El derecho de autor complementario para los editores de prensa [1] ( en alemán : Leistungsschutzrecht für Presseverleger ) es una propuesta incorporada en la legislación de 2012 propuesta por la coalición gobernante del gobierno alemán, liderada por Angela Merkel de la Unión Demócrata Cristiana (CDU), para ampliar los derechos de autor de los editores. El proyecto de ley fue aprobado por el Gabinete a fines de agosto de 2012 y presentado al parlamento el 14 de noviembre de 2012. Fue aprobado por el Bundestag el 1 de marzo de 2013 por 293 a 243, luego de cambios sustanciales en la semana anterior a la votación.
En su forma original, la ley habría obligado a los proveedores de contenido de Internet a pagar tasas, recaudadas por una cámara de compensación central, [2] a los editores por mostrar su contenido: se habrían cobrado tasas incluso por fragmentos cortos de noticias puestos a disposición por los agregadores de noticias y los motores de búsqueda web . [3] El efecto deseado habría sido obligar a Google , un motor de búsqueda líder, a pagar tasas a los editores por la visualización de los resultados de búsqueda de noticias, lo que provocó que algunos apodaran el proyecto de ley como un " impuesto Google ". [4] Daría a las agencias de prensa el derecho exclusivo de publicar comunicados de prensa con fines comerciales en Internet [5] [ aclaración necesaria ] y requeriría que los motores de búsqueda como Google obtuvieran licencias para usar pequeños pasajes de texto. [6] Un portavoz de Google lo llamó "un día negro para Internet en Alemania". [7] Muchas asociaciones comerciales lo consideran inútil [8] y los críticos temen una reducción en la diversidad de opiniones. [9] Wikimedia Deutschland considera que esto es peligroso "para los creadores de contenido libre en general y para los proveedores de plataformas de contenido abierto en particular". [10] Así lo acordaron los partidos de coalición CDU y FDP en su acuerdo de coalición para la 17ª sesión del Bundestag alemán .
Fue aprobada en el Bundesrat el 22 de marzo de 2013, publicada en el Bundesgesetzblatt el 14 de mayo y entró en vigor el 1 de agosto de 2013.
El derecho del editor es objeto de un recurso judicial en curso por parte de Google y aún no ha generado ingresos significativos para los grupos editoriales alemanes. [11]
La legislación alemana sobre derechos de autor ya prevé " derechos afines " similares para otros objetos protegidos. Están regulados en los artículos 70 y siguientes de la Ley de derechos de autor alemana ( Urheberrechtsgesetz ). Un comunicado de prensa de la Asociación Federal Alemana de Editores de Periódicos ( Bundesverband Deutscher Zeitungsverleger , BDZV) del 7 de mayo de 2009 justificó la exigencia de un "derecho afín" de este tipo para los editores de prensa con el argumento de que las empresas de prensa necesitaban defenderse contra el uso no remunerado de sus productos en Internet. Esta exigencia encontró su expresión en el acuerdo de coalición, que, en la línea 4776, dice:
Los editores no deberían estar en una posición peor en el ámbito digital que otros difusores de una obra. Por ello, proponemos crear un derecho conexo para los editores de prensa con el fin de mejorar la protección de los productos de prensa en Internet. [12]
En un discurso pronunciado en el Congreso de Periódicos de la Asociación Federal Alemana de Editores de Periódicos en septiembre de 2011, la canciller Angela Merkel afirmó que se estaba preparando una legislación sobre dichos derechos conexos:
La publicación cuesta tiempo y dinero. Por eso comprendo la demanda de derechos afines para los editores. Por eso, el Gobierno federal está trabajando actualmente en un proyecto de ley para adaptar aún más la legislación alemana sobre derechos de autor a las exigencias de una sociedad de la información moderna . No lo hemos olvidado, lo estamos impulsando. Estamos luchando por una solución equilibrada que tenga en cuenta los intereses justos de todos los implicados. [13]
Merkel también anunció que impulsaría la idea a nivel europeo. [14] [15]
El 5 de marzo de 2012, el comité de coalición conjunto acordó introducir los "derechos afines" para los editores de prensa como parte de la tercera categoría de la reforma de la ley de derechos de autor alemana. [16] En el plazo de un año, el uso comercial de productos de prensa en Internet, en particular para los proveedores de motores de búsqueda y agregadores de noticias, iba a estar sujeto a una tasa. Se crearía el equivalente a una sociedad de derechos de ejecución para la recaudación y distribución de las tasas. Una cosa que sigue sin estar clara es dónde se debe trazar la línea entre el uso comercial sujeto a tasas y el uso privado, que iba a seguir siendo gratuito. [17]
El 14 de junio de 2012 se supo que el Ministerio Federal de Justicia de Alemania había enviado un proyecto de ley a otros ministerios y grupos de presión. [18] Este proyecto, que introduciría los nuevos apartados 87f a 87h en la Ley de Derecho de Autor alemana, está actualmente disponible en Internet. [19]
El 25 de agosto de 2016, Statewatch publicó un borrador de la evaluación de impacto de la Comisión Europea sobre la modernización de las normas de derechos de autor de la UE. Este borrador afirma que la Comisión propondrá efectivamente la introducción de un derecho de autor complementario a escala de la UE para los editores de noticias, contradiciendo las garantías de Andrus Ansip de que no se introduciría ningún impuesto sobre los enlaces. [20] [21]
Inmediatamente después de que el derecho de los editores entrara en vigor en agosto de 2013, los editores de medios alemanes crearon VG Media, un colectivo de derechos de autor que negocia en su nombre. Google y otras grandes empresas de Internet se negaron a negociar con el grupo, alegando que no tenían que pagar y que la tasa de licencia exigida, del 11%, era injusta. [11] Al mismo tiempo, numerosos editores alemanes firmaron un acuerdo de licencia sin coste con Google para que su contenido siguiera apareciendo en Google News. VG Media redujo su tasa al 6% en octubre de 2014. [22]
En septiembre de 2015, la Oficina Alemana de Patentes y Marcas determinó que la tasa era aplicable. VG Media presentó una denuncia por competencia contra Google, a la que acusa de abusar ilegalmente de su posición dominante en el mercado. La denuncia fue desestimada. VG Media presentó entonces una demanda civil alegando que Google les debía una remuneración. [22]
En 2019, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictaminó que esta ley alemana no era válida porque había sido presentada con antelación a la Comisión Europea , como era obligatorio. [23]
Los opositores a la medida creen que otorgar protección de derechos de autor a lo que pueden ser poco más que titulares viola la libertad de expresión . Till Kreutzer, de la Oficina de Expertos en Derecho de la Información, escribió en 2011 que esta expansión de los derechos de autor, solicitada por los editores desde 2009, podría causar "daños colaterales a las libertades fundamentales como la libertad de prensa, la libertad de expresión, la libertad científica y de educación, así como las prácticas de comunicación y publicación en la Web". [2]
Los partidarios del proyecto de ley han declarado que la libertad de expresión quedaría protegida porque las "citas periodísticas de artículos de noticias" quedarían exentas de la ley, al igual que los usuarios privados de Internet. [3] Los editores perciben las tasas como una compensación justa por el esfuerzo invertido en informar; en un ejemplo presentado en una audiencia sobre el proyecto de ley, "un empleado bancario lee su periódico matutino en línea y ve algo sobre la industria del acero, y luego aconseja a sus clientes que inviertan en ciertos mercados... Los editores argumentaron que el asesor bancario sólo podía asesorar a sus clientes debido al trabajo periodístico del artículo publicado. Por lo tanto, eso significa que el editor merece una parte justa de cualquier dinero ganado" [2].
Según Till Kreuzer, que escribió en Computer Law & Security Review y fue citado por un grupo que se opone al proyecto de ley, Initiative Gegen ein Leistungsschutzrecht , el gobierno de coalición alemán de 2009 anunció en su contrato de coalición que "los editores de prensa no serán discriminados contra otros difusores de obras protegidas por derechos de autor [por ejemplo, productores de películas o música]. Por lo tanto, aspiramos a la introducción de un derecho conexo para los editores de prensa para aumentar la protección de las publicaciones de prensa en Internet". Sin embargo, Kreuzer cuestionó que el derecho propuesto sea comparable a los derechos conexos para otras formas de medios con derechos de autor, escribiendo que la regulación de la extracción de fragmentos de fuentes de noticias y la regulación del derecho a leer ("recepción") de los sitios que contienen medios no tenían precedentes en la ley. [24]
El cofundador de Perlentaucher cuestionó qué criterios se utilizarían para determinar la elegibilidad para recibir pagos del centro de intercambio de información, señalando que si todos los blogs fueran elegibles, los beneficios para los periódicos serían muy pequeños. Estos criterios siguen siendo analizados por los redactores de la propuesta. [3]
Los autores alemanes de artículos periodísticos conservan el derecho de autor a controlar los artículos periodísticos después de su publicación, lo que plantea la cuestión de cómo se dividirían los pagos entre editores y autores. [3]
La Federación de Editores de Periódicos Alemanes emitió una declaración en la que afirmaba que "en la era digital, este derecho es esencial para proteger los esfuerzos conjuntos de periodistas y editores", describiendo estos ingresos como "una medida esencial para el mantenimiento de unos medios de comunicación independientes y financiados de forma privada". [2]
Un portavoz de Google ha denunciado la propuesta: "No nos sentimos a favor de estos planes, ya que un derecho de autor complementario carece de toda base fáctica, económica y jurídica. Y no somos los únicos que opinamos así: la Federación de Industrias Alemanas (BDI) y otras 28 asociaciones se oponen vehementemente a un derecho de autor complementario para los editores. El parlamento alemán también está dividido sobre este tema. Y por una buena razón: un derecho de autor complementario significaría un daño enorme a la economía alemana. Es una amenaza a la libertad de información y dejaría a Alemania rezagada a nivel internacional como lugar para hacer negocios". Los críticos han sugerido que Google podría responder a la ley dejando de hacer negocios en Alemania. [2]
El New York Times citó a Christoph Keese, descrito como "copresidente de un comité de derechos de autor de editoriales alemanas" y presidente de asuntos públicos de Axel Springer : "No hay otro país desarrollado que haya otorgado a las editoriales este tipo de derecho contra los agregadores. Esto podría ser un punto de referencia". El Times comparó la medida con NewsRight , un sistema introducido por el Times y otros periódicos, que rastrea el uso no pagado de artículos, al tiempo que señaló que el sistema NewsRight no aborda el uso de fragmentos. [3]