El Departamento de Organización del Comité Central del Partido Comunista Chino es el departamento de gestión de recursos humanos del Comité Central del Partido Comunista Chino (PCCh) que controla los puestos de personal dentro del PCCh.
El Departamento de Organización es uno de los órganos más importantes del PCCh. Constituye el corazón institucional del sistema partidario leninista . Controla las asignaciones de personal del partido en todo el sistema nacional y compila informes detallados y confidenciales sobre los futuros líderes potenciales del PCCh. [1] El departamento es conocido por su naturaleza altamente secreta; el medio de comunicación estatal China News Service afirmó que "siempre lleva un velo misterioso" e históricamente interactuó poco con el público o la prensa. [2]
Como la República Popular China es un Estado de partido único , el Departamento de Organización del PCCh tiene un enorme control sobre el personal estatal. El Departamento de Organización es indispensable para el poder del PCCh y la clave para su control sobre el personal en todos los niveles del gobierno y la industria. Es uno de los organismos clave del Comité Central, junto con el Departamento Central de Propaganda , el Departamento de Trabajo del Frente Unido y el Departamento Internacional .
A principios de los años 2000, el Departamento de Organización introdujo un procedimiento de evaluación para los funcionarios de alto nivel (el sistema de cuadros ) que tenía por objeto evaluar periódicamente el desempeño de los funcionarios y su éxito en la aplicación de las políticas. [3] David Shambaugh señala la promulgación de las Normas sobre la selección y el nombramiento de los cuadros dirigentes del Partido y del Gobierno en julio de 2002, escribiendo que el Departamento de Organización ha intensificado su evaluación de los cuadros, incluyendo revisiones anuales de evaluación según diversos criterios. [4] Sin embargo, la investigación realizada por Thomas Heberer en China en 2007 reveló que todavía no se ha establecido un procedimiento de evaluación eficaz. No se están evaluando áreas políticas cruciales, como las cuestiones medioambientales, y la evaluación se basa predominantemente en la autoevaluación. [3]
En 2018, absorbió la antigua Oficina de Funcionarios Públicos del Estado. [5] : 76 La razón del cambio fue que aplicaría mejor el principio de que "el Partido controla a los cuadros ". [5] : 76
El Departamento de Organización se encarga de seleccionar, promover y entrenar a los funcionarios del Partido y a los empleados públicos. [6] [7] : 68 El PCCh utiliza el método de nomenklatura ("lista de nombres" en la terminología soviética ) para determinar los nombramientos. [8] : 123 El sistema de nomenklatura es la forma en que un partido gobernante leninista provee de personal al estado, ejerciendo hegemonía organizativa sobre los nombramientos y dominando la vida política del país. [9] La lista central de nomenklatura comprende los 5.000 puestos más importantes del partido-estado, todos ellos controlados por el Departamento de Organización. Esto incluye todos los puestos ministeriales y viceministeriales, gobernaciones provinciales y nombramientos de primer secretario del Partido, así como nombramientos de rectores universitarios, presidentes de la Academia China de Ciencias y de la Academia China de Ciencias Sociales , etc. [9] : 173 Para los puestos superiores, el Departamento de Organización recomienda candidatos al Comité Permanente, que generalmente los aprueba. [7] : 66–67
La lista de bianzhi (编制), relacionada con la nomenclatura , es una lista del número autorizado de personal, así como de sus deberes y funciones en los órganos administrativos gubernamentales, empresas estatales y organizaciones de servicios. La bianzhi cubre a los empleados de estas organizaciones, mientras que la nomenclatura se aplica a los puestos de liderazgo. [4] Sin embargo, debido a que el PCCh y sus departamentos organizativos intervienen constantemente en el funcionamiento administrativo y de personal de las instituciones estatales, la existencia paralela de los sistemas de bianzhi y nomenclatura se ha convertido en un obstáculo para la reforma administrativa fundamental en China. [3]
Según The Times , un equivalente del Departamento de Organización en Estados Unidos "supervisaría los nombramientos de los gobernadores de los estados de Estados Unidos y sus adjuntos; los alcaldes de las grandes ciudades; los jefes de las agencias reguladoras federales; los directores ejecutivos de General Electric , ExxonMobil , Walmart y otras 50 de las empresas más grandes restantes; los jueces de la Corte Suprema; los editores de The New York Times , The Wall Street Journal y The Washington Post , los jefes de las cadenas de televisión y las estaciones de cable, los presidentes de Yale y Harvard y otras grandes universidades y los jefes de centros de estudios como la Brookings Institution y la Heritage Foundation ". [10] Si bien el sistema es de la Unión Soviética, "el PCCh lo ha llevado al extremo", dijo Yuan Weishi de la Universidad Sun Yat-sen en Guangdong , según el Financial Times . "China es más radical. [El partido aquí] quiere liderarlo todo". [10]
Bruce Gilley y Andrew J. Nathan escriben que, en la promoción de candidatos individuales para puestos altos, es esencial que el Departamento de Organización los evalúe por cualidades como "la probidad ideológica, la lealtad al Partido, la actitud hacia el trabajo y la capacidad de movilizar a otros". Sus investigaciones sobre los candidatos a puestos altos son "exhaustivas" y las evaluaciones suelen ser agudas. [11]
Los documentos internos del PCCh dan evaluaciones francas de la estrategia del Departamento de Organización para mejorar su control. Antes del 16º Congreso Nacional del Partido Comunista Chino , se enmendó un conjunto de Regulaciones Temporales para alentar el nombramiento de cuadros que apoyaran explícitamente la teoría de la Triple Representatividad de Jiang Zemin . [12] El aliado más cercano de Jiang en el gobierno central, Zeng Qinghong , quien encabezaba el Departamento de Organización Central en ese momento, hizo una presentación en una sesión especial de capacitación para cuadros de organización y personal antes de la publicación oficial de las regulaciones de 2002. Afirmó que "el trabajo de enmendar las 'regulaciones temporales' consiste en construir un pensamiento, una organización y un estilo de trabajo más fuertes dentro de todo el Partido de acuerdo con los requisitos de la 'Triple Representatividad'" [12]
El Departamento de Organización Central desempeñó un papel destacado en la campaña de reforma de los cuadros entre 2005 y 2006. [4] En junio de 1999, el departamento realizó esfuerzos para impedir que los dirigentes provinciales trabajaran en sus provincias de origen en un intento de prevenir la corrupción. [13]
Los altos dirigentes del PCCh suelen tener influencia en la determinación de puestos clave. Los hijos de Li Peng , por ejemplo, llegaron a ocupar puestos importantes en el sector energético donde él había gobernado; mientras Zhu Rongji supervisaba el sector financiero, su hijo se convirtió en el jefe altamente pagado de China International Capital Corporation , el banco de inversiones más grande del país; y Jiang Zemin reemplazó a otros cuando era el funcionario del PCCh a cargo de la tecnología, colocando a los leales en los puestos más altos y a su hijo en una posición clave. [10]
Según un informe de 2009, también se produce la compraventa de puestos oficiales, sobre todo en pequeñas localidades, donde el de jefe del Departamento de Organización local es uno de los puestos más solicitados. El puesto conlleva un gran poder discrecional, que permite a quien lo ostenta conceder puestos a otras personas a cambio de dinero. En los niveles inferiores, la práctica se ha caracterizado por el soborno, la corrupción, la traición y el "puro interés personal desesperado", según el Financial Times , que examinó documentos internos elaborados por el Departamento de Organización de Jilin . [10]
Los niveles local y provincial del Departamento de Organización administran exámenes para el sistema de graduados asignados ( xuandiaosheng , 选调生), que es un camino alternativo al servicio civil en China separado y distinto del examen de servicio civil. [14] : 54–55 Los exámenes cubren temas de servicio público similares a los del examen de servicio civil, pero generalmente se consideran menos competitivos. [14] : 55 A través del sistema de graduados asignados, los nuevos graduados universitarios que son cuadros estudiantiles y al menos miembros del PCCh en período de prueba ingresan a un programa que los envía a puestos de base como roles de liderazgo de aldea o secretarios de la Liga de la Juventud Comunista local durante algunos años. [14] : 54–56