El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios entre ambos lados del Estrecho , comúnmente abreviado CSSTA y a veces traducido alternativamente Acuerdo sobre el Comercio de Servicios entre ambos lados del Estrecho , es un tratado entre la República Popular China y la República de China (Taiwán) que se firmó en junio de 2013. Sin embargo, nunca fue ratificado por la legislatura taiwanesa debido a la oposición del Movimiento Estudiantil Girasol , que rechazó el CSSTA con el argumento de que el liderazgo del Kuomintang (KMT) en Taiwán negoció e intentó ratificar el tratado de manera antidemocrática.
El tratado tenía como objetivo liberalizar el comercio entre las dos economías en sectores de servicios como la banca, la atención sanitaria, el turismo, el cine, las telecomunicaciones y la industria editorial. [1] El CSSTA era uno de los dos tratados de seguimiento planificados del Acuerdo Marco de Cooperación Económica de 2010. El otro, el Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías entre Ambos Lados del Estrecho, aún no se había negociado. [2]
El CSSTA fue negociado y firmado por la Straits Exchange Foundation , en representación de Taiwán, y la Asociación para las Relaciones entre Ambos Lados del Estrecho de Taiwán , en representación de China continental, el 21 de junio de 2013, en Shanghái . [3] Los dirigentes del KMT esperaban enviar inmediatamente el tratado a la legislatura para su ratificación, pero la preocupación sustancial sobre las negociaciones a puerta cerrada y los posibles efectos del tratado entre los legisladores de la oposición, académicos, organizaciones cívicas y ciudadanos comunes obligó a los dirigentes del KMT a acordar el 25 de junio de 2013 una revisión cláusula por cláusula del tratado y una serie de audiencias públicas sobre sus posibles efectos. [4]
El 17 de marzo de 2014, después de un estancamiento continuo en la legislatura debido al proceso de revisión, la dirección del KMT afirmó que el proceso de revisión había excedido el tiempo asignado y debía considerarse completado, y que, por lo tanto, el CSSTA sería sometido a una votación final el 21 de marzo. [4] La legalidad de esta acción es debatida por los expertos. La protesta pública en respuesta comenzó esa noche, expresando desaprobación del comportamiento supuestamente antidemocrático del KMT, así como un descontento latente desde hacía tiempo con el CSSTA. Las protestas se convirtieron rápidamente en el Movimiento Estudiantil Girasol .
En junio de 2023, el candidato presidencial de 2024 por el Partido Popular de Taiwán , Ko Wen-je , pidió reiniciar las negociaciones sobre la CSSTA. Sus comentarios provocaron críticas del viceprimer ministro Cheng Wen-tsan , el candidato del PPD y actual vicepresidente Lai Ching-te y otros miembros de la Coalición Pan-Verde . [5] [6] Ko se distanció de sus comentarios y mantuvo la ambigüedad sobre su punto de vista sobre la reactivación de la CSSTA, afirmando que primero se deberían aprobar las regulaciones de supervisión. Después de los comentarios iniciales de Ko, el candidato del KMT Hou Yu-ih sugirió que Ko era en parte culpable del fracaso de 2014 en la aprobación y reiteró su apoyo a la CSSTA. [7] [8]
El texto de la CSSTA, incluidos sus dos apéndices ("Listas de compromisos específicos sobre comercio de servicios" y "Disposiciones específicas de los proveedores de servicios"), tiene en total aproximadamente 50 páginas. [9]
El texto principal enumera normas relativas a los requisitos de transparencia, la administración de medidas regulatorias, la prevención de la competencia desleal, un mecanismo de negociación de emergencia, la libre circulación de pagos y transferencias de capital y un principio de trato justo y equitativo.
El primer apéndice, "Listas de compromisos específicos sobre el comercio de servicios", enumera los sectores o subsectores de servicios y los compromisos relacionados con la liberalización del mercado de las dos partes. La lista es una "lista positiva", lo que significa que los sectores o subsectores de servicios que no figuran explícitamente en ella no están sujetos a una mayor apertura. Se abrirán hasta 64 industrias taiwanesas y hasta 80 industrias chinas. [10] Las industrias afectadas incluyen los servicios empresariales, los servicios de comunicación, los servicios de construcción y de ingeniería conexos, los servicios de distribución, los servicios ambientales, los servicios sociales y relacionados con la salud, los servicios de turismo y de viajes, los servicios recreativos, culturales y deportivos, los servicios de transporte y los servicios financieros. Las dos partes asumieron compromisos para eliminar o reducir las limitaciones a la participación en el capital social, ampliar el alcance empresarial en términos geográficos o de líneas de negocio y adoptar medidas de facilitación del comercio.
Teniendo en cuenta la controvertida cuestión del movimiento de trabajadores, ambas partes acordaron aplicar a este acuerdo el "Anexo sobre el Movimiento de Personas Físicas que Suministran Servicios" del AGCS , lo que significa que este acuerdo no se aplicará a ninguna medida gubernamental que afecte a personas físicas que busquen acceso al mercado laboral de cualquiera de las Partes, ni se aplicará a medidas relacionadas con la ciudadanía, la residencia o el empleo de manera permanente. Sin embargo, los ejecutivos calificados de China y sus familiares pueden solicitar visas de tres años en Taiwán, y no se establece ningún límite en el número de veces que se pueden renovar las visas de tres años.
El CSSTA incluye un artículo que ordena que las futuras negociaciones sobre el acceso a los mercados se realicen sobre la base del consenso. También prevé un mecanismo de comunicación entre ambas partes para supervisar la implementación.
El CSSTA ha sido objeto de intensa controversia en Taiwán. Los defensores del tratado sostienen que una mayor inversión china proporcionaría un impulso necesario a la economía de Taiwán, que los detalles aún no especificados de la implementación del tratado pueden resolverse favorablemente para Taiwán y que "retirarse" del tratado al no ratificarlo dañaría la credibilidad internacional de Taiwán. Los opositores al tratado argumentan que el tratado beneficiaría a las grandes empresas mientras devastaría a las pequeñas y medianas empresas taiwanesas, que la inversión china en la industria editorial, que se sumaría a la inversión china actualmente sustancial en los medios de comunicación, pondría en peligro la libertad de expresión en Taiwán y que el tratado, en efecto, sentaría las bases para una futura unificación política con China continental. [1]
Más de 200 profesores y expertos de la industria han emitido declaraciones conjuntas y celebrado mesas redondas advirtiendo de los riesgos para la seguridad nacional que entraña la liberalización de los servicios de telecomunicaciones de tipo II delineados en el pacto comercial. [11] [12] [13]
El catedrático del Departamento de Economía de la Universidad de Taiwán, el profesor Zen Xiuling, señaló que el Acuerdo de Comercio de Servicios entre ambos lados del Estrecho abrió 64 sectores en el mercado taiwanés. De hecho, estos 64 sectores abarcan miles de empresas de Taiwán, incluidos el transporte, las telecomunicaciones y todo tipo de negocios mayoristas y minoristas que están intrínsecamente relacionados con la seguridad nacional y la sostenibilidad de las pequeñas y medianas empresas. Los funcionarios gubernamentales a cargo de la negociación con China priorizan a los grupos financieros privilegiados a expensas del bienestar nacional. Abrir Taiwán a China sin reservas dejará las infraestructuras de la isla, tanto en materia de mercancías como de circulación de capital, bajo el control chino. Si se envían especialistas taiwaneses a China, "nuestra economía pronto estará completamente controlada por China". [14] Tomando como ejemplo la negociación del TLC que duró cinco años entre Estados Unidos y Corea del Sur, Zen Xiuling sugirió que "el Acuerdo de Comercio de Servicios entre ambos lados del Estrecho puede modificarse, y exigimos que el Yuan Legislativo [el parlamento] vuelva a negociar con China". En la audiencia pública del CSSTA celebrada el 31 de julio de 2013, Zen Xiuling reafirmó su argumento: el Acuerdo de Comercio de Servicios entre ambos lados del Estrecho abre la industria de las telecomunicaciones, los negocios mayoristas y minoristas y la industria de la impresión y la publicación de Taiwán a China, lo que amenaza la seguridad nacional, la economía y la libertad de expresión en Taiwán. Por lo tanto, instó al gobierno a renegociar con China basándose en el ejemplo de la negociación del TLC entre Estados Unidos y Corea del Sur. [15]
El 21 de mayo, los legisladores del Partido Progresista Democrático criticaron al Consejo de Asuntos del Continente por clasificar las desventajas del acuerdo comercial y divulgar únicamente la información que considera favorable al acuerdo. En respuesta a las preguntas, el ministro del Consejo de Asuntos del Continente , Wang Yu-chi, dijo que la información clasificada se utilizaría únicamente como referencia dentro del gobierno. El viceministro de Asuntos Económicos, Cho Shih-chao, dijo que las investigaciones realizadas por académicos solo se utilizan como referencia interna para la toma de decisiones. Sin embargo, ninguno de los funcionarios explicó por qué solo se han publicado los números de las encuestas favorables a la posición del gobierno, mientras que otros no. [16]
Una encuesta realizada en marzo de 2014 por la revista taiwanesa Business Week indicó que el 56,3% de los taiwaneses se oponían al tratado y el 22,3% lo apoyaba. Sin embargo, el 80,9% de los encuestados afirmó no tener suficiente conocimiento sobre el acuerdo. [17] Una encuesta sancionada por el Consejo de Asuntos del Continente y realizada por la Universidad Nacional Chengchi en mayo de 2014 mostró una división más estrecha en la opinión, con un 42,5% apoyando el acuerdo de servicios y un 40,1% oponiéndose a él. La mayoría de las personas encuestadas apoyó la deliberación inmediata y la revisión cláusula por cláusula del CSSTA, junto con una mayor transparencia en el proceso de negociación y una mejor comunicación dentro del gobierno sobre los pactos con China, y una futura revisión de todos los pactos entre ambos lados del estrecho por parte del Yuan Ejecutivo y el Consejo de Seguridad Nacional . [18] En abril de 2015 se propuso un proyecto de ley destinado a proporcionar supervisión sobre los acuerdos con China, pero no llegó al comité. [19]
El 18 de marzo de 2014, los manifestantes ocuparon el Yuan Legislativo para expresar su preocupación por el acuerdo comercial, que se había visto obligado a pasar a la asamblea legislativa sin el debido proceso. La protesta, que congregó a más de 500.000 personas, es la mayor protesta estudiantil en la historia de Taiwán. Miles de policías antidisturbios de la Agencia Nacional de Policía se movilizaron durante las protestas. [20]
