El Servicio Nacional de Pesca Marina ( NMFS ), conocido informalmente como Pesca NOAA , es una agencia federal de los Estados Unidos dentro de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) del Departamento de Comercio de los Estados Unidos que es responsable de la administración de los recursos marinos nacionales de los Estados Unidos . Conserva y gestiona las pesquerías para promover la sostenibilidad y prevenir la pérdida de potencial económico asociada con la sobrepesca , la disminución de especies y los hábitats degradados .
Fundado en 1871 como Comisión de Pesca y Pesca de EE. UU., el Servicio Nacional de Pesca Marina es la agencia federal de investigación ambiental y de conservación más antigua de los Estados Unidos. [4] La comisión se formó cuando el presidente Ulysses S. Grant nombró al zoólogo Spencer Fullerton Baird , director del Museo Nacional de los Estados Unidos y subsecretario de la Institución Smithsonian , primer comisionado de la Comisión de Pesca de los Estados Unidos. [4] [5] [6]
La comisión se dividió en tres categorías de investigación: el estudio de las aguas y los peces de los EE. UU. y sus problemas biológicos, el estudio de los métodos de pesca pasados y presentes y la recopilación de estadísticas de captura y comercio de peces, y la introducción y propagación de peces comestibles en todo el país. [4] Esta estructura se mantuvo durante la transición de la ubicación de la comisión dentro de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) del Departamento de Comercio de EE. UU., en 1970. [4]
Inicialmente, la comisión investigó las razones de una aparente disminución de las poblaciones de peces a lo largo de las costas del sur de Nueva Inglaterra y recomendó medidas regulatorias. [7] La comisión también llevó a cabo amplios estudios científicos y colecciones de especies marinas desde buques de investigación científica, inicialmente en las aguas costeras y de aguas profundas del Atlántico nororiental y luego en el Atlántico Medio y el Atlántico Sur, el Golfo de México y frente al mar. costas de México, Texas, Florida y Cuba. [7] [8] Los científicos de la comisión recolectaron especies de peces e invertebrados marinos, [9] realizaron estudios hidrográficos y estudiaron poblaciones de peces. [10]
En 1903, la Comisión de Pesca de Estados Unidos fue reorganizada y nombrada Oficina de Pesca. [11] En 1939, la Oficina de Pesca y sus funciones fueron transferidas al Departamento del Interior de los Estados Unidos . [12] La Oficina de Pesca se fusionó con la Oficina de Estudios Biológicos en 1940 para convertirse en el Servicio de Pesca y Vida Silvestre, todavía dependiente del Departamento del Interior de Estados Unidos. [13] [14] En 1956, el Servicio de Pesca y Vida Silvestre experimentó una reorganización y se convirtió en el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos . La reorganización de 1956 estableció dos componentes del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de Estados Unidos: la Oficina de Pesca Comercial, que se centraba principalmente en la pesca comercial, ballenas, focas y leones marinos; y la Oficina de Pesca Deportiva y Vida Silvestre, que se centró en aves migratorias, gestión de caza, refugios de vida silvestre, pesca deportiva y mamíferos marinos, excluidos los gestionados por la Oficina de Pesca Comercial. [15]
En 1970, el presidente Richard Nixon transfirió la Oficina de Pesca Comercial y casi todas sus funciones del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de Estados Unidos al Departamento de Comercio. Simultáneamente con su traslado, la oficina pasó a denominarse Servicio Nacional de Pesca Marina. Quedó bajo el control de la NOAA, que fue creada como un componente del Departamento de Comercio el 3 de octubre de 1970, principalmente a través de una reorganización de la Administración de Servicios de Ciencias Ambientales , a la que reemplazó la NOAA. [dieciséis]
NOAA Fisheries regula la pesca marina comercial y recreativa en los Estados Unidos bajo la Ley de Gestión y Conservación Pesquera (MSA) Magnuson-Stevens. [17] [18] Establecida en 1976, la MSA es la ley principal que rige la conservación y gestión de las pesquerías marinas en aguas federales de Estados Unidos. NOAA Fisheries es responsable de la gestión pesquera de las aguas de la zona económica exclusiva de EE. UU., normalmente entre 3 y 200 millas de la tierra. [19] NOAA Fisheries gestiona 461 poblaciones o complejos de poblaciones en 46 planes de gestión pesquera, utilizando evaluaciones de poblaciones para determinar su estado. [20] Según la MSA, las decisiones de gestión pesquera en los Estados Unidos las toman principalmente ocho consejos regionales de gestión pesquera. Estos consejos pueden incluir representantes de agencias gubernamentales estatales, el mundo académico, la industria pesquera y organizaciones ambientales sin fines de lucro, así como representantes de NOAA Fisheries. [21] Estos consejos sirven como asesores regulatorios que hacen recomendaciones específicas de la región a NOAA Fisheries, quien implementa las regulaciones. [17]
La MSA fue reautorizada y revisada en 2007 para incluir límites de captura anuales para poner fin a la sobrepesca . [22] La sobrepesca, que NOAA Fisheries tiene la tarea de prevenir, es una gran amenaza para la biodiversidad, la seguridad alimentaria mundial y el sector pesquero. [20] [23]
La MSA también exige que las poblaciones sobreexplotadas se recuperen en un plazo de 10 años, excepto en los casos en que las características del ciclo de vida de la población, las condiciones ambientales o las medidas de gestión en virtud de un acuerdo internacional indiquen lo contrario. [24] Los gestores pesqueros utilizan evaluaciones de poblaciones para ayudar a determinar si una población está sobreexplotada, midiendo el rendimiento máximo sostenible . [25] Si una población se designa como sobreexplotada, los límites de captura anual deben ser lo suficientemente bajos como para permitir que las poblaciones se recuperen. [23] En todo el mundo, alrededor de un tercio de las poblaciones de peces se pescan a niveles biológicamente insostenibles. [26] NOAA Fisheries ha logrado poner fin a la sobrepesca en aguas estadounidenses, y la gestión basada en la ciencia ha dado como resultado que 47 poblaciones de peces estadounidenses que alguna vez estuvieron sobreexplotadas sean declaradas reconstruidas. [20] [21] En julio de 2020, NOAA Fisheries publicó un informe que muestra que el número de poblaciones de peces estadounidenses sujetas a sobrepesca se encontraba en su punto más bajo histórico en 2019: el 93 por ciento no estaba sujeto a sobrepesca. [27] [22]
NOAA Fisheries trabaja con agencias gubernamentales de EE. UU. y gobiernos extranjeros para implementar políticas y planes nacionales e internacionales para abordar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) en aguas de Estados Unidos e internacionalmente. [28] [29] NOAA Fisheries trabaja con el Departamento de Estado de los Estados Unidos para evaluar las pesquerías internacionales e identificar los buques que han participado en actividades de pesca INDNR. [28] Si se identifica que una nación está involucrada en la pesca INDNR, NOAA Fisheries y el Departamento de Estado inician un proceso de consulta de dos años para alentar a esa nación a tomar las medidas necesarias para abordar el problema específico. [28] NOAA Fisheries luego determina si certifica positiva o negativamente a la nación identificada en su próximo informe bienal al Congreso sobre pesquerías internacionales. [28] Si la nación puede proporcionar pruebas de que ha tomado medidas que abordan la(s) cuestión(es) INDNR, se emite una certificación positiva. [28] Una certificación negativa puede dar lugar a que los buques pesqueros de esa nación pierdan el acceso a los puertos estadounidenses y posibles restricciones a la importación de pescado o productos pesqueros. [28]
En 2017, se estableció el Programa de Monitoreo de Importaciones de Productos del Mar en el marco de Pesquerías de la NOAA para aumentar la transparencia y la trazabilidad de 13 especies de productos del mar particularmente vulnerables a la pesca INDNR. [30] Una mayor transparencia y trazabilidad ayuda a los agentes encargados de hacer cumplir la ley de la NOAA a localizar y bloquear la entrada de importaciones de productos del mar INDNR a los mercados estadounidenses. [29] El programa requiere trazabilidad total, es decir, documentación desde el punto de captura hasta el punto de entrada. [29] [30]
El Programa de Inspección de Productos Marinos de NOAA Fisheries certifica productos pesqueros estadounidenses para consumo interno y exportación. Las actividades de inspección de este programa voluntario de pago por servicio incluyen inspecciones sanitarias de embarcaciones y plantas y evaluaciones de la calidad de los productos pesqueros. [31] Después de inspeccionar los productos del mar de una empresa, un funcionario del Programa Nacional de Inspección de Productos del Mar emite y firma los certificados necesarios para acompañar las exportaciones de productos del mar de EE. UU. a países que exigen certificación sanitaria. [32] El programa también desarrolla estándares de calidad de producto, especificaciones y políticas internacionales, y brinda capacitación y educación dentro de la industria y para los consumidores. [31]
NOAA Fisheries ha colocado observadores pesqueros capacitados a bordo de buques pesqueros comerciales para recopilar una variedad de datos sobre captura, captura incidental y operaciones de pesca desde la década de 1970. Los observadores pesqueros son biólogos capacitados que recopilan datos sobre las actividades pesqueras a bordo de buques comerciales en apoyo de programas científicos y de gestión. [33] Recopilan una variedad de datos que incluyen captura, captura incidental, esfuerzo de pesca, características biológicas, interacciones con especies protegidas e información socioeconómica. NOAA Fisheries utiliza esta información para realizar evaluaciones de poblaciones, elaborar reglamentos para planes de gestión pesquera, desarrollar dispositivos de reducción de captura incidental e identificar la necesidad de reglamentos de protección para especies protegidas. Los programas de observadores en todo Estados Unidos están participando en asociaciones intersectoriales para explorar el potencial del monitoreo electrónico para aumentar los programas de observadores de una manera rentable. [33]
El NMFS también sirve como agencia federal de aplicación de la ley, trabajando en estrecha colaboración con las agencias estatales de aplicación de la ley, la Guardia Costera de los Estados Unidos y autoridades de aplicación de la ley extranjeras. La Oficina de Aplicación de la Ley de Pesquerías de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica tiene su sede en Silver Spring, Maryland . [ cita necesaria ]
El programa regulatorio del NMFS es uno de los más activos del gobierno federal, con cientos de regulaciones publicadas anualmente en el Registro Federal . La mayoría de las regulaciones se publican para conservar la pesca marina en virtud de la Ley de Gestión y Conservación de la Pesca Magnuson-Stevens; otras regulaciones se publican bajo la Ley de Protección de Mamíferos Marinos y la Ley de Especies en Peligro. El NMFS también regula la pesca de conformidad con las decisiones de las "organizaciones regionales de ordenación pesquera" (OROP) [34] (OROP) y otras OROP de las que Estados Unidos es parte, como la Comisión Interamericana del Atún Tropical , [35] la Comisión Internacional Comisión para la Conservación del Atún Atlántico , la Comisión de Pesca del Pacífico Occidental y Central , [36] el Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines, [37] la Comisión Internacional del Fletán del Pacífico , etc.
En 2007, el NMFS emitió regulaciones para proteger a las ballenas en peligro de extinción de enredos fatales en artes de pesca después de que grupos ambientalistas entablaron una demanda para forzar la acción sobre las reglas, que fueron propuestas a principios de 2005. Las reglas fueron promulgadas para proteger específicamente a la ballena franca del Atlántico norte , de la cual Sólo quedan unos 350. Los enredos con aparejos marinos y los choques con barcos son las principales causas humanas de muerte de ballenas francas. El 1 de julio, las rutas marítimas de entrada y salida del puerto de Boston se rotaron para evitar un área con una alta concentración de ballenas francas. [38] En el año fiscal 2017, el Programa de Mamíferos Marinos y Tortugas Marinas del NMFS de la NOAA, Oficina Regional de Pesquerías del Gran Atlántico, División de Recursos Protegidos, llevó a cabo los mandatos de la Ley de Protección de Mamíferos Marinos (MMPA) y la Ley de Especies en Peligro (ESA). ), y fue encargado de proteger a las ballenas, delfines, marsopas, focas y tortugas marinas que se encuentran en la gran región del Atlántico. Este programa actualmente incluye salud de mamíferos marinos y respuesta a varamientos, desenredo de grandes ballenas y varamiento y desenredo de tortugas marinas. Para implementar este programa, el NMFS estableció varias redes de organizaciones voluntarias a las que autoriza para responder a mamíferos marinos y tortugas marinas varados y a grandes ballenas y tortugas marinas enredadas. NMFS busca la presentación de propuestas que aborden la respuesta al enredo de animales marinos en la Commonwealth de Massachusetts. [39]
Los ocho consejos regionales nacionales de gestión pesquera establecen regulaciones vinculantes para las aguas federales frente a varias partes de la costa estadounidense: [40]
El Servicio Nacional de Pesca Marina opera seis centros de ciencia pesquera que cubren las pesquerías marinas realizadas por los Estados Unidos. Los centros científicos corresponden aproximadamente a la división administrativa de la ordenación pesquera en cinco regiones, y la costa occidental utiliza dos centros científicos pesqueros. [49]
El Centro de Ciencias Pesqueras del Noreste tiene su sede en Woods Hole , Massachusetts. Opera laboratorios en otras cinco ubicaciones y una estación de campo marina adicional. [50] Su misión principal es la gestión de la pesca en la plataforma nororiental . [51] Sin embargo, también supervisa el funcionamiento del Laboratorio Nacional de Sistemática, en conjunto con la Institución Smithsonian. [52] El Centro de Ciencias Pesqueras del Noreste también opera el Acuario de Ciencias Woods Hole junto con el Laboratorio de Biología Marina .
El NMFS mantiene los Centros de Ciencias Pesqueras del Noroeste y de Alaska, ambos ubicados en Seattle . El Centro de Ciencias Pesqueras de Alaska está ubicado en los terrenos de la ahora cerrada Estación Naval Puget Sound . El Centro de Ciencias Pesqueras del Noroeste está ubicado junto a la Universidad de Washington . Este sitio también alberga la Biblioteca del Centro de Ciencias Pesqueras del Noroeste y Alaska, fundada en 1931. En 2011, esta biblioteca contenía 16.000 libros y estaba suscrita a 250 publicaciones periódicas. Sus temas de interés incluyen ciencias acuáticas, bioquímica, biología pesquera, gestión pesquera, ciencias de los alimentos y ciencias marinas. [53]
El Centro de Ciencias Pesqueras de las Islas del Pacífico tiene su sede en Honolulu , Hawaii, en el campus de la Universidad de Hawaii en Monoa. [54] Opera varias instalaciones, incluidas instalaciones para barcos de la NOAA en la isla Ford .
El Centro de Ciencias Pesqueras del Sudeste tiene su sede en Miami , Florida, y monitorea las pesquerías marinas en el Sudeste de Estados Unidos, incluidos Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos . Además, opera cinco laboratorios, algunos de los cuales operan en múltiples instalaciones. [55]
El Centro de Ciencias Pesqueras del Suroeste, con sede en La Jolla , California, monitorea y asesora a las pesquerías en la región suroeste de la NOAA. Opera instalaciones en el campus del Instituto de Oceanografía Scripps . [56] En 2013, los arquitectos Gould Evans construyeron una gran instalación en La Jolla Shores Drive, reemplazando un edificio más antiguo que estaba amenazado por la erosión costera . [57] (Aunque a los arquitectos originales, 50 años antes, se les había informado que estaban construyendo sobre un "deslizamiento de bloques", recibieron una exención "de los requisitos del código de construcción local para un estudio geológico de ingeniería previo a la construcción porque era un proyecto del gobierno de EE. UU. [58] Un libro de 1979 sobre la erosión costera informó que el edificio estaba "desastrosamente ubicado " . El 'Tuna Hilton' descansa parcialmente sobre un pedazo de acantilado conocido como bloque hundido. Los diseñadores dicen que el edificio está especialmente articulado para que debería. permanecer intacto mientras el acantilado cae desde debajo de su extremo hacia el mar." [59] )
En 2016, el NMFS provocó la muerte de la orca L95 de la población residente del sur, que se encontraba en peligro crítico de extinción. Esta población viaja a lo largo de la costa de Estados Unidos y Canadá, y Canadá no utiliza etiquetas satelitales con púas para rastrearlas porque el método es invasivo, pero el NMFS tomó la decisión unilateral de etiquetar a las orcas residentes del sur. [60] La ballena L95 murió 5 semanas después de recibir un disparo con una etiqueta satélite con púas y la necropsia canadiense concluyó que la púa causó una infección fúngica letal. [61] Antes del etiquetado de L95, el científico principal del Centro para la Investigación de Ballenas, Ken Balcomb, documentó problemas de desprendimiento de etiquetas y el NMFS le aseguró que estos problemas estaban "solucionados", pero la etiqueta en L95 se rompió y pedazos de la púa permanecieron en L95 hasta muerte. [61] Aunque Balcomb documentó infecciones en orcas en las que las púas no se habían desprendido y presentó sus hallazgos al NMFS, [61] el sitio del NMFS leyó años después, en octubre de 2016, "Nuestra experiencia con casos anteriores de fallas en la fijación de etiquetas no ha demostrado que impacto en la salud general de la ballena". [62] Aunque el agua del océano podría entrar en la herida y la piel de la ballena no es estéril, el NMFS declaró que la infección por hongos pudo haber ocurrido porque la etiqueta con púas se dejó caer al océano y se esterilizó solo con alcohol, en lugar de alcohol y lejía, antes. a apuntar nuevamente a la orca. [ cita necesaria ] Otros dos miembros de la población de orcas residentes del sur desaparecieron a las pocas semanas de ser etiquetados por el NMFS y se presume que están muertos, aunque la causa de la muerte, si está muerta, es incierta ya que los cuerpos no fueron recuperados. [63] El biólogo de vida silvestre Brad Hanson supervisó el programa de marcado de orcas del NMFS. No fue destituido de su cargo tras el incidente. [64]
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ID del Directorio de especies pesqueras de la NOAA (P6049) (ver usos )
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