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La creación de capacidad (o desarrollo de capacidad, fortalecimiento de capacidad ) es la mejora de las instalaciones (o capacidad) de un individuo u organización "para producir, realizar o desplegar". [1] Los términos creación de capacidades y desarrollo de capacidades se han utilizado a menudo indistintamente, aunque una publicación del CAD-OCDE afirmó en 2006 que desarrollo de capacidades era el término preferible. [2] Desde la década de 1950, organizaciones internacionales, gobiernos, organizaciones no gubernamentales (ONG) y comunidades utilizan el concepto de desarrollo de capacidades como parte del " desarrollo social y económico " en planes nacionales y subnacionales. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo se define a sí mismo como "desarrollo de capacidades" en el sentido de "cómo trabaja el PNUD " para cumplir su misión. [3] [4] El sistema de las Naciones Unidas lo aplica en casi todos los sectores, incluidos varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que se alcanzarán para 2030. Por ejemplo, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 aboga por un mayor apoyo internacional para el desarrollo de capacidades en los países en desarrollo para apoyar Planes nacionales para implementar la Agenda 2030 . [5]
Según la codificación del derecho internacional del desarrollo, el desarrollo de capacidades es una "modalidad transversal de intervención internacional". A menudo se superpone o forma parte de intervenciones en la reforma de la administración pública , la buena gobernanza y la educación en sectores relacionados con los servicios públicos . [6]
El enfoque de consenso de la comunidad internacional para los componentes del desarrollo de capacidades establecido por el Banco Mundial , las Naciones Unidas y la Comisión Europea consta de cinco áreas: un marco político claro, desarrollo institucional y marco legal , participación y supervisión ciudadana, mejoras en los recursos humanos , incluyendo educación y formación, y sostenibilidad . [7] [8] Algunas de ellas se superponen con otras intervenciones y sectores. Gran parte de la atención se ha centrado en la formación y los insumos educativos [9] , donde puede ser un eufemismo para educación y formación. [10] Por ejemplo, el PNUD se centra en las necesidades de capacitación en su metodología de evaluación en lugar de en objetivos de desempeño reales. [11]
El uso generalizado del término para estos múltiples sectores y elementos y la enorme cantidad de fondos de ayuda al desarrollo que se le dedican ha generado controversia sobre su verdadero significado. También existe preocupación por su uso y sus impactos. En el financiamiento internacional para el desarrollo , las evaluaciones del Banco Mundial y otros donantes han revelado sistemáticamente problemas en esta categoría general de financiamiento que se remontan al año 2000. [12] [7] [13] Desde la llegada del desarrollo de capacidades como tema dominante en La ayuda internacional, los donantes y los profesionales han luchado por crear un mecanismo conciso para determinar la eficacia de las iniciativas de creación de capacidades. En 2015 se publicó un indicador público independiente de medición para la mejora y supervisión de la gran variedad de iniciativas de desarrollo de capacidades. Este sistema de puntuación se basa en el derecho internacional del desarrollo y principios de gestión profesional. [14]
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Un "documento de buenas prácticas" del CAD-OCDE definió el desarrollo de capacidades de la siguiente manera: "El desarrollo de capacidades se entiende como el proceso mediante el cual las personas, las organizaciones y la sociedad en su conjunto liberan, fortalecen, crean, adaptan y mantienen capacidades a lo largo del tiempo". [2] : 9 Se entiende por capacidad “la capacidad de las personas, las organizaciones y la sociedad en su conjunto para gestionar sus asuntos con éxito”. [2] : 8
El OCDE-DAC declaró en 2006 que debería utilizarse el término "desarrollo de capacidad" en lugar de "desarrollo de capacidad". Esto se debe a que "desarrollar capacidades" implicaría comenzar desde una superficie plana y construir paso a paso una nueva estructura, que no es como funciona. [2]
El Conjunto de herramientas de la Comisión Europea define el desarrollo de capacidades de la misma manera y enfatiza que la capacidad se relaciona con "habilidades", "atributos" y un "proceso". [15] Es un atributo de personas, organizaciones individuales y grupos de organizaciones. La capacidad está determinada por factores y actores externos, que se adaptan a ellos y reaccionan ante ellos, pero no es algo externo: es interno a las personas, las organizaciones y los grupos o sistemas de organizaciones. Por tanto, el desarrollo de capacidades es un proceso de cambio interno de las organizaciones y las personas.
La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) , anteriormente Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres (UNISDR), define el desarrollo de capacidades en el ámbito de la reducción del riesgo de desastres como "el proceso mediante el cual las personas, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemáticamente sus capacidades". capacidad a lo largo del tiempo para alcanzar objetivos sociales y económicos, incluso mediante la mejora de los conocimientos, las habilidades, los sistemas y las instituciones, dentro de un entorno social y cultural más amplio. [dieciséis]
Fuera de las intervenciones internacionales, el desarrollo de capacidades puede referirse al fortalecimiento de las habilidades de las personas y las comunidades, en las pequeñas empresas y en los movimientos de base locales . Las ONG [17] y los gobiernos utilizan el desarrollo de capacidades organizativas para guiar su desarrollo interno y sus actividades como una forma de mejorar la gestión siguiendo las prácticas administrativas.
El Comité de Expertos en Administración Pública de las Naciones Unidas ofreció en 2006 un término adicional, "desarrollo de capacidades comunitarias". [18] Se define como un proceso continuo de desarrollo a largo plazo que involucra a todas las partes interesadas, en contraposición a prácticas que limitan la supervisión y la participación en las intervenciones con los gobiernos. La lista de partidos que define como "comunitarios" incluye ministerios, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales, profesionales, miembros de la comunidad, académicos y más. Según el Comité, el desarrollo de capacidades se lleva a cabo a nivel individual, institucional, social y "no formativo". [18]
El término "desarrollo de capacidades comunitarias" (CCB) comenzó a utilizarse en 1995 y desde entonces se hizo popular, por ejemplo, en la literatura sobre políticas en el Reino Unido, particularmente en el contexto de la política urbana, la regeneración y el desarrollo social. [19] Sin embargo, es difícil distinguirlo de la práctica del " desarrollo comunitario ". [20] Está "construido sobre un modelo deficitario de comunidades que no logran involucrarse adecuadamente con sus propias habilidades, conocimientos e intereses". Por lo tanto, no aborda adecuadamente las razones estructurales de la pobreza y la desigualdad. [20]
El Banco Mundial , las Naciones Unidas y la Comisión Europea describen el desarrollo de capacidades como compuesto de cinco áreas: un marco político claro, desarrollo institucional y marco legal, participación y supervisión ciudadana/democrática, mejoras de los recursos humanos , incluida la educación y la capacitación, y sostenibilidad . [7] [8]
Las Directrices para el desarrollo de capacidades del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo presentan un marco de desarrollo de capacidades que comprende tres niveles interconectados de capacidad: individual, institucional y política habilitante. [21]
Pensar en el desarrollo de capacidades como simplemente capacitación o desarrollo de recursos humanos es insuficiente. [22] : 74
El discurso y el concepto de desarrollo de capacidades han estado tradicionalmente estrechamente asociados con la cooperación para el desarrollo . [23] : 4
El PNUD fue uno de los pioneros en el diseño de intervenciones internacionales en la categoría de creación y desarrollo de capacidades. A principios del decenio de 1970, el PNUD ofreció orientación a su personal y a los gobiernos sobre lo que llamó "construcción institucional", que es uno de los pilares de su trabajo actual y forma parte de una categoría de "reforma de la administración pública".
En la década de 1970, las organizaciones internacionales enfatizaron el desarrollo de capacidades a través de la capacitación técnica en áreas rurales , y también en los sectores administrativos de los países en desarrollo . [24] En la década de 1980 ampliaron aún más el concepto de desarrollo institucional. El "desarrollo institucional" se consideraba un proceso a largo plazo de intervenciones en el gobierno, las instituciones de los sectores público y privado y las ONG de un país en desarrollo. [24]
Según el "plan estratégico para el desarrollo 2008-2013" del PNUD , el desarrollo de capacidades es la "contribución principal de la organización al desarrollo". El PNUD se centró en el desarrollo de capacidades a nivel institucional y ofrece un proceso de seis pasos para el desarrollo sistemático de capacidades. [11] Los seis pasos son: realizar una evaluación de las necesidades de capacitación, involucrar a las partes interesadas en el desarrollo de capacidades, evaluar las necesidades y los activos de capacidades, formular una respuesta de desarrollo de capacidades, implementar una respuesta de desarrollo de capacidades, evaluar el desarrollo de capacidades. [11]
Aproximadamente desde 2005, la agenda de desarrollo de capacidades también se ha adoptado más allá de la comunidad de ayuda tradicional. Esto es particularmente cierto para África: por ejemplo, la Unión Africana ha desarrollado un Marco Estratégico de Desarrollo de Capacidades y está utilizando el desarrollo de capacidades como uno de los tres temas para estructurar su portal de Internet sobre Efectividad del Desarrollo. [23] : 7
Las tendencias en la cooperación para el desarrollo dan forma a la forma en que se debate el desarrollo de capacidades. Entre ellas se incluyen, por ejemplo: nuevas formas de financiación y una menor dicotomía Norte-Sur ; más liderazgo interno y menos poder de los donantes; la resiliencia como marco en entornos frágiles; aumentar la participación del sector privado. [23]
El PNUD integró este sistema de creación de capacidad en su trabajo para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para el año 2015. [25] El PNUD afirma que se centró en la creación de capacidad a nivel institucional porque creía que "las instituciones están en el corazón del desarrollo humano, y que cuando sean capaces de desempeñarse mejor, [...] podrán contribuir de manera más significativa al logro de los objetivos nacionales de desarrollo humano". [11]
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas mencionan la creación de capacidades (en lugar del desarrollo de capacidades) en varios lugares: el Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 es "Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible". [5] La meta 9 de ese objetivo se formula como "Mejorar el apoyo internacional para implementar un desarrollo de capacidades efectivo y específico en los países en desarrollo para apoyar los planes nacionales para implementar todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluso a través de la cooperación norte-sur, Sur-Sur y triangular. ". [26]
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 6 también incluye el desarrollo de capacidades en su Meta 6a, que es "Para 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo al desarrollo de capacidades a los países en desarrollo en actividades y programas relacionados con el agua y el saneamiento, incluida la captación de agua, la desalinización, la eficiencia hídrica, tecnologías de tratamiento, reciclaje y reutilización de aguas residuales". [26] De manera similar, la Meta 8.10 del Objetivo de Desarrollo Sostenible 8 establece "Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales para fomentar y ampliar el acceso a la banca, los seguros y los servicios financieros para todos".
En 2009, unos 20.000 millones de dólares anuales de financiación de intervenciones de desarrollo internacional se destinaron al desarrollo de capacidades; aproximadamente el 20% del financiamiento total en esta categoría [27] : 1 El Banco Mundial comprometió más de mil millones de dólares por año para este servicio en préstamos o donaciones (más del 10% de su cartera de casi 10 mil millones de dólares). [7]
Una publicación del CAD-OCDE de 2005 estimó que "alrededor de una cuarta parte de la ayuda de los donantes, o más de 15.000 millones de dólares al año, se ha destinado a la "cooperación técnica", la mayor parte de la cual está aparentemente destinada al desarrollo de capacidades". [2] : 7
Una de las ideas más fundamentales asociadas con el desarrollo de capacidades es la idea de desarrollar las capacidades de los gobiernos de los países en desarrollo para que sean capaces de manejar los problemas asociados con la protección ambiental y las necesidades económicas y sociales. Desarrollar la capacidad de un gobierno, ya sea a nivel local, regional o nacional, puede mejorar la gobernanza y conducir al desarrollo sostenible y a la reforma política. El desarrollo de capacidades en los gobiernos a menudo apunta a la capacidad del gobierno para presupuestar, recaudar ingresos, crear e implementar leyes y promover el compromiso cívico. [28]
Los donantes internacionales a menudo incluyen el desarrollo de capacidades como una forma de intervención con gobiernos locales u ONG que trabajan en áreas en desarrollo. [17] Un estudio de 2001 observó que "el acto de restablecer las aspiraciones y la estrategia es a menudo el primer paso para mejorar la capacidad de una organización". En segundo lugar, es importante una buena gestión (personas comprometidas en puestos directivos para que se produzca el desarrollo de capacidades). En tercer lugar, se necesita paciencia: "hay pocas soluciones rápidas cuando se trata de crear capacidad". [17]
Algunos métodos de desarrollo de capacidades para las ONG podrían incluir visitar centros de capacitación, organizar visitas de exposición, apoyo administrativo y de documentación, capacitación en el trabajo, centros de aprendizaje y consultas.
Para las organizaciones del sector privado, el desarrollo de capacidades puede ir más allá de la mejora de los servicios para las organizaciones públicas e incluir la recaudación de fondos y la generación de ingresos, la diversidad, las asociaciones y la colaboración, el marketing, el posicionamiento, la planificación y otras actividades relacionadas con la producción y el desempeño. [29] :35–36 El desarrollo de capacidades de organizaciones privadas implica la creación de activos tangibles e intangibles de una organización. [30] El desarrollo organizacional (DO) es el estudio y la implementación de prácticas, sistemas y técnicas que afectan el cambio organizacional. Cuyo objetivo es modificar el desempeño y/o la cultura de una organización. [31]
Las dificultades para lograr resultados a partir de proyectos de desarrollo de capacidades se han descrito periódicamente en una variedad de publicaciones. Por ejemplo, en 2006, un documento del CAD-OCDE afirmaba que: "los resultados de la evaluación confirman que el desarrollo de capacidad sostenible sigue siendo una de las áreas más difíciles de la práctica de desarrollo internacional. El desarrollo de capacidad ha sido uno de los objetivos de la asistencia de los donantes que menos han respondido, quedando rezagados respecto del progreso en el desarrollo de infraestructuras o la mejora de la salud y la mortalidad infantil". [2] : 7
Desde la llegada del desarrollo de capacidades como tema dominante en la ayuda internacional , los donantes y los profesionales han luchado por crear un mecanismo conciso para determinar la efectividad de las iniciativas de desarrollo de capacidades.
El reconocimiento de problemas en las intervenciones de creación de capacidad en las evaluaciones financiadas y gestionadas por organizaciones internacionales se remonta al año 1999. [32] [13] Una revisión del Banco Mundial en el año 2000 encontró muchos ejemplos en los que las intervenciones de creación de capacidad socavaron los esfuerzos de gestión pública. En estos casos, la reforma del sector público y la creación de instituciones se vieron obstaculizadas. [12] : 41 En 2005, el Banco volvió a señalar en sus evaluaciones que las prácticas comerciales en su trabajo de desarrollo de capacidades no son tan rigurosas como lo son en otras áreas. Por ejemplo, en la etapa de diseño faltaban procesos estándar de garantía de calidad. [7] El PNUD informó de problemas similares en 2002 cuando revisó sus proyectos de creación de capacidad. [14] [13] : 8
En 2007, se propusieron criterios específicos para una evaluación y seguimiento efectivos del desarrollo de capacidades de las ONG, aunque sólo en términos generales, sin medidas claras para la herramienta. [33] La propuesta sugirió únicamente que la evaluación de la capacidad de desarrollo de capacidades de las ONG debería basarse en una combinación de seguimiento de los resultados de sus actividades y también una forma más abierta y flexible de seguimiento que también tenga en cuenta la superación personal y la cooperación. Otros deseos fueron que el seguimiento de la eficacia del desarrollo de capacidades debería incluir la claridad de la misión de una organización, el liderazgo de una organización, el aprendizaje de una organización, el énfasis de una organización en el desarrollo en el trabajo y los procesos de seguimiento de una organización.
En 2007, USAID publicó un informe sobre su enfoque para monitorear y evaluar el desarrollo de capacidades. [34] Según el informe, USAID monitorea los objetivos del programa, los vínculos entre los proyectos y actividades de una organización y sus objetivos, los indicadores mensurables de un programa u organización, la recopilación de datos y los informes de progreso. USAID destacó dos tipos de indicadores de progreso: "indicadores de resultados" e "indicadores de resultados". Los indicadores de resultados miden cambios o resultados inmediatos, como el número de personas capacitadas. Los indicadores de resultados miden el impacto, como los cambios en las leyes gracias a la intervención de defensores capacitados. Sin embargo, tanto el "número de personas capacitadas" como las "leyes modificadas" son sólo insumos o insumos intermedios y no miden mejoras reales en el "desempeño" en términos de resultados mensurables de las agencias públicas que son la definición de desarrollo de capacidades.
A pesar de estas afirmaciones sobre la existencia de estos enfoques de evaluación, había poco más que listas de entradas y salidas sin el uso de estándares de gestión profesional ni ningún tipo de supervisión real, y un informe para el Banco Mundial en 2009 señaló que las fallas eran profundas y sistémicas. , donde las medidas utilizadas son "hojas de sonrisas", que preguntan a los beneficiarios si están "felices" o "en mejor situación" y miden cosas como "mayor conciencia", "mejoras habilidades" y "mejor trabajo en equipo" que son "impulsadas localmente". en lugar de si los problemas subyacentes están resueltos, y abstenerse de preguntar si puede haber agendas ocultas para comprar influencia, subsidiar a las elites y continuar con la dependencia. [27] : 34
En 2015 se publicó un indicador público independiente de medición para la mejora y supervisión de la gran variedad de iniciativas de desarrollo de capacidades, con puntuación y basado en el derecho internacional del desarrollo y principios de gestión profesional. [14] Este indicador integral para el desarrollo de capacidades fue propuesto como parte de los elementos que codifican el derecho internacional del desarrollo en un tratado. Consta de 20 elementos específicos que aplican la ley, principios administrativos, conceptos de ciencias sociales y conceptos de educación, para solucionar los problemas reales que ocurren y promover la supervisión y la rendición de cuentas públicas. [14] El indicador tiene dos secciones: una con 11 preguntas para asegurar la adecuada aplicación de los cinco principios reconocidos de desarrollo de capacidades, analizando su aplicación en el diagnóstico y diseño de una intervención (7 preguntas), la sostenibilidad de la reforma (2 preguntas) y buena gobernanza (2 preguntas), y segundo, con 9 preguntas para asegurar el profesionalismo y salvaguardias contra conflictos de intereses, consecuencias no deseadas y distorsión de los sistemas públicos y privados. [14] Este indicador es uno de los 13 que forman parte del tratado de derecho internacional del desarrollo y puede aplicarse con los demás indicadores para sectores y principios de desarrollo específicos, así como para garantizar la calidad de los sistemas de evaluación. [14]
La crítica al desarrollo de capacidades se ha centrado en la ambigüedad que lo rodea en términos de su enfoque previsto, su eficacia y la falta de voluntad o incapacidad de las agencias públicas para aplicar sus propios principios y el derecho internacional . [23] [2] [14]
Se ha dicho que el desarrollo de capacidades es una palabra de moda dentro del desarrollo que viene acompañada de una pesada carga normativa pero poca interrogación crítica y revisión adecuada. [35] [14] El término desarrollo de capacidades suele estar "cargado de valor positivo". [36]
A pesar de que hace unos 20 años se reconocen los problemas, los profesionales siguen observando que algunos proyectos de desarrollo de capacidades simplemente "están tirando dinero a los síntomas sin lógica ni análisis". [14] Otros son "sobornos disfrazados a funcionarios gubernamentales e intentos de socavar estructuras gubernamentales enteras mediante el establecimiento de ministerios administrados por extranjeros y partidos políticos o sociedad civil con influencia extranjera para ejercer presión a favor de intereses extranjeros" utilizando las intervenciones como una forma de "poder blando". [14] Un problema común de las intervenciones que se centran en la educación y capacitación de funcionarios de gobiernos extranjeros es que son similares a tratar de "enseñar a los elefantes a volar" o "enseñar a los lobos a no comer ovejas" evitando al mismo tiempo los cambios reales necesarios para lograr un impacto. . [14]
Según el derecho internacional del desarrollo, también existe la preocupación de que gran parte de la implementación del desarrollo de capacidades ha violado y continúa violando los tratados internacionales existentes, como la Declaración de las Naciones Unidas contra la corrupción y el soborno, sus artículos 15, 16, 18 y 19. [ 6] [37]
A continuación se muestran ejemplos de creación de capacidad en países en desarrollo: