El Grupo de Minsk de la OSCE fue creado en 1992 por la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE), ahora Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), para fomentar una solución pacífica y negociada del conflicto entre Azerbaiyán y Armenia por Nagorno-Karabaj .
El 24 de marzo de 1992, la Reunión Adicional de Helsinki del Consejo de la CSCE pidió al Presidente en ejercicio que convocara lo antes posible una conferencia sobre Nagorno-Karabaj bajo los auspicios de la CSCE, con el fin de proporcionar un foro permanente para las negociaciones encaminadas a una solución pacífica de la crisis sobre la base de los principios, compromisos y disposiciones de la CSCE. La conferencia se celebrará en Minsk . Aunque hasta la fecha no ha sido posible celebrarla, el llamado Grupo de Minsk encabeza el esfuerzo de la OSCE por encontrar una solución política a este conflicto.
El 6 de diciembre de 1994, la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Budapest decidió establecer una copresidencia para el proceso. Los participantes en la Cumbre también manifestaron su voluntad política de desplegar fuerzas multinacionales de mantenimiento de la paz como parte esencial de la solución general del conflicto.
En cumplimiento de la decisión de Budapest, el Presidente en ejercicio húngaro, Marton Krasznai, emitió el 23 de marzo de 1995 el mandato para los Copresidentes del Proceso de Minsk. [1]
Los principales objetivos del Proceso de Minsk son los siguientes:
El Grupo de Minsk está encabezado por una copresidencia integrada por Francia , Rusia y los Estados Unidos . Además, el Grupo de Minsk también incluye a los siguientes Estados participantes: Bielorrusia , Finlandia , Alemania , Italia , Suecia , Turquía , así como Armenia y Azerbaiyán . De manera rotatoria, la Troika de la OSCE también es miembro permanente. [2]
Los copresidentes del Grupo de Minsk son: el Embajador Brice Roquefeuil [3] de Francia , el Embajador Igor Khovaev [4] de la Federación de Rusia y el Embajador Andrew Schofer [5] de los Estados Unidos .
En la Conferencia de Minsk sobre Nagorno Karabaj participan los mismos Estados participantes que son miembros del Grupo de Minsk. La Conferencia está presidida por los Copresidentes de la Conferencia de Minsk.
A principios de 2001, representantes de Armenia, Azerbaiyán, Francia, Rusia y los Estados Unidos se reunieron en París y en Key West , Florida. [6] Sin embargo, las conversaciones en Key West se mantuvieron en gran parte en secreto y no fueron seguidas.
El 7 de octubre de 2002, durante la cumbre de la CEI en Chisinau , las delegaciones de Armenia y Azerbaiyán plantearon la cuestión de la utilidad del Grupo de Minsk en las negociaciones de paz. Según ellas, la mediación de la OSCE, que duró diez años, no había sido lo suficientemente eficaz. [7]
El 19 de diciembre de 2015, el presidente armenio Serge Sargsyan y el presidente azerbaiyano Ilham Aliyev celebraron una cumbre en Berna ( Suiza) bajo los auspicios de los copresidentes. Los presidentes apoyaron el trabajo en curso para reducir el riesgo de violencia y confirmaron su disposición a seguir trabajando para llegar a una solución. [8] La última cumbre entre Ilham Aliyev y Serge Sargsyan , organizada por el Grupo de Minsk, tuvo lugar el 16 de octubre de 2017 en Ginebra (Suiza). Los presidentes acordaron tomar las medidas adecuadas para reforzar el proceso de negociaciones y reducir las tensiones en la Línea de Contacto. [9] [10] [11] [12]
Después de la guerra de Nagorno-Karabaj de 2020 , el gobierno azerbaiyano adoptó la postura de que el Grupo de Minsk de la OSCE ya no debería ocuparse del conflicto de Nagorno-Karabaj porque "se ha resuelto". Ilham Aliyev, en su entrevista a los medios locales el 12 de enero de 2022, dijo que después de 30 años de experiencia, los copresidentes del Grupo de Minsk "están al borde de la jubilación" y, por lo tanto, "les desea buena salud y una larga vida". [13] El formato en el que Rusia, Estados Unidos y Francia trabajaron en equipo durante un largo período se estancó debido a la confrontación geopolítica entre Rusia y Occidente. El ministro de Asuntos Exteriores de Rusia , Serguéi Lavrov, dijo el 8 de abril de 2022: "Nuestros llamados socios franceses y estadounidenses en este grupo, en un frenesí rusofóbico y en un esfuerzo por cancelar todo lo relacionado con la Federación de Rusia, dijeron que no se comunicarían con nosotros en este formato". [14] Sin embargo, esto no creó un vacío de mantenimiento de la paz, ya que la Unión Europea ha intensificado sus esfuerzos para lograr la reconciliación entre Armenia y Azerbaiyán. [14] [15] En abril de 2022, los copresidentes ruso, francés y estadounidense del Grupo de Minsk de la OSCE visitaron Armenia. [16] Karen Donfried , subsecretaria de Estado de Estados Unidos para Asuntos Europeos y Euroasiáticos , dijo el 20 de junio de 2022 que incluso si Azerbaiyán no apoya el proceso del grupo de Minsk de la OSCE, Estados Unidos y Francia seguirán participando en él, y eso incluirá la cooperación con Rusia. [17] Serguéi Lavrov declaró durante su visita a Azerbaiyán el 24 de junio de 2022 que el Grupo de Minsk de la OSCE cesó sus actividades por iniciativa de la Estados Unidos y Francia. El ministro de Asuntos Exteriores de Azerbaiyán, Jeyhun Bayramov, también señaló que la interacción entre los copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE ha quedado completamente paralizada y que el proceso de paz no puede ser tomado como rehén y guiado por un formato inexistente. [18] [19] Ilham Aliyev declaró durante una conferencia de prensa patrocinada por el Estado en Shusha el 21 de julio de 2023 que Azerbaiyán nunca aceptará ninguna reactivación del Grupo de Minsk de la OSCE, diciendo que "no tenemos muy buenos recuerdos de sus acciones" y que los pasos para reactivar el formato de negociación del Grupo de Minsk son prácticamente imposibles, comparando el formato con un "jarrón roto". [20] Después de la ofensiva azerbaiyana en Nagorno-Karabaj del 19 al 20 de septiembre de 2023, que condujo a la disolución de la República de facto de Artsaj , Aliyev pidió la abolición oficial del Grupo de Minsk de la OSCE y de varios otros mecanismos de la OSCE el 16 de febrero de 2024. [21]
En 2015, Azay Guliyev , un diputado azerbaiyano, propuso incluir a Turquía y Alemania en la copresidencia, [22] mientras que el experto en asuntos exteriores azerbaiyano Rusif Huseynov propuso a Kazajstán como copresidente adicional en el Grupo de Minsk como "un gran actor en el área postsoviética con una población culturalmente similar a los azerbaiyanos, pero miembro de varias organizaciones lideradas por el Kremlin junto con Armenia" con experiencia previa en el conflicto de Nagorno-Karabaj. [23]
Según Matthew Bryza , ex embajador de Estados Unidos en Azerbaiyán , la UE tendría más sentido como copresidenta, porque representaría a una mayor parte de Europa y tiene experiencia en la mediación de conflictos similares en los Balcanes. [24]
Thomas de Waal , miembro senior de Carnegie Europe , sugirió que Francia abandone su posición de copresidencia en favor de otro país europeo con "relaciones más equilibradas con Armenia y Azerbaiyán", como Alemania o Suecia, o un puesto a nivel de toda la UE. [25]
El ex copresidente estadounidense del Grupo de Minsk, Richard E. Hoagland , reflexionando sobre su trabajo con el Grupo de Minsk, escribió que "muy, muy poco se logró" por el grupo. Sugirió que el Grupo de Minsk redefiniera su misión, por ejemplo, permitiendo la reconstrucción de acuerdo con su mandato aprobado, de lo contrario podría continuar siendo "un remanso intrigante de la diplomacia internacional". [26] Según Carey Cavanaugh , otro ex copresidente estadounidense del Grupo de Minsk, el proceso de toma de decisiones basado en el consenso de la organización y su liderazgo rotativo lo hicieron "estructuralmente defectuoso" para actuar como pacificador, y las Naciones Unidas habrían sido una mejor opción para facilitar la paz. [27]
Para el analista Laurence Broers, el futuro del Grupo de Minsk sigue siendo incierto, y su fracaso se debe a factores como la ambigüedad normativa de sus intentos de equilibrar los principios contrapuestos de la autodeterminación y la integridad territorial; su modus operandi secreto, estrecho y verticalista ; y su preferencia por una diplomacia performativa en lugar de sustantiva desde 2011, cuando las cumbres ocasionales en capitales lejanas con poca o ninguna interacción entre ellas hicieron que el proceso de paz fuera ajeno a las sociedades armenia y azerbaiyana. Broers considera que el Grupo de Minsk es "un artefacto del mundo unipolar posterior a la Guerra Fría" en el contexto de un mundo multipolar en crecimiento. [28]
En Azerbaiyán, el grupo de Minsk de la OSCE no es popular; la presencia de grandes diásporas armenias en los tres países copresidentes -Rusia, Francia y Estados Unidos- y la alianza estratégica entre Rusia y Armenia plantean dudas sobre la imparcialidad del grupo. [29] Las críticas al grupo por su ineficiencia comenzaron en la era de Heydar Aliyev , seguidas por su hijo y sucesor Ilham Aliyev . [30]
Durante la guerra de Nagorno-Karabaj de 2020 , Francia recibió críticas especialmente duras en Azerbaiyán, [31] hasta el punto de ser considerada "indigna" de ocupar el puesto de copresidente del Grupo de Minsk de la OSCE. [31] Después de que el Senado francés aprobara una resolución pidiendo el reconocimiento de la independencia de Nagorno-Karabaj, el Parlamento de Azerbaiyán aprobó una resolución pidiendo la expulsión de Francia del Grupo de Minsk. [25]
El 12 de enero de 2022, el líder de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, declaró que Azerbaiyán impediría los intentos del Grupo de Minsk de la OSCE de abordar la cuestión de Karabaj, ya que la consideraba "resuelta". Señaló "la falta de unidad entre los copresidentes y la ausencia de una agenda acordada entre ellos", y la aprobación de esa agenda por parte de Azerbaiyán y Armenia. [32]
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