socialista , que el PZPR era la fuerza líder en la construcción del socialismo y que Polonia compartía "lazos fraternales inquebrantables" con la Unión Soviética . La enmienda provocó protestas que dieron lugar a la Carta de 59 , en la que se pedía la inclusión de los derechos humanos tal como se establecían en los Acuerdos de Helsinki . [10] [11] El gobierno dio marcha atrás un poco, y la enmienda final eliminó la frase "los derechos de los ciudadanos dependen del cumplimiento de los deberes cívicos", cambió "lazos fraternales inquebrantables" por "fortalecimiento de la amistad" e hizo otros cambios conciliadores, pero después de que se aprobara la enmienda revisada todavía hubo protestas de la Iglesia católica y de los intelectuales. [10] [12]
La constitución fue objeto de importantes modificaciones durante el período de transformación política de 1989-92. Las modificaciones eliminaron del documento su carácter y redacción comunistas. Entre los cambios más importantes figuraban los siguientes:
La Constitución de la Unión Soviética de 1936 fue un acto ejemplar y la traducción rusa del borrador del texto de la Constitución de 1952 fue revisada y editada personalmente por Joseph Stalin ; sus modificaciones fueron insertadas en el texto polaco por Bolesław Bierut . [14]
La Constitución de 1952 tenía como principal función ratificar y asegurar el régimen comunista en Polonia, pero no logró regular la principal fuente de poder: el Partido Comunista (PZPR). La constitución sirvió como herramienta de propaganda, proclamando la "República Popular Polaca" y, en teoría, estableciendo muchos derechos para sus ciudadanos. [14] En los años 1970 y 1980, las disposiciones de la constitución permitieron a los activistas de la oposición desafiar a las autoridades y acusarlas de no cumplir con la constitución.
