El Programa Nacional de Seguro contra Inundaciones (NFIP, por sus siglas en inglés) es un programa creado por el Congreso de los Estados Unidos en 1968 a través de la Ley Nacional de Seguro contra Inundaciones de 1968 (PL 90-448). El NFIP tiene dos propósitos: compartir el riesgo de pérdidas por inundaciones a través del seguro contra inundaciones y reducir los daños por inundaciones al restringir el desarrollo de las llanuras aluviales. El programa permite a los propietarios de propiedades en las comunidades participantes comprar protección de seguros , administrada por el gobierno, contra pérdidas por inundaciones , y requiere un seguro contra inundaciones para todos los préstamos o líneas de crédito que estén garantizados por edificios existentes, casas prefabricadas o edificios en construcción, que se encuentren en el Área Especial de Riesgo de Inundación en una comunidad que participa en el NFIP. El Congreso de los EE. UU. limita la disponibilidad del Seguro Nacional contra Inundaciones a las comunidades que adoptan medidas adecuadas de uso y control de la tierra con disposiciones de aplicación efectivas para reducir los daños por inundaciones al restringir el desarrollo en áreas expuestas a inundaciones.
El seguro contra inundaciones generalmente era proporcionado por aseguradoras privadas a partir de 1895, pero después de la gran inundación del Mississippi de 1927 , la mayoría de las aseguradoras privadas concluyeron que el riesgo de inundación no era asegurable a un precio que los consumidores pudieran pagar dada la naturaleza catastrófica de las inundaciones, así como las dificultades para crear evaluaciones de riesgo precisas para la fijación de precios de las pólizas y los riesgos de selección adversa . [1]
El NFIP es gestionado y administrado por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) a través de la Administración Federal de Seguros y Mitigación (FIMA). [2] El programa está diseñado para proporcionar una alternativa de seguro a la asistencia por desastre para cubrir los crecientes costos de reparación de daños a edificios y sus contenidos causados por inundaciones. [3] A agosto de 2017, el programa aseguró alrededor de 5 millones de hogares (en comparación con aproximadamente 5,5 millones de hogares en abril de 2010), la mayoría de los cuales se encuentran en Texas y Florida. [4] [5] El costo del programa de seguros estuvo totalmente cubierto por sus primas hasta fines de 2004, pero ha tenido que pedir prestado fondos de manera constante desde entonces, principalmente debido al huracán Katrina y el huracán Sandy , acumulando $25 mil millones de deuda para agosto de 2017. [4] [6] En octubre de 2017, el Congreso canceló $16 mil millones de deuda del NFIP, lo que hizo posible que el programa pague las reclamaciones. El NFIP debe 20.525 millones de dólares a Estados Unidos a diciembre de 2020. [7]
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en inglés) define la llanura de inundación como el área que se inundaría por una inundación base , [8] que es "la inundación que tiene un uno por ciento de probabilidad de ser igualada o superada en un año determinado". En este sentido, una inundación base es sinónimo de una inundación de 100 años y una llanura de inundación es sinónimo de un área especial de riesgo de inundación . Esta inundación base "se utiliza en el Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones (NFIP, por sus siglas en inglés) para indicar el nivel mínimo de inundación que debe utilizar una comunidad en sus regulaciones de manejo de llanuras de inundación". [9] FEMA explica las llanuras de inundación regulatorias en algunos lugares, incluidas las colinas, como "determinaciones críticas que se toman evaluando los datos de lluvia y caudal de los ríos de su comunidad, la topografía, la velocidad del viento, las marejadas, las medidas de control de inundaciones , el desarrollo de edificios (existentes y planificados) y los mapas de la comunidad". [10]
Los científicos e ingenieros utilizan el análisis estadístico de los datos de caudales fluviales para determinar la probabilidad de que se produzcan elevaciones de inundaciones. [11] En teoría, una inundación cada 100 años tiene una probabilidad del 1 por ciento (1/100 = 0,01 o 1 por ciento) de ocurrir en un año determinado y una inundación cada 500 años tiene una probabilidad del 0,2 por ciento (1/500 = 0,002 o 0,2 por ciento) de ocurrir en un año determinado. [12] Sin embargo, estas elevaciones de inundaciones esperadas en realidad ocurren con mayor o menor frecuencia de lo esperado. [13]
El 44 CFR § 9.4 define partes de la llanura aluvial de la siguiente manera:
La participación en el NFIP se basa en un acuerdo entre las comunidades locales y el gobierno federal que establece que si una comunidad adopta y hace cumplir una ordenanza de gestión de llanuras aluviales para reducir los riesgos futuros de inundaciones en las nuevas construcciones en las Áreas Especiales de Riesgo de Inundación (SFHA), el gobierno federal pondrá a disposición de la comunidad un seguro contra inundaciones como protección financiera contra las pérdidas por inundaciones. Las SFHA y otras zonas de prima de riesgo aplicables a cada comunidad participante se muestran en los Mapas de Tasas de Seguro contra Inundaciones (FIRM). La División de Mitigación dentro de FEMA administra el NFIP y supervisa los componentes de gestión y mapeo de llanuras aluviales del Programa. [14]
La intención era reducir los daños futuros por inundaciones mediante ordenanzas comunitarias de gestión de llanuras aluviales y brindar protección a los propietarios de propiedades contra posibles pérdidas mediante un mecanismo de seguro que requiere el pago de una prima por la protección. En 2003, la GAO descubrió que las propiedades con pérdidas repetidas le costaban al programa alrededor de 200 millones de dólares anuales. [15] El Congreso originalmente pretendía que los gastos operativos y las reclamaciones de seguros contra inundaciones se pagaran mediante las primas cobradas por las pólizas de seguro contra inundaciones. [16] El NFIP toma préstamos del Tesoro de los EE. UU. para los períodos en que las pérdidas son importantes, y estos préstamos se devuelven con intereses.
Entre 1978 y 2014, el gobierno federal de Estados Unidos pagó más de 51 mil millones de dólares en reclamaciones bajo el Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones. [17]
Desde 2006, el NFIP ha estado dirigido por su director ejecutivo, David Maurstad . Ex vicegobernador de Nebraska , también se desempeña como administrador asociado adjunto de la división Federal Insurance and Mitigation (FIMA) de FEMA. [18]
El programa fue modificado por primera vez por la Ley de Protección contra Desastres por Inundación de 1973, que hizo obligatoria la compra de un seguro contra inundaciones para la protección de la propiedad dentro de las zonas de riesgo de inundación. En 1982, la Ley fue modificada por la Ley de Recursos de la Barrera Costera (CBRA). La CBRA promulgó un conjunto de mapas que representan el Sistema de Recursos de la Barrera Costera John H. Chafee (CBRS) en el que el seguro federal contra inundaciones no está disponible para estructuras nuevas o significativamente mejoradas. La Ley de Reforma del Seguro Nacional contra Inundaciones de 1994 codificó el Sistema de Calificación de Comunidades (un programa de incentivos que alienta a las comunidades a superar los requisitos federales mínimos para el desarrollo dentro de las llanuras aluviales) dentro del NFIP. El programa fue modificado nuevamente por la Ley de Reforma del Seguro contra Inundaciones de 2004 , con el objetivo de reducir "las pérdidas a las propiedades por las que se han realizado pagos de reclamos de seguro contra inundaciones repetitivos". [19]
La Ley de Reforma del Seguro contra Inundaciones Biggert-Waters de 2012 (Biggert-Waters) modificó el NFIP. A fines de 2011, cuando el Congreso aprobó la Biggert-Waters, la deuda acumulada del NFIP superaba los 17 mil millones de dólares. [20] Un principio central de la Biggert-Waters fue cambiar las primas del NFIP para que coincidieran con las primas basadas en el riesgo actuarial que reflejaban mejor las pérdidas esperadas y el riesgo real de inundación. Estos cambios incluyeron la eliminación de los descuentos a muchas pólizas que se vendían por debajo de los objetivos de riesgo actuarial reales y la eliminación de la "exención de derechos adquiridos" de las tarifas anteriores. [20] [21]
En marzo de 2014, el presidente Obama firmó la Ley de Accesibilidad de Seguros contra Inundaciones para Propietarios de Viviendas de 2013. El proyecto de ley cambió el proceso utilizado para modificar las primas subsidiadas y restableció la exención de tarifas más bajas, retrasando efectivamente los aumentos en las primas de seguro contra inundaciones para obtener primas basadas en el riesgo bajo Biggert-Waters y distribuyendo el costo de las primas perdidas entre todos los titulares de pólizas restantes. [20] [22] [23]
A principios de 2014, el Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones tenía una deuda de 24.000 millones de dólares como consecuencia de los huracanes Katrina, Rita y Sandy. La aprobación de la HFIAA descrita anteriormente ha preocupado a los observadores del sector de seguros y del medio ambiente, ya que la demora en la aplicación de las tasas actuariales dejará a los contribuyentes expuestos a pérdidas adicionales. [21]
La falta de detalles topográficos o de precisión en los mapas puede dar lugar a la determinación injustificada de una zona de riesgo especial de inundaciones (SFHA, por sus siglas en inglés). Una solicitud de carta de enmienda de mapa (LOMA, por sus siglas en inglés) utiliza un certificado de elevación (preparado por un agrimensor registrado o un ingeniero profesional registrado) para pedirle a FEMA que elimine el requisito de seguro contra inundaciones para propiedades individuales. [24]
El sitio web de FEMA "Cambio de la designación de una zona de inundación: carta de cambio de mapa en línea" dice que los propietarios de viviendas y otras partes interesadas pueden presentar una carta de cambio de mapa en línea (LOMC). FEMA dice que esto se puede utilizar para propiedades que se incluyeron incorrectamente en una zona de inundación o si la adición de relleno ha elevado la propiedad por encima de la zona de inundación. La información sobre la ubicación de la propiedad, la descripción legal y el uso del relleno son necesarios para que FEMA determine si la propiedad está ubicada en una zona de inundación. FEMA podría solicitar información adicional. [25]
En el caso de varias propiedades o de un área más grande, se puede presentar una solicitud de Carta de Revisión de Mapa [26] cuando la topografía del paisaje es diferente a la que se muestra en el límite de la llanura aluvial y/o las alturas de inundación que se muestran en el FIRM y el Estudio de Seguro contra Inundaciones. Se utiliza una Carta de Revisión de Mapa basada en el Relleno (LOMR-F) cuando la topografía del paisaje es alterada por los seres humanos, generalmente para aumentar la elevación del terreno y eliminar tierra de la llanura aluvial. Se recomienda enfáticamente una Carta Condicional de Revisión de Mapa (CLOMR) y una Carta Condicional de Revisión de Mapa Basada en el Relleno (CLOMR-F) como mecanismo para obtener comentarios de FEMA sobre el proyecto antes de que se realicen cambios en el sitio, especialmente a la luz de la creciente atención sobre el nexo entre el NFIP y la Ley de Especies en Peligro de Extinción. [27] El 44 CFR § 65.6(10) dice "Una revisión de las delineaciones de llanuras aluviales basada en cambios topográficos debe demostrar que cualquier cambio topográfico no ha resultado en una invasión de la zona de inundación".
FEMA dice que la invasión justificable dentro de la llanura de inundación podría incluir "la construcción o modificación de un puente, alcantarilla, dique o medida similar". [28] El NFIP prohíbe a las comunidades emitir excepciones "dentro de cualquier zona de inundación reglamentaria designada si se produciría un aumento en los niveles de inundación durante la descarga de inundación base". [29] Sin embargo, una comunidad puede solicitar la aprobación previa de FEMA para una invasión justificable que aumentaría el nivel de inundación base. Esta solicitud de la comunidad debe incluir siete presentaciones obligatorias, como una solicitud de aprobación condicional del cambio de mapa, una evaluación de alternativas, una solicitud de revisión de la determinación de la elevación de inundación base y una solicitud de revisión de la zona de inundación. [30] Todas las solicitudes de revisión de las elevaciones de inundación base deben incluir datos de respaldo con "toda la información que FEMA necesita para revisar y evaluar la solicitud. Esto puede implicar que el solicitante realice un nuevo análisis hidrológico e hidráulico y la delineación de nuevos límites de llanura de inundación y zonas de inundación, según sea necesario". [31] Los detalles de los datos de respaldo requeridos se enumeran en 44 CFR § 65.7.
El Servicio Geológico de los Estados Unidos dice que el aumento de la escorrentía resultante del crecimiento urbano generalmente aumenta los riesgos de inundación para las comunidades y que los mapas de riesgo de inundación basados en datos anteriores al crecimiento urbano pueden dejar de ser precisos. [32] : 4 El Servicio Geológico de los Estados Unidos da el ejemplo de que la construcción que invade la llanura de inundación estrecha el ancho de la llanura de inundación, aumentando así la resistencia al flujo. En consecuencia, el agua está en un nivel más alto a medida que fluye más allá de la construcción, lo que hace que el agua estancada inunde un área más grande río arriba. [32] : 2 La imagen del modelo de computadora de FEMA que se muestra aquí "representa el porcentaje de probabilidad de inundación al menos una vez durante un período de 30 años para una celda o ubicación determinada dentro de la llanura de inundación mapeada". [33]
La reglamentación del NFIP "Requisito de presentar nuevos datos técnicos" dice "Las elevaciones de inundación base de una comunidad pueden aumentar o disminuir como resultado de cambios físicos que afecten las condiciones de inundación. Tan pronto como sea posible, pero no más tarde de seis meses después de la fecha en que dicha información esté disponible, una comunidad deberá notificar al Administrador sobre los cambios mediante la presentación de datos técnicos o científicos de acuerdo con esta parte. Dicha presentación es necesaria para que, tras la confirmación de esos cambios físicos que afectan las condiciones de inundación, las tasas de prima de riesgo y los requisitos de gestión de llanuras aluviales se basen en datos actuales". [34] FEMA requiere que "se presenten copias de los datos de entrada y salida de los análisis hidráulicos originales y revisados" con el análisis hidráulico que respalde las revisiones de los mapas de inundaciones. [35] Un sitio web de FEMA de 2015 identifica que el programa informático del Sistema de análisis de ríos (HEC-RAS) del Centro de ingeniería hidrológica del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU. (USACE) se ha adoptado para la preparación de estudios y reestudios para el NFIP. [36]
El Congreso de los Estados Unidos considera que las pérdidas anuales por inundaciones están "aumentando a un ritmo alarmante" y que las formas de asistencia federal "son a menudo factores determinantes en la utilización de la tierra y la ubicación y construcción de instalaciones industriales, comerciales y residenciales públicas y privadas". El propósito de dicha asistencia federal se ve frustrado cuando la asistencia federal está expuesta a riesgos de inundación. [37] Un tribunal de distrito de los Estados Unidos considera que las determinaciones de la FEMA sobre qué propiedades están dentro de la llanura de inundación reglamentaria afectan la ubicación del desarrollo:
Sin embargo, de la misma manera que la agencia de transporte en NWF v. Coleman controlaba la ubicación de la autopista y los intercambiadores, FEMA designa los límites de las llanuras aluviales en los mapas de inundaciones. Ambas acciones afectan la ubicación del desarrollo. El hecho de que FEMA financie o no el NFIP, total o parcialmente, es irrelevante porque es indiscutible que FEMA es la agencia federal encargada de administrar el NFIP y eso es suficiente para calificar como una "acción de la agencia". Ni en el presente caso ni en NWF v. Coleman la agencia que actúa autoriza, permite o lleva a cabo el desarrollo real que causa el daño al hábitat de la especie; sin embargo, en ambos casos, el desarrollo es "razonablemente seguro de ocurrir" como resultado de la acción de la agencia. [38] : 1176
La codificación del Código de los Estados Unidos (USC) del Derecho Público donde el Congreso estableció el NFIP [39] en la sección "Conclusiones y declaración de propósito del Congreso" incluye:
El propósito adicional de este capítulo es (1) alentar a los gobiernos estatales y locales a realizar ajustes apropiados en el uso del suelo para restringir el desarrollo de tierras que están expuestas a daños por inundaciones y minimizar el daño causado por pérdidas por inundaciones, (2) guiar el desarrollo de construcciones futuras propuestas, cuando sea posible, lejos de lugares que estén amenazados por peligros de inundación.
El Seguro Nacional contra Inundaciones está limitado a las comunidades que adoptaron medidas adecuadas de uso y control de la tierra con disposiciones de aplicación efectivas que fueran coherentes con estos propósitos. [40] La sección del Código de los Estados Unidos "Conclusiones adicionales del Congreso y declaración de propósito" dice que "la propiedad adquirida o construida con subvenciones u otra asistencia federal puede estar expuesta al riesgo de pérdida por inundaciones, frustrando así el propósito para el cual se brindó dicha asistencia". [41] Este Código de los Estados Unidos dice además: "El propósito de esta Ley, por lo tanto, es ... exigir a los Estados o comunidades locales, como condición de la futura asistencia financiera federal, que participen en el programa de seguro contra inundaciones y adopten ordenanzas adecuadas del plan contra inundaciones con disposiciones de aplicación efectivas que sean coherentes con las normas federales para reducir o evitar futuras pérdidas por inundaciones". [42] La prohibición específica se encuentra en la sección del Código de los Estados Unidos "Prohibición contra la aprobación federal de asistencia financiera" que dice "Ningún funcionario o agencia federal aprobará ninguna asistencia financiera para fines de adquisición o construcción a partir del 1 de julio de 1975, para su uso en cualquier área que haya sido identificada por el Administrador como un área con riesgos especiales de inundación a menos que la comunidad en la que se encuentra dicha área esté participando en ese momento en el programa nacional de seguro contra inundaciones". [43]
FEMA creó un reglamento que identifica los criterios mínimos de gestión de llanuras aluviales para las comunidades [44], incluidos los siguientes:
El Código de Regulaciones Federales (CFR) "Suspensión de la elegibilidad de la comunidad" dice que las comunidades que no apliquen adecuadamente las normas de gestión de llanuras aluviales que cumplan con los requisitos mínimos serán puestas en libertad condicional. Si no se corrige la infracción, la comunidad perderá la elegibilidad para el NFIP. [45]
El NFIP alienta a las comunidades a adoptar estándares de gestión de llanuras aluviales más restrictivos que los estándares mínimos del NFIP. [46] Las comunidades deben considerar las medidas adicionales especificadas en 44 CFR § 60.22. [47] Algunos estados y comunidades aplican una "zona de inundación reguladora" más protectora al limitar el aumento acumulativo en la elevación de la superficie del agua a medio pie o décima parte de un pie en lugar del aumento estándar mínimo del NFIP de un pie. [48]
Este 44 CFR § 60.22 dice que las regulaciones de gestión de llanuras aluviales comunitarias deben permitir solo el desarrollo en áreas propensas a inundaciones que sea apropiado con la probabilidad de daño por inundación. [49] Las inundaciones pueden dañar los tanques de almacenamiento subterráneos (UST) dando como resultado fugas de petróleo que contaminan el suelo, las aguas superficiales y las aguas subterráneas. Los UST incluso pueden flotar fuera del suelo durante las inundaciones. [50]
Este 44 CFR § 60.22 dice que las regulaciones de gestión de llanuras aluviales comunitarias deben prohibir que se instalen servicios públicos en áreas propensas a inundaciones a menos que sea esencial ubicarlos allí. [51] Las fugas de los sistemas de alcantarillado in situ causan problemas de contaminación durante las inundaciones. [52] Los desbordes de alcantarillado sanitario y los desbordes de alcantarillado combinados también liberan contaminantes de aguas residuales en el agua de inundación. [53] La Agencia de Protección Ambiental de los EE. UU. recomienda "Evitar el contacto con el agua de inundación debido a los niveles potencialmente elevados de contaminación asociados con aguas residuales sin tratar y otras sustancias peligrosas o tóxicas que pueden estar en el agua de inundación". [54]
Este 44 CFR § 60.22 dice que las regulaciones de gestión de llanuras aluviales comunitarias deben desviar el desarrollo a áreas seguras de inundaciones para evitar usos ambientalmente incompatibles de las llanuras aluviales. [55] Las rupturas de oleoductos de crudo resultan en la contaminación de llanuras aluviales con petróleo crudo. [56] Los derrames de petróleo crean numerosos daños ambientales . Los derrames de gasolina, petróleo o gas natural durante las inundaciones también crean riesgos de incendio. [57]
Este 44 CFR § 60.22 dice que las regulaciones de gestión de llanuras aluviales comunitarias deben establecer requisitos de acceso para que las personas no queden aisladas por las aguas de las inundaciones. [58] La Corte Suprema de Illinois determinó:
Incluso si el demandante lograra construir con éxito las dos casas propuestas en la zona de inundación a una altura que no se inundaría, señala el demandado, las casas seguirían estando rodeadas de agua en movimiento durante las inundaciones que se producen cada 100 años. Los vehículos de emergencia no tendrían acceso a las casas y los residentes podrían encontrarse varados sin comida, agua potable ni electricidad. [59]
Las normas de seguridad para los tanques de propano en caso de inundaciones indican que los tanques de propano en las llanuras aluviales deben estar asegurados para evitar que floten durante las inundaciones. Los tanques de propano que flotan en las inundaciones rompen las tuberías de conexión y liberan el gas. [60] Los tanques de propano con fugas crean peligros de incendio durante las inundaciones. [61]
Un tribunal considera que los gobiernos locales pueden gozar de inmunidad en caso de negligencia en la respuesta a emergencias, ya que en una emergencia puede no haber tiempo para determinar el mejor curso de acción. Sin embargo, puede que no haya motivos para la inmunidad en el caso de acciones previas a la emergencia cuando la negligencia da lugar a inundaciones. [62]
En 2004, la Asociación de Administradores de Llanuras Inundables Estatales declaró: "La mayoría de los gobiernos locales simplemente han asumido que los enfoques de gestión de llanuras inundables federales incorporan un estándar satisfactorio de cuidado, tal vez sin darse cuenta de que en realidad inducen inundaciones y daños adicionales". [63] : 2 En 2000, la Asociación de Administradores de Llanuras Inundables Estatales recomendó un objetivo de "ningún impacto adverso" para evitar que un propietario afecte negativamente las propiedades de otros. [63] : 1
El Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos (USACE, por sus siglas en inglés) se identifica como la agencia de desarrollo y gestión de recursos hídricos más grande del gobierno federal. El USACE dice que proporciona información, servicios técnicos, orientación y asistencia de planificación para orientar el desarrollo de las llanuras aluviales. [64] El USACE dice que su programa regulatorio después de 1968 evolucionó para equilibrar las preocupaciones nacionales tanto por la protección como por la utilización de recursos importantes mediante la revisión del interés público. [65] El 33 CFR 320.4(l)(2) establece:
De conformidad con los requisitos de la Orden Ejecutiva 11988, los ingenieros de distrito, como parte de su revisión del interés público, deben evitar, en la medida de lo posible, los impactos adversos significativos a corto y largo plazo asociados con la ocupación y modificación de las llanuras aluviales, así como el apoyo directo e indirecto al desarrollo de las llanuras aluviales siempre que exista una alternativa viable. Para aquellas actividades que, en aras del interés público, deben realizarse en las llanuras aluviales o impactar sobre ellas, el ingeniero de distrito debe garantizar, en la medida de lo posible, que se minimicen los impactos de las posibles inundaciones en la salud, la seguridad y el bienestar humanos, se minimicen los riesgos de pérdidas por inundaciones y, siempre que sea posible, se restablezcan y preserven los valores naturales y beneficiosos que brindan las llanuras aluviales.
El Congreso de los Estados Unidos exige que la FEMA consulte con otros departamentos y agencias del Gobierno Federal, y con agencias interestatales, estatales y locales responsables del control de inundaciones para asegurarse de que los programas de esas agencias sean coherentes con el Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones (NFIP). [66] Por ejemplo, un Tribunal de Distrito de los Estados Unidos ordenó a la FEMA que consultara con el Servicio Nacional de Pesca Marina (NMFS) sobre las regulaciones cartográficas de la FEMA y las revisiones de los mapas de inundaciones para determinar si ponen en peligro la existencia continua del salmón chinook de Puget Sound: [38] : 1177
Este lenguaje de "deberá consultar" no sólo le da a FEMA la discreción para consultar, sino que parece requerir que FEMA consulte con otras agencias, como NMFS, para asegurar que el NFIP se implemente de una manera que sea "mutuamente consistente" con los programas de NMFS. [38] : 1172–1173
Antes del programa, las pérdidas de propiedad resultantes de daños por inundaciones eran en gran medida responsabilidad de los propietarios individuales, aunque algunas pérdidas a veces se mitigaron mediante disposiciones de ayuda para desastres. Hoy en día, los propietarios de propiedades en llanuras inundables reciben con frecuencia ayuda por desastres y pago por pérdidas aseguradas, lo que en muchos sentidos anula la intención original del NFIP. En consecuencia, estas decisiones de política han aumentado las pérdidas derivadas de inundaciones en los últimos años, tanto en términos de propiedades como de vidas. [67]
Además, ciertas disposiciones del NFIP aumentan la probabilidad de que las propiedades propensas a inundaciones sean ocupadas por las personas con menos posibilidades de recuperarse de los desastres por inundaciones, lo que aumenta aún más la demanda de ayuda. Este es un ejemplo de selección adversa . Algunos factores que contribuyen al aumento de la demanda de ayuda son: [ cita requerida ]
Algunos críticos quieren que el NFIP se restrinja a las residencias principales, excluyendo las casas de vacaciones secundarias y las propiedades de inversión.
Según los críticos del programa, el plan de seguro subsidiado del gobierno "estimuló la construcción y reconstrucción en áreas costeras vulnerables y llanuras aluviales". [68] Stephen Ellis, del grupo Taxpayers for Common Sense (Contribuyentes por el Sentido Común ), señala "propiedades que se inundaron 17 o 18 veces y que todavía estaban cubiertas por el programa de seguro federal" sin que aumentaran las primas. [68] Los críticos dicen que este programa tiene un rendimiento inferior porque carece de fondos en comparación con la respuesta y recuperación ante desastres, y el proceso de solicitud de una compra es irrazonablemente lento. [69]
Otra crítica es que la FEMA no administra todas las pólizas, sino que subcontrata muchas de ellas a compañías de seguros privadas. Cuando ocurre un desastre, la FEMA realiza pagos a esas compañías de seguros privadas para compensar sus costos. Sin embargo, hay poca supervisión y pocas reglas sobre cómo debe distribuirse el dinero. Como consecuencia, se sabe que las aseguradoras privadas utilizan los pagos de la FEMA para contratar abogados que luchan contra los asegurados en los tribunales. Se estima que un bufete de abogados recibió 29 millones de dólares de los pagos de la FEMA para luchar contra las reclamaciones por el huracán Sandy . [70]
El 30 de enero de 2015, el Presidente Barack Obama emitió la Orden Ejecutiva 13690 que exige que la Gestión del Riesgo de Inundaciones anticipe el aumento de las inundaciones con el tiempo debido a los efectos del cambio climático. [71]
Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 , justo antes de la firma del Acuerdo de París , el 9 de diciembre de 2015, el director ejecutivo de Marsh & McLennan, Peter Zaffino , presentó a los miembros del Congreso la Reforma del Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones , instando a los responsables políticos a promulgar reformas. [72] [73]
Un estudio revisado por pares concluyó que el cambio climático desde 1900 puede haber aumentado la probabilidad de eventos de precipitaciones extremas como las inundaciones de agosto de 2016 en el sur de Luisiana . [74]
El presidente Donald Trump , el 15 de agosto de 2017, emitió la Orden Ejecutiva 13807, cuya Sección 6 revoca la Orden Ejecutiva 13690 del Presidente Obama. [75]
En enero de 2021, el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales (NRDC, por sus siglas en inglés) y la Asociación de Administradores de Llanuras Inundables Estatales presentaron una petición solicitando actualizaciones del NFIP basadas en el cambio climático. En octubre de 2021, la FEMA emitió una solicitud pública de información para actualizar el NFIP. [76]
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El NFIP es administrado por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), a través de su subcomponente, la Administración Federal de Seguros y Mitigación (FIMA).
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