El Parlamento de Jordania ( en árabe : مجلس الأمة Majlis Al-Umma ) es la asamblea nacional jordana bicameral . Establecido por la Constitución de 1952 , el poder legislativo consta de dos cámaras: el Senado ( en árabe : مجلس الأعيان Majlis Al-Aayan ) y la Cámara de Representantes ( en árabe : مجلس النواب Majlis Al-Nuwaab ).
El Senado tiene 65 miembros, todos ellos nombrados directamente por el rey, mientras que la Cámara de Representantes tiene 138 miembros electos, con nueve escaños reservados para cristianos , tres para minorías chechenas y circasianas , y quince para mujeres. [1] Los miembros de ambas cámaras sirven por períodos de cuatro años. [2]
Como monarquía constitucional en desarrollo, Jordania ha sobrevivido a las pruebas y tribulaciones de la política de Oriente Medio. El público jordano ha experimentado una democracia limitada desde que obtuvo la independencia en 1946, pero la población no ha sufrido como otros bajo las dictaduras impuestas por algunos regímenes árabes. [3] Después de la guerra árabe-israelí de 1948 , los refugiados palestinos en Cisjordania (y en la Ribera Oriental ) obtuvieron la ciudadanía jordana en las mismas condiciones que los residentes existentes. [4] Sin embargo, muchos de los refugiados continuaron viviendo en campamentos y dependían de la asistencia de la UNRWA para su sustento. Los refugiados palestinos constituían más de un tercio de la población del reino de 1,5 millones.
La Constitución de 1952 preveía que los ciudadanos de Jordania formaran y se afiliaran a partidos políticos. [5] Dichos derechos se suspendieron en 1967 cuando se declaró el estado de emergencia y la ley marcial y la suspensión del Parlamento, que continuaron hasta su derogación en 1989. En el parlamento jordano, las riberas occidental y oriental recibieron 30 escaños cada una, con poblaciones aproximadamente iguales. Las primeras elecciones se celebraron el 11 de abril de 1950. Aunque Cisjordania no sería anexionada hasta dos semanas después, se permitió a sus residentes votar. Las últimas elecciones jordanas en las que votaron los residentes de Cisjordania fueron las de abril de 1967, pero sus representantes parlamentarios continuaron en el cargo hasta 1988, cuando finalmente se abolieron los escaños de Cisjordania. [6]
El 30 de julio de 1988, el rey Hussein disolvió la cámara baja del parlamento jordano, la mitad de cuyos miembros representaban a distritos electorales de la Cisjordania ocupada por Israel. [7] El 31 de julio de 1988, el rey Hussein anunció la ruptura de todos los vínculos jurídicos y administrativos con Cisjordania, excepto el patrocinio jordano de los lugares sagrados musulmanes y cristianos en Jerusalén, y reconoció la reivindicación de la OLP sobre el Estado de Palestina . En su discurso a la nación celebrado ese día anunció su decisión y explicó que esta decisión se tomó con el objetivo de ayudar al pueblo palestino a establecer su propio estado independiente. [8] [9]
Posteriormente se produjeron disturbios civiles y se acusó al Primer Ministro Zaid al-Rifai de haber empleado tácticas de mano dura contra la población, lo que dio lugar a disturbios en abril de 1989. Una vez que los disturbios se calmaron, el Rey despidió a al-Rifai y anunció la celebración de elecciones para ese mismo año. La decisión del Rey de volver a convocar elecciones parlamentarias se consideró un avance significativo para permitir que el pueblo jordano tuviera mayores libertades y democracia. El grupo de expertos Freedom House lo calificó como "el experimento más prometedor del mundo árabe en materia de liberalización y reforma política". [10]
La reanudación de las elecciones parlamentarias se vio reforzada por nuevas leyes que regulan los medios de comunicación y la publicación, así como por menores restricciones a la libertad de expresión. Tras la legalización de los partidos políticos en 1992, en 1993 se celebraron las primeras elecciones multipartidistas desde 1956. [11] El país es ahora uno de los más abiertos políticamente de Oriente Medio, lo que permite la existencia de partidos de oposición como el Frente de Acción Islámica (FAI), el ala política de la Hermandad Musulmana jordana. La influencia del FAI se redujo significativamente en 2007, cuando su representación parlamentaria cayó de diecisiete a seis. El FAI boicoteó las elecciones de 2010 y 2013 en protesta por el sistema electoral de voz única. El rey sigue teniendo las verdaderas palancas del poder, nombrando a los miembros del Senado y tiene derecho a sustituir al primer ministro, como hizo el rey Abdullah II de Jordania en abril de 2005. [12]
Se ha sostenido que no debe pasarse por alto la influencia del tribalismo en la determinación de los resultados de las elecciones al Parlamento en Jordania, pues es más fuerte que las afiliaciones políticas. La identidad tribal tiene una fuerte influencia en la vida jordana: “…las identidades siguen siendo las principales fuerzas impulsoras de la toma de decisiones a nivel del individuo, la comunidad y el Estado”. [13]
En 2016, el rey Abdullah II disolvió el Parlamento y nombró a Hani Al-Mulki primer ministro. [14]
En 2018, tras protestas masivas por una reforma fiscal, Al-Mulki dimitió y fue sustituido por Omar Razzaz . [15]
Ambas cámaras pueden iniciar debates y votar leyes. El Primer Ministro envía las propuestas a la Cámara de Representantes, donde son aceptadas, modificadas o rechazadas. Cada propuesta es enviada a un comité de la cámara baja para su consideración. Si es aprobada, se envía al gobierno para que la redacte en forma de proyecto de ley y la presente a la Cámara de Representantes. Si es aprobada por esta Cámara, se pasa al Senado para su debate y votación. Si el Senado da su aprobación, el Rey puede dar su consentimiento o rechazarlo. En este caso, el proyecto de ley vuelve a la Cámara de Representantes, donde se repite el proceso de revisión y votación. Si ambas cámaras aprueban el proyecto de ley por una mayoría de dos tercios, se convierte en una ley del Parlamento que anula el veto del Rey. El artículo 95 de la Constitución faculta a ambas cámaras para presentar legislación al gobierno en forma de proyecto de ley. [16]
La Constitución no prevé un sistema sólido de controles y contrapesos en el que el Parlamento jordano pueda hacer valer su papel en relación con el rey. Durante la suspensión del Parlamento entre 2001 y 2003, el alcance del poder del Rey Abdullah II quedó demostrado con la aprobación de 110 leyes temporales. Dos de estas leyes se referían a la legislación electoral y reducían el poder del Parlamento. [17] [18]
Los senadores tienen un mandato de cuatro años y son designados por el rey y pueden ser reelegidos. Los candidatos a senadores deben tener al menos cuarenta años y haber ocupado puestos de responsabilidad en el gobierno o en el ejército. Entre los senadores designados se incluyen ex primeros ministros y miembros de la Cámara de Representantes. Los diputados son elegidos para cumplir mandatos de cuatro años. Los candidatos a diputados deben ser mayores de treinta y cinco años y no pueden estar relacionados con el rey ni tener intereses financieros en contratos gubernamentales. [19]
A pesar de las reformas de 1989, la política multipartidaria aún no se ha desarrollado en Jordania. En las elecciones de 2016 , por ejemplo, los independientes propalacio obtuvieron la mayoría de los escaños, como sucedió en elecciones anteriores. De hecho, solo 215 candidatos de un total de 1.252 se presentaron con el apoyo explícito de los partidos. El papel de los partidos también está significativamente limitado por factores institucionales. No solo las áreas rurales están sobrerrepresentadas, sino que la amplia autoridad conferida al rey hace difícil que un partido gane el control del gobierno solo en las urnas. [20]
El único partido político que desempeña un papel en la legislatura es el Frente de Acción Islámica (IAF). Los partidos políticos pueden considerarse representantes de cuatro sectores: islamistas, izquierdistas, nacionalistas árabes y conservadores. Hay 34 partidos políticos registrados en Jordania, incluidos el Partido Democrático Árabe Jordano, el Partido Socialista Jordano y el Partido del Centro Islámico , pero estos tienen poco impacto en el proceso político. En marzo de 2007 se aprobó una legislación sobre partidos políticos que establecía que todos los partidos políticos debían rendir cuentas al Ministerio del Interior y tener un mínimo de quinientos miembros fundadores de al menos cinco gobernaciones. Algunos consideraron que esto era una amenaza directa para varios partidos políticos que tienen un número reducido de miembros. [21]
La desilusión pública con los partidos políticos existentes ha sido puesta de relieve en una investigación realizada por el Centro de Estudios Estratégicos de la Universidad de Jordania. La investigación concluyó que en 2007 sólo el 9,7% de los encuestados pensaba que los partidos políticos representaban sus aspiraciones políticas, económicas y sociales. Además, el 80% de los encuestados creía que "ninguno" de los partidos políticos estaba "calificado para formar un gobierno". [22]
Jurídico, Financiero, Administrativo y de Asuntos Exteriores. Ambas cámaras tienen la facultad de crear comisiones cuando sea necesario.
El Parlamento jordano y su forma de democracia son jóvenes en comparación con sus contemporáneos occidentales. Según Kaaklini et al. (1999), "desde 1989, [el Parlamento jordano] se ha convertido en una institución más creíble, representativa e influyente. Sin embargo, graves obstáculos constitucionales, políticos e internos siguen impidiéndole disfrutar de las prerrogativas y desempeñar la gama de funciones que son propias de una legislatura en un sistema democrático". [28] En comparación con otros estados de Oriente Medio, Jordania ha logrado avances significativos hacia un sistema democrático de gobierno.
En 1998 se ha sostenido que el Parlamento jordano forma parte de una democracia que no se ha logrado en otros estados de Oriente Medio. Sin embargo, en comparación con las democracias electas asociadas con las naciones "occidentales", no se puede considerar que Jordania haya alcanzado ese nivel, ya que el rey sigue dominando la política nacional: "... las elecciones de 1989 trajeron consigo una liberalización política sin precedentes y una mayor participación democrática... aunque la supremacía política del palacio se ha vuelto menos visible debido al papel más activo del Parlamento, es evidente que aún no se ha producido una transferencia fundamental del poder a manos electas". [29]
A los palestinos se les concedió la ciudadanía jordana. El artículo 3 de la ley de 1954 establece que un nacional jordano es: "Cualquier persona con nacionalidad palestina previa, excepto los judíos antes de la fecha del 15 de mayo de 1948 que residieron en el Reino durante el período del 20 de diciembre de 1949 y el 16 de febrero de 1954". Por lo tanto, a los palestinos en la Ribera Oriental y Cisjordania del Reino Hachemita de Jordania se les concedió la nacionalidad jordana.
31°57′44.4″N 35°54′43.2″E / 31.962333°N 35.912000°E / 31.962333; 35.912000