Dáil Éireann ( / d ɔɪ l ˈ ɛər ən / ⓘ doyl AIRE -ən,[4] Irlandés: [ˌd̪ˠaːlʲ ˈeːɾʲən̪ˠ]; iluminado. 'Asamblea de Irlanda') es lacámara baja, y cámara principal, delOireachtas(legislatura irlandesa), que también incluye alpresidente de Irlanday alSeanad Éireann(lacámara alta). [5]Está formado por 160 miembros, cada uno conocido como Teachta Dála (pluralTeachtaí Dála, comúnmente abreviado como TD). Los TD representan 39distritos electoralesy son elegidos directamente para mandatos no superiores a cinco años, según el sistema derepresentación proporcionalmediante elvoto único transferible(PR-STV). Sus poderes son similares a los de las cámaras bajas de muchos otrossistemas parlamentariosbicamerales y es, con diferencia, la rama dominante del Oireachtas. Sujeto a los límites impuestos por laConstitución de Irlanda, tiene poder para aprobar cualquier ley que desee y para nombrar y destituir alTaoiseach(jefe de gobierno). Desde 1922 se reúne enLeinster HouseenDublín.
El Dáil tomó su forma actual cuando se adoptó la Constitución de 1937 , pero mantiene continuidad con el Primer Dáil establecido en 1919.
El Dáil tiene 160 miembros. [6] El número se fija dentro de los límites de la Constitución de Irlanda , que fija una proporción mínima de un miembro por cada 20.000 habitantes, y un máximo de uno por cada 30.000. Según la legislación actual, los miembros son elegidos directamente por el pueblo de Irlanda para períodos que no excedan los cinco años , bajo un sistema de representación proporcional conocido como voto único transferible . La membresía del Dáil está abierta a ciudadanos irlandeses mayores de 21 años. [7] Un miembro del Dáil es un Teachta Dála y se le conoce generalmente como TD o Diputado.
El electorado del Dáil está formado por ciudadanos irlandeses y británicos mayores de 18 años que están registrados para votar en Irlanda. [8] Según la Constitución, las elecciones generales para el Dáil Éireann deben realizarse una vez cada siete años; la Ley Electoral de 1992 establece un máximo de cinco años antes. [9] El Taoiseach (jefe de gobierno o primer ministro) puede, al menos en cualquier momento, solicitar al presidente la disolución del Dáil, en cuyo caso deberán celebrarse elecciones generales en un plazo de treinta días. El Presidente puede negarse a conceder la disolución a un Taoiseach que haya dejado de contar con el apoyo de una mayoría en el Dáil; hasta la fecha no se ha rechazado ninguna solicitud de disolución.
El sistema electoral STV produce en términos generales una representación proporcional en el Dáil. Sin embargo, el pequeño tamaño de los distritos electorales utilizados suele dar una pequeña ventaja a los partidos más grandes y representa insuficientemente a los partidos más pequeños. Desde la década de 1990 la norma en el estado han sido los gobiernos de coalición. Antes de 1989, sin embargo, era común el gobierno unipartidista del partido Fianna Fáil . Los distritos electorales de múltiples escaños requeridos por STV significan que los candidatos a menudo deben competir por las elecciones con otros del mismo partido. (Sin embargo, la contienda no es de suma cero, ya que dos o más candidatos del mismo partido pueden ser elegidos). Este sistema ofrece amplias opciones a los votantes, pero algunos lo acusan de producir TD que son excesivamente provincianos. Las elecciones parciales se llevan a cabo bajo el sistema de voto alternativo . Las propuestas para enmendar la constitución para cambiar al sistema de votación por mayoría simple fueron rechazadas en referendos en 1959 y 1968 .
Actualmente, cada circunscripción elige entre tres y cinco TD. La constitución especifica que ninguna circunscripción puede presentar menos de tres TD, pero no especifica ningún límite superior a la magnitud de la circunscripción. Sin embargo, el estatuto especifica un máximo de cinco escaños por circunscripción. [10] La constitución exige que los límites de los distritos electorales se revisen al menos una vez cada doce años, de modo que los límites puedan volver a trazarse para adaptarse a los cambios de población. Actualmente, los cambios de límites los redacta una comisión independiente y sus recomendaciones se implementan por ley. La mala distribución está prohibida por la Constitución. Según la Constitución, la comisión debe consultar el censo más reciente al considerar cambios de límites.
La Comisión Electoral que informó en 2017 recomendó un total de 160 TD, lo que según el censo de 2016 arrojó una representación promedio de 29.762 habitantes por miembro. [11] Este informe fue implementado por la Ley Electoral (Enmienda) (Dáil Circunscripciones) de 2017 y entró en vigor en las elecciones generales de 2020 . Esta proporción está en línea con la de muchos otros parlamentos nacionales de estados miembros de la Unión Europea , lo que le da a Irlanda una proporción de diputados por ciudadano similar a la de Bulgaria , la República Checa , Dinamarca , Finlandia , Hungría , Letonia , Lituania y Suecia . (En los dos extremos del rango de la UE, Malta tiene un diputado por cada 6.000 ciudadanos y España un diputado por cada 130.000 ciudadanos). [ cita necesaria ]
En agosto de 2023, la Comisión Electoral recomendó aumentar el número de DT a 174. Esto daría una representación promedio de 29.593 personas por DT, según el censo de 2022. [12]
La cámara del Dáil tiene bancos de confrontación, pero el segmento final está curvado para crear un hemiciclo parcial . Los TD del gobierno se encuentran a la izquierda de Ceann Comhairle , mientras que el principal partido de la oposición está a su derecha. La Cámara fue adaptada para su uso como Parlamento desde su uso anterior como sala de conferencias.
El Primer Dáil se estableció el 21 de enero de 1919 como parlamento unicameral de la República de Irlanda . Una de las primeras acciones del Dáil fue ratificar una constitución, comúnmente conocida como Constitución del Dáil . Como constitución provisional, no hacía referencia a la duración del mandato de cada Dáil. El primer y segundo Dáil existieron bajo las disposiciones de esta constitución. Ninguno de los dos fue reconocido por el gobierno británico ni por los gobiernos de otros países como el parlamento legítimo de Irlanda.
Tras la firma del Tratado angloirlandés de 1922 , que puso fin a la Guerra de Independencia de Irlanda, el Dáil unicameral se convirtió en la cámara baja de un nuevo Oireachtas bicameral, el parlamento del recién creado Estado Libre Irlandés . Según el tratado, una nueva constitución reemplazó a la constitución del Dáil de 1919.
El artículo 28 de la Constitución del Estado Libre de Irlanda (1922) fijó el mandato máximo del Dáil en cuatro años. Este fue modificado en 1927 de cuatro años a seis años "o un período más corto que pueda fijar la legislación". [13] Más tarde ese mismo año, este período fue fijado por ley como una duración de "cinco años contados a partir de la fecha de la primera reunión del Dáil Éireann después de la última disolución anterior". [14]
El 29 de diciembre de 1937, el Estado Libre Irlandés dejó de existir y fue sustituido por un nuevo estado llamado Irlanda, con la entrada en vigor de la nueva Constitución de Irlanda . El artículo 16.5 de la constitución de 1937 establece que "el Dáil Éireann no continuará por un período superior a siete años a partir de la fecha de su primera reunión: la ley podrá fijar un período más corto". El plazo legal se mantuvo en cinco años. Desde la entrada en vigor de la Constitución de 1937, ningún gobierno irlandés ha propuesto cambiar el mandato máximo del Dáil, que sigue siendo de cinco años y fue reconfirmado por la legislación de 1992, que decía: "El mismo Dáil no continuará por un período más largo". de cinco años a partir de la fecha de su primera reunión". [9] La aceptación de cinco años como período máximo para cualquier Dáil fue reconfirmada por el artículo 33 de la Ley Electoral de 1992, que establece: En consecuencia, el período máximo para el Dáil es de cinco años a partir de la fecha en que se reunió por primera vez después de la última asamblea general. elección.
El artículo 16.3.2° de la Constitución de Irlanda (1937) establece que la elección de los miembros del Dáil Éireann debe tener lugar a más tardar 30 días después de la disolución del actual Dáil. El artículo 16.4.2° exige que el Dáil Éireann recién elegido se reúna a más tardar 30 días después del día de las votaciones. Como tal, el período máximo de tiempo entre la disolución del Dáil Éireann antes de las elecciones generales y la reunión del nuevo Dáil después de las elecciones generales es de 60 días.
El procedimiento y el calendario para la disolución del Dáil Éireann, tras una elección general, y la fecha para la reunión del recién elegido Dáil, después de la elección, se establecen en la Constitución de Irlanda. El artículo 13.2.1° establece que "el Dáil Éireann será convocado y disuelto por el Presidente previa recomendación del Taoiseach". Por lo tanto, el momento de una elección general recae en el Taoiseach del día.
Una vez informado por el Taoiseach, el Presidente emite una proclamación que especifica la fecha en la que se disuelve el Dáil actual y la fecha en la que el Dáil recién elegido debe reunirse por primera vez.
El momento del día de las elecciones generales lo decide el Taoiseach. Sin embargo, esto se rige dentro de un marco legal específico. Una vez emitida la proclama presidencial, el Ministro de Vivienda, Planificación y Gobierno Local fija, mediante orden ministerial, la fecha y hora del día de las votaciones.
El artículo 39 (1) de la Ley Electoral de 1992 establece: [15]
El artículo 96 de la Ley Electoral de 1992 establece: [16]
A los efectos de la Ley, un "día excluido" significa un día que es domingo, Viernes Santo o un día declarado feriado público por la Ley de Días Festivos (Empleados) de 1973, o un día que en virtud de una ley o proclamación es un día festivo. [17]
Por lo tanto, si el Dáil se disolviera un martes 1 de febrero (en un año no bisiesto) y las órdenes para las elecciones emitidas por el Secretario del Dáil ese día, entonces la fecha más temprana para el día de las elecciones sería el lunes 21 de febrero ( 17 días después, excluyendo los domingos) y la última fecha para la votación sería el miércoles 2 de marzo (25 días después, excluyendo los domingos), con los colegios electorales abiertos durante un período mínimo de 12 horas entre las 8:00 a. m. y las 22:30 p. m. del día de la votación. (según lo establecido en la orden ministerial). En tal escenario, la última fecha en la que el Dáil recién elegido debería reunirse sería el miércoles 23 de marzo (para la fecha de votación del 21 de febrero) o el viernes 1 de abril (para la fecha de votación del 2 de marzo).
El nombre Dáil Éireann proviene del idioma irlandés , pero es el título oficial del organismo tanto en inglés como en irlandés, incluidas las versiones en ambos idiomas de la constitución irlandesa . Desde que el Dáil se creó por primera vez en 1919, también se le ha descrito de diversas formas como " Asamblea Nacional ", " Cámara de Diputados " [18] y " Cámara de Representantes ".
Un dáil significa "reunión, cita o encuentro de cualquier tipo". [19] El artículo 15 de la Constitución de 1937 describe el organismo como "una Cámara de Representantes que se llamará Dáil Éireann" ( Teach Ionadóirí ar a dtugtar Dáil Éireann ). [5] [20]
La palabra Dáil va acompañada del artículo definido, pero Dáil Éireann no; se habla de "el Dáil" pero no de "el Dáil Éireann". [ cita necesaria ] El plural de Dáil en el idioma inglés es más comúnmente Dáils , aunque el plural en irlandés Dálaí [21] a veces se encuentra en inglés. Como solo existe un Dáil a la vez, el plural se utiliza cuando se hace referencia al Dáil después de diferentes elecciones; por ejemplo, al referirse al Primer y Segundo Dáil. [ cita necesaria ]
El presidente o miembro presidente del Dáil es Ceann Comhairle . El Ceann Comhairle se elige entre los TD, pero debe observar una estricta imparcialidad. A pesar de esto, el gobierno normalmente intentará seleccionar a uno de los suyos para el puesto, si sus números lo permiten. Para proteger la neutralidad del presidente, el titular Ceann Comhairle no busca la reelección como TD, sino que se considera automáticamente reelegido por su circunscripción en una elección general, a menos que se jubile. El Ceann Comhairle no vota excepto en caso de empate. El actual Ceann Comhairle es Fianna Fáil TD Seán Ó Fearghaíl .
Si bien el Dáil es uno de los tres componentes del Oireachtas, los otros dos son el Presidente de Irlanda y el Seanad Éireann , los poderes que la constitución otorga al Dáil lo convierten, con diferencia, en la rama dominante, lo que significa que la mayoría de los proyectos de ley aprobados por el Dáil finalmente convertirse en ley. El Presidente puede remitir un proyecto de ley al Tribunal Supremo de Irlanda para comprobar su constitucionalidad previa consulta con el Consejo de Estado . Si el Tribunal determina que el proyecto de ley es incompatible con la Constitución, el proyecto no se convierte en ley.
Además de su función legislativa, es el Dáil el que aprueba la nominación del Taoiseach para su nombramiento por el Presidente . El Dáil también puede aprobar una moción de censura contra el Gobierno , en cuyo caso el Taoiseach debe buscar la disolución parlamentaria o dimitir. Sólo una vez la pérdida de confianza del Dáil no desembocó en elecciones generales: en 1994, John Bruton del Fine Gael se convirtió en Taoiseach cuando el Partido Laborista abandonó el gobierno de coalición del Fianna Fáil dirigido por Albert Reynolds .
El Dáil tiene facultad exclusiva para:
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The Dáil determines its own standing orders and its members are protected by certain rights arising from parliamentary privilege. In line with other modern parliamentary systems, TDs do not generally vote in accordance with their consciences or the wishes of their constituents, but must follow the instructions of party whips, a practice that originated in the Irish Parliamentary Party. Except in exceptional circumstances, the Dáil meets in public. The Dáil currently has three standing committees and thirteen select committees.
As of 2019, the Dáil sits on Tuesdays, Wednesdays and Thursdays when the Oireachtas is sitting. On Tuesdays the Dáil normally sits from 2pm until 11pm, on Wednesdays from 9.12am until around 11.30pm and on Thursdays from 9am until around 8pm.
A typical day consists of questions to various cabinet ministers, Leaders’ questions whereby opposition Leaders ask the Taoiseach questions and routine debates on Bills. Every Tuesday and Wednesday three hours over the two days are given to the debate of opposition motions. These normally try to embarrass the government and are widely covered in the media. The government and its Majority normally amends these suitably and the amended version is passed by the Government.
Debate and speeches are generally in English, but TDs may switch between Irish and English.
The Ceann Comhairle has ruled that it is disorderly for one deputy to describe another as a brat, buffoon, chancer, communist, corner boy, coward, fascist, gurrier, guttersnipe, hypocrite, rat, scumbag, scurrilous speaker or yahoo; or to insinuate that a TD is lying or drunk; or has violated the secrets of cabinet, or doctored an official report.[22] Also, the reference to "handbagging", particularly with reference to a female member of the House, has been deemed to be unparliamentary.[23]The Dáil maintains a document, Salient Rulings of the Chair which covers behaviour in and out of the House by TDs; section 428 of this lists unparliamentary speech.[24]
El Ceann Comhairle (o Leas-Cheann Comhairle) primero plantea la pregunta en irlandés y pide a los TD presentes que digan Tá (Sí) o Níl (No) si están de acuerdo o en desacuerdo con la pregunta que se les plantea. A continuación, Ceann Comhairle da su opinión sobre el resultado de la votación oral. Los diputados pueden desafiar al Ceann Comhairle y exigir una votación registrada gritando ¡ Vótáil! (¡Vota!) El Ceann Comhairle luego grita ¡ Vótáil! nuevamente lo que inicia el proceso de votación. Las campanas de división suenan alrededor de Leinster House y en algunos de sus edificios contiguos llamando a los diputados a la cámara para votar. Las campanas suenan durante seis minutos y las puertas de la cámara se cierran con llave después de cuatro minutos más.
Luego, Ceann Comhairle nombra dos escrutadores para cada lado y los diputados tienen un minuto para votar. La votación se realiza por medios electrónicos mediante los cuales los diputados presionan el botón Tá o Níl en sus escritorios para votar a favor o en contra de una moción. Una vez concluido el tiempo de votación, los cuatro escrutadores firman una hoja (documento de división) que contiene el resultado y cada voto de TD y se la entregan a Ceann Comhairle, quien declara el resultado.
Si bien el voto electrónico se ha convertido en la norma, el Dáil vota manualmente a través de los vestíbulos situados en la parte trasera de la cámara en varias ocasiones, por ejemplo, en mociones de censura. Un escrutador en una votación electrónica puede convocar una votación manual si así lo desea. Esto se ha convertido en una táctica de la oposición durante votaciones importantes que reciben una amplia cobertura en los medios de comunicación.
La primera legislatura que existió en Irlanda fue el Parlamento de Irlanda de 1297 a 1800, y su cámara de representantes fue la Cámara de los Comunes . Sin embargo, el Parlamento de Irlanda fue abolido en virtud del Acta de Unión de 1800, y los parlamentarios elegidos por Irlanda se sentaron en la Cámara de los Comunes del Reino Unido hasta 1922. Los nacionalistas irlandeses convocaron por primera vez al Dáil Éireann como parlamento revolucionario en 1919 y, si bien tomó con éxito sobre la mayoría de las funciones del gobierno no estaba reconocido por la ley del Reino Unido .
En 1921, el gobierno del Reino Unido estableció una legislatura llamada Parlamento de Irlanda del Sur en un esfuerzo por apaciguar a los nacionalistas concediendo a Irlanda un gobierno autónomo limitado . Sin embargo, este organismo fue rechazado y boicoteado por los nacionalistas cuya lealtad permaneció con el Dáil. No obstante, debido a que el Primer Dáil era ilegal según la constitución del Reino Unido, la cámara baja del Parlamento de Irlanda del Sur, la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur , se considera en la teoría jurídica británica como la precursora del Dáil.
El actual Dáil deriva de la Constitución de Irlanda de 1937, pero mantiene la continuidad del Primer Dáil de 1919. Este Dáil fue una asamblea establecida por los parlamentarios del Sinn Féin elegidos para la Cámara de los Comunes del Reino Unido en las elecciones generales del Reino Unido de 1918 . Habían impugnado las elecciones con el compromiso manifiesto de "[establecer] una asamblea constituyente compuesta por personas elegidas por los distritos electorales irlandeses como autoridad nacional suprema para hablar y actuar en nombre del pueblo irlandés". Al ganar 73 de los 105 escaños irlandeses en las elecciones, los parlamentarios del Sinn Féin se negaron a reconocer el parlamento del Reino Unido y en su lugar se convocaron como Dáil Éireann (traducido como "Asamblea de Irlanda"): la legislatura unicameral de una República Irlandesa declarada unilateralmente , y la Primer parlamento irlandés que existe desde 1801.
El Dáil de la República de Irlanda, sin embargo, sólo fue reconocido internacionalmente por la República Socialista Federativa Soviética de Rusia . La primera reunión del Dáil tuvo lugar en Dublín el 21 de enero de 1919, en Mansion House , a la que asistieron 27 miembros . El organismo fue prohibido en septiembre siguiente y obligado a pasar a la clandestinidad, reuniéndose en varios lugares.
El Dáil de la República de Irlanda fue sucedido el 6 de diciembre de 1922 por el Dáil del Estado Libre de Irlanda . El Estado Libre Irlandés, que comprende los veintiséis condados del sur y el oeste de Irlanda, se estableció en virtud del Tratado Angloirlandés de 1921 . Dáil Éireann era la cámara de representantes, descrita en la nueva constitución como una " Cámara de Diputados , de una legislatura bicameral llamada Oireachtas del Estado Libre de Irlanda . El primer Dáil que existió bajo la Constitución del Estado Libre de Irlanda sucedió al Segundo Dáil de la República de Irlanda y por eso se denominó Tercer Dáil . El Tercer Dáil, y todos los Dáil posteriores, se han reunido en Leinster House.
La Constitución de Irlanda , adoptada en 1937, estableció el Estado irlandés moderno, al que hoy se hace referencia como Irlanda. [20] Según la constitución, una nueva legislatura retuvo el título Oireachtas , y su cámara baja siguió siendo Dáil Éireann . El primer Dáil que se reunió en virtud de la Constitución de Irlanda se describió como el Noveno Dáil.
Durante la pandemia de COVID-19 y la necesidad de distanciamiento social , el Dáil se reunió temporalmente en el Centro de Convenciones de Dublín desde junio de 2020 hasta julio de 2021. [25] A partir de septiembre de 2021, el Dáil volvió a reunirse en Leinster House.
53°20′26″N 6°15′14″O / 53.34055°N 6.254021°W / 53.34055; -6.254021