La Unión Benelux ( en neerlandés : Benelux Unie ; [8] en francés : Union Benelux ; [9] en luxemburgués : Benelux-Unioun ) [10] o Benelux es una unión político - económica y una cooperación intergubernamental internacional formal de tres estados vecinos de Europa occidental : Bélgica , los Países Bajos y Luxemburgo . [11] El nombre es un acrónimo formado al unir las primeras letras del nombre de cada país y se utilizó por primera vez para nombrar el acuerdo aduanero que inició la unión (firmado en 1944). [12] Ahora se utiliza de forma más general para referirse a la agrupación geográfica, económica y cultural de los tres países.
El Benelux es una región económicamente dinámica y densamente poblada, con el 5,6% de la población europea (29,55 millones de habitantes) y el 7,9% del PIB conjunto de la UE (36.000 €/residente) en el 1,7% de toda la superficie de la UE . [13] En 2015, el 37% del número total de trabajadores transfronterizos de la UE trabajaba en el Benelux; [14] 35.000 ciudadanos belgas trabajan en Luxemburgo, mientras que 37.000 ciudadanos belgas cruzan la frontera para trabajar en los Países Bajos cada día. Además, 12.000 residentes holandeses y cerca de mil residentes luxemburgueses trabajan en Bélgica. [15]
Las principales instituciones de la Unión son el Comité de Ministros, el Consejo de la Unión, la Secretaría General, el Consejo Consultivo Interparlamentario y el Tribunal de Justicia del Benelux, mientras que la Oficina de Propiedad Intelectual del Benelux cubre el mismo territorio pero no forma parte de la Unión Benelux.
La Secretaría General del Benelux tiene su sede en Bruselas y es la plataforma central de la cooperación de la Unión Benelux. Se encarga de la secretaría del Comité de Ministros, del Consejo de la Unión Benelux y de los diversos comités y grupos de trabajo. La Secretaría General proporciona apoyo diario a la cooperación Benelux en los niveles sustantivo, procedimental, diplomático y logístico. El Secretario General es Frans Weekers, de los Países Bajos, y hay dos adjuntos: el Secretario General Adjunto Michel-Etienne Tilemans, de Bélgica, y el Secretario General Adjunto Jean-Claude Meyer, de Luxemburgo.
La presidencia del Benelux la ejercen alternativamente los tres países durante un periodo de un año. Bélgica ostenta la presidencia hasta 2024.
Alrededor del 80 por ciento de la población del Benelux habla neerlandés como lengua materna, alrededor del 20 por ciento habla francés y el 1 por ciento luxemburgués. Una pequeña minoría, menos del 1 por ciento, habla alemán como lengua materna.
En 1944, los representantes exiliados de los tres países firmaron el Convenio Aduanero de Londres , el tratado que estableció la Unión Aduanera del Benelux. Ratificado en 1947, el tratado estuvo en vigor desde 1948 hasta que fue reemplazado por la Unión Económica del Benelux. La forma inicial de cooperación económica se expandió de manera constante con el tiempo, lo que llevó a la firma del tratado que establece la Unión Económica del Benelux ( Benelux Economische Unie , Union Économique Benelux ) el 3 de febrero de 1958 en La Haya , que entró en vigor el 1 de noviembre de 1960. Inicialmente, el propósito de la cooperación entre los tres socios era poner fin a las barreras aduaneras en sus fronteras y garantizar la libre circulación de personas, capitales , servicios y bienes entre los tres países. Este tratado fue el primer ejemplo de integración económica internacional en Europa desde la Segunda Guerra Mundial .
Los tres países, por tanto, prefiguraron y proporcionaron el modelo para la futura integración europea, como la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea - Unión Europea (CE-UE). Los tres socios también lanzaron el proceso de Schengen , que entró en funcionamiento en 1985. La cooperación del Benelux se ha adaptado constantemente y ahora va mucho más allá de la mera cooperación económica, extendiéndose a áreas políticas nuevas y de actualidad relacionadas con la seguridad, el desarrollo sostenible y la economía.
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En 1965 se firmó el tratado por el que se creaba el Tribunal de Justicia del Benelux, que entró en vigor en 1974. [16] El tribunal, compuesto por jueces de los tribunales superiores de los tres Estados, tiene la misión de garantizar la interpretación uniforme de las normas jurídicas comunes. Esta institución judicial internacional tiene su sede en Luxemburgo.
El Tratado de 1958 entre los países del Benelux por el que se creó la Unión Económica del Benelux se limitó a un período de 50 años. Durante los años siguientes, y más aún tras la creación de la Unión Europea, la cooperación del Benelux se centró en el desarrollo de otros ámbitos de actividad en un contexto internacional en constante cambio.
Al término de los 50 años, los gobiernos de los tres países del Benelux decidieron renovar el acuerdo, teniendo en cuenta los nuevos aspectos de la cooperación Benelux –como la seguridad– y la nueva estructura de gobierno federal de Bélgica. El tratado constitutivo original, que expiraba en 2010, fue sustituido por un nuevo marco jurídico (denominado Tratado de revisión del Tratado constitutivo de la Unión Económica Benelux), que se firmó el 17 de junio de 2008.
El nuevo tratado no tiene un límite de tiempo establecido y el nombre de la Unión Económica del Benelux cambió a Unión del Benelux para reflejar el amplio alcance de la unión. [17] Los principales objetivos del tratado son la continuación y la ampliación de la cooperación entre los tres estados miembros en un contexto europeo más amplio. El tratado renovado prevé explícitamente la posibilidad de que los países del Benelux cooperen con otros estados miembros europeos o con estructuras de cooperación regional. La nueva cooperación del Benelux se centra en tres temas principales: mercado interior y unión económica, sostenibilidad, justicia y asuntos internos. El número de estructuras en el Tratado renovado se ha reducido y, por lo tanto, se ha simplificado.
El Benelux busca la cooperación entre regiones, ya sea con Francia y Alemania ( Renania del Norte-Westfalia ) o más allá, con los Estados bálticos , el Consejo Nórdico , los países de Visegrado o incluso más allá. En 2018, se aprobó una declaración política renovada entre el Benelux y Renania del Norte-Westfalia para dar un nuevo impulso a la cooperación.
El Benelux es particularmente activo en el campo de la propiedad intelectual . Los tres países establecieron una Oficina de Marcas del Benelux y una Oficina de Diseños del Benelux, ambas con sede en La Haya . En 2005, concluyeron un tratado por el que se establecía la Oficina de Propiedad Intelectual del Benelux , que sustituyó a ambas oficinas tras su entrada en vigor el 1 de septiembre de 2006. Esta organización es el organismo oficial para el registro de marcas y diseños en el Benelux. Además, ofrece la posibilidad de registrar formalmente la existencia de ideas, conceptos, diseños, prototipos y similares. [18]
Algunos ejemplos de iniciativas recientes del Benelux incluyen: reconocimiento automático de niveles de diplomas y grados dentro del Benelux para programas de licenciatura y máster en 2015, y para todos los demás grados en 2018; [19] inspecciones de carretera comunes en 2014; [20] y un piloto del Benelux con notas de envío digitales ( e-CMR ) en 2017; [ cita requerida ] un nuevo Tratado del Benelux sobre Cooperación Policial en 2018, [21] que prevé el acceso directo a las bases de datos policiales y registros de población de cada uno dentro de los límites de la legislación nacional, y permite a algunas fuerzas policiales cruzar fronteras en algunas situaciones. El Benelux también se ha comprometido a trabajar juntos en la adaptación al cambio climático . Una declaración política conjunta en julio de 2020 pidió a la Comisión Europea que priorizara la bicicleta en la política climática europea y las estrategias de transporte sostenible, que cofinanciara la construcción de infraestructura para bicicletas y que proporcionara fondos para estimular la política ciclista. [22] [23] [24]
El 5 de junio de 2018, el Tratado del Benelux celebró sus 60 años de existencia. [25] En 2018, se creó un Parlamento de la Juventud del Benelux. [ cita requerida ]
Además de la cooperación basada en un tratado, también existe cooperación política en el contexto del Benelux, incluidas las cumbres de los líderes gubernamentales del Benelux. En 2019, se celebró una cumbre del Benelux en Luxemburgo. [26] En 2020, se celebró una cumbre del Benelux (en línea, debido a la pandemia de COVID-19) bajo la presidencia holandesa el 7 de octubre entre los primeros ministros. [27]
A partir del 1 de enero de 2017, entró en vigor un nuevo acuerdo de vigilancia aérea de la OTAN para el espacio aéreo de Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo (Benelux). El componente aéreo belga y la Real Fuerza Aérea de los Países Bajos se turnarán cada cuatro meses para garantizar que los aviones de combate de alerta de reacción rápida (QRA) estén disponibles en todo momento para su lanzamiento bajo el control de la OTAN.
Los países del Benelux también colaboran en el llamado Foro Pentalateral de la Energía, un grupo de cooperación regional formado por cinco miembros: los estados del Benelux, Francia , Alemania , Austria y Suiza . Formado el 6 de junio de 2007, los ministros de energía de los distintos países representan a un total de 200 millones de habitantes y al 40% de la red eléctrica europea.
En 2017, los miembros del Benelux, la Asamblea del Báltico , tres miembros del Consejo Nórdico (Suecia, Dinamarca y Finlandia) y todos los demás países miembros de la UE buscaron aumentar la cooperación en el Mercado Único Digital , así como discutir asuntos sociales, la Unión Económica y Monetaria de la Unión Europea , la inmigración y la cooperación en materia de defensa. Las relaciones exteriores a raíz de la anexión de Crimea por parte de Rusia y el referéndum constitucional turco de 2017 también estuvieron en la agenda. [28]
Desde 2008, la Unión Benelux colabora con el estado federado alemán de Renania del Norte-Westfalia. [29]
En 2018, la Unión Benelux firmó una declaración con Francia para fortalecer la cooperación transfronteriza. [30]
Según el tratado de 2008, el Benelux cuenta con cinco instituciones: el Comité de Ministros del Benelux, el Consejo del Benelux, el Parlamento del Benelux, el Tribunal de Justicia del Benelux y la Secretaría General del Benelux. Además de estas cinco instituciones, la Organización de la Propiedad Intelectual del Benelux es también una organización independiente.
Comité de Ministros del Benelux: El Comité de Ministros es el máximo órgano de decisión del Benelux. Incluye al menos un representante a nivel ministerial de los tres países. Su composición varía en función de su agenda. Los ministros determinan las orientaciones y prioridades de la cooperación del Benelux. La presidencia del Comité rota anualmente entre los tres países. [31]
Consejo del Benelux: El Consejo está compuesto por altos funcionarios de los ministerios pertinentes. Su composición varía en función de su agenda. La principal tarea del Consejo es preparar los expedientes para los ministros. [32]
Consejo Consultivo Interparlamentario del Benelux: El Parlamento del Benelux (oficialmente denominado «Consejo Consultivo Interparlamentario») se creó en 1955. Esta asamblea parlamentaria está compuesta por 49 miembros de los respectivos parlamentos nacionales (21 miembros del parlamento holandés, 21 miembros de los parlamentos nacional y regional belga y 7 miembros del parlamento luxemburgués). Sus miembros informan y asesoran a sus respectivos gobiernos sobre todos los asuntos relacionados con el Benelux. [33] El 20 de enero de 2015, los gobiernos de los tres países, incluidos, en lo que respecta a Bélgica, los gobiernos comunitarios y regionales, firmaron en Bruselas el Tratado de la Asamblea Interparlamentaria del Benelux. [34] Este tratado entró en vigor el 1 de agosto de 2019 y sustituyó al Convenio de 1955 sobre el Consejo Consultivo Interparlamentario del Benelux. El nombre oficial ha quedado en gran medida obsoleto en la práctica diaria desde hace algunos años: tanto internamente en el Benelux como en referencias externas, el nombre de Parlamento del Benelux se ha utilizado de facto durante varios años. [ cita requerida ]
Tribunal de Justicia del Benelux: El Tribunal de Justicia del Benelux es un tribunal internacional cuya misión es promover la uniformidad en la aplicación de la legislación del Benelux. Cuando se enfrentan a dificultades para interpretar una norma jurídica común del Benelux, los tribunales nacionales deben solicitar una resolución interpretativa del Tribunal del Benelux, que posteriormente emite una decisión vinculante [ cita requerida ] . Los miembros del Tribunal son designados entre los jueces de la «Cour de cassation» de Bélgica, el «Hoge Raad de los Países Bajos» y la «Cour de cassation» de Luxemburgo [ cita requerida ] . [35]
Secretaría General del Benelux: La Secretaría General, con sede en Bruselas, constituye la plataforma de cooperación de la Unión Benelux. Actúa como secretaría del Comité de Ministros, del Consejo y de varias comisiones y grupos de trabajo [ cita requerida ] . La Secretaría General cuenta con años de experiencia en el ámbito de la cooperación con el Benelux y está familiarizada con los acuerdos y las diferencias políticas entre los tres países. Basándose en lo ya logrado, la Secretaría General pone sus conocimientos, su red y su experiencia al servicio de los socios y las partes interesadas que respaldan su misión [ cita requerida ] . Inicia, apoya y supervisa los resultados de la cooperación en los ámbitos de la economía, la sostenibilidad y la seguridad. [ cita requerida ]
El Benelux trabaja conjuntamente sobre la base de un plan anual integrado en un programa de trabajo conjunto de cuatro años. [36]
La Unión Benelux implica una cooperación intergubernamental. [37]
El Tratado constitutivo de la Unión Benelux prevé explícitamente que el Comité de Ministros del Benelux puede recurrir a cuatro instrumentos jurídicos (artículo 6, apartado 2, letras a), f), g) y h)): [38]
1. Decisiones
Las decisiones son reglamentos jurídicamente vinculantes para la aplicación del Tratado por el que se establece la Unión Benelux u otros tratados del Benelux.
Su fuerza jurídica vinculante afecta a los Estados del Benelux (y a sus entidades subestatales), que deben aplicarlas. Sin embargo, no tienen efecto directo sobre los ciudadanos o las empresas (a pesar de cualquier protección indirecta de sus derechos basada en tales decisiones como fuente de derecho internacional). Solo las disposiciones nacionales que implementan una decisión pueden crear directamente derechos y obligaciones para los ciudadanos o las empresas.
2. Acuerdos
El Comité de Ministros puede elaborar acuerdos que se someten a la firma y posterior ratificación parlamentaria de los Estados del Benelux (y/o sus entidades subestatales). Estos acuerdos pueden versar sobre cualquier tema, incluso sobre áreas políticas que aún no están cubiertas por la cooperación en el marco de la Unión Benelux.
Se trata, en realidad, de tratados tradicionales, con la misma fuerza jurídica vinculante directa tanto para las autoridades como para los ciudadanos o las empresas. Sin embargo, las negociaciones se llevan a cabo en el contexto establecido por los grupos de trabajo e instituciones del Benelux, y no de forma puntual.
3. Recomendaciones
Las recomendaciones son orientaciones no vinculantes, adoptadas a nivel ministerial, que sustentan el funcionamiento de la Unión Benelux. Estas orientaciones (políticas) pueden no ser jurídicamente vinculantes, pero, dado que se adoptaron al más alto nivel político y su base jurídica se encuentra directamente en el Tratado, implican una fuerte obligación moral para cualquier autoridad interesada en los países del Benelux.
4. Directivas
Las directivas del Comité de Ministros son meras instrucciones interinstitucionales dirigidas al Consejo del Benelux y/o a la Secretaría General, para las que son vinculantes. Hasta ahora, este instrumento sólo se ha utilizado de forma ocasional, básicamente para organizar determinadas actividades en el seno de un grupo de trabajo del Benelux o para darles impulso.
Los cuatro instrumentos requieren la aprobación unánime de los miembros del Comité de Ministros (y, en el caso de los acuerdos, la posterior firma y ratificación a nivel nacional).
Artículo 38: le français et le néerlandais sont les langues officielles des Institutions de l'Union Benelux
Dit alles onder een nuevo nombre: de Benelux Unie.
El 17 de junio de 2008, se firmó un nuevo tratado Benelux. Desormais, la cooperación va se concentrar en tres temas claves: el mercado interior y la unión económica, el desarrollo duradero y la justicia y los asuntos internos y todos estos bajo un nuevo nombre: la Unión Benelux.
D'Benelux-Unioun besteet aus dem Kinnekräich Belsch, dem hollännesche Kinnekräich an dem Groussherzogtum Lëtzebuerg.
