La desanexión es la eliminación de un área de los límites de un municipio . Es lo opuesto a la anexión , pero no se limita al territorio anteriormente anexado: incluso partes del territorio original de un municipio pueden ser desanexadas. La desanexión también puede aplicarse a otras entidades de gobierno local, como los distritos escolares . [1]
Otros términos para la desanexión incluyen desanexión , secesión , separación , [2] desconexión , [3] separación [4] y exclusión . [4] La desanexión con el propósito de crear un nuevo municipio a veces se llama división .
Los procedimientos y requisitos para la desanexión varían mucho entre los estados. La mayoría de los estados prevén algún tipo de procedimiento de desanexión y la mayoría de esos estados también permiten a los residentes solicitar la desanexión. Muchos estados exigen específicamente algún tipo de revisión judicial o administrativa de las peticiones de desanexión.
Las desanexiones son mucho menos comunes que las anexiones. Cuando se producen, suelen ser de pequeña escala y afectan a propiedades individuales; las desanexiones de barrios enteros son poco habituales.
Propósitos
La desanexión puede dar lugar a la formación de una nueva corporación municipal, a la cesión de la tierra afectada a otra municipalidad o a su devolución a su condición de no incorporada. A menudo, la tierra se desanexiona para transferirla de una municipalidad a otra o para formar una nueva municipalidad en ella. Por ejemplo, a veces las ciudades desanexionan tierras para racionalizar las fronteras extrañas creadas por guerras de anexión pasadas. En cambio, las desanexiones a gran escala en las que la tierra desanexionada deja de estar incorporada son extremadamente raras. [9]
Algunas partes de las ciudades pueden intentar desanexionarse de otra ciudad debido a desacuerdos políticos con los líderes de la ciudad, como sucedió con las campañas de desanexión de la década de 1990 en Staten Island y el Valle de San Fernando. Una gran cantidad de investigaciones sobre desanexión se han centrado específicamente en la disputa del Valle de San Fernando.
En ocasiones, las ciudades de mayoría blanca han intentado desanexionarse de regiones con grandes poblaciones minoritarias para preservar el poder de los votantes blancos. Asimismo, algunas campañas de desanexión de base han sido iniciadas por áreas de mayoría blanca, motivadas por lo que Richard G. Hatcher describió como "la reacción blanca al ascenso de los negros". [10] Las comunidades afroamericanas afectadas por una anexión por motivos raciales pueden buscar alivio a través de la desanexión, como ocurrió cuando el barrio Brandy Creek de Weldon, Carolina del Norte, fue anexado a Roanoke Rapids para un proyecto de desarrollo económico. [11]
Sólo una desanexión ha sido revocada por razones constitucionales: la desanexión de las áreas de mayoría negra de Tuskegee por parte de la legislatura de Alabama en 1957 para preservar la supremacía blanca en el gobierno de la ciudad, que la Corte Suprema invalidó en Gomillion v. Lightfoot . [12]
Procedimientos
Las desanexiones suelen implicar consultas entre los propietarios de las propiedades en el área que se va a desanexionar y el municipio. [13] La desanexión también suele implicar una legislación local aprobada por la legislatura estatal. [13]
Desde el punto de vista de la separación de poderes , la desanexión es una función legislativa porque se relaciona con los límites municipales, que tradicionalmente están reservados a la legislatura. Sin embargo, algunos casos han sostenido que los tribunales tienen un poder equitativo para desanexionar tierras a las que no se prestan servicios municipales.
Las legislaturas a menudo delegan sus poderes involucrando a los tribunales en el proceso, ya sea al disponer que las peticiones de desanexión se presenten ante un tribunal o al disponer la revisión judicial de las resoluciones de desanexión de un municipio. Sin embargo, la discreción judicial suele ser bastante limitada. Las legislaturas también pueden a veces delegar la revisión de las peticiones de desanexión a una agencia administrativa. También pueden delegar el poder de desanexión a los municipios directamente. En todos estos casos, el poder de desanexión debe ejercerse de la manera exacta prescrita por la legislatura o la desanexión es nula y sin valor. A partir de 2017 [actualizar], 36 estados preveían algún tipo de procedimiento de desanexión delegado.
El procedimiento para una desanexión de este tipo generalmente implica cuatro pasos: primero, se presenta una solicitud de desanexión, ya sea por parte de la legislatura de la ciudad o firmada por un porcentaje requerido de propietarios o residentes en el área afectada; segundo, la solicitud se presenta a una autoridad designada, como un tribunal; tercero, la autoridad revisa la solicitud para ver si cumple con los requisitos legales; cuarto, la autoridad concede la desanexión solicitada a menos que la solicitud sea indebida.
Las leyes que rigen la desanexión iniciada por los residentes son diversas. Un estudio de 2016 de 28 estados que prevén la desanexión iniciada por los residentes encontró que el nivel requerido de apoyo estaba determinado de diversas maneras por porcentajes de propietarios de tierras, votantes o una combinación de los dos, y variaba desde el 100% de los propietarios de tierras afectados en muchos estados hasta el 5% de todos los propietarios de tierras de toda la ciudad en Virginia Occidental, mientras que en Missouri una petición puede ser presentada por cualquier residente del área afectada. [20] Once de los 28 estados permitieron peticiones solo cuando la desanexión no creara un "agujero de donut" dentro de un municipio existente. Siete permitieron peticiones solo cuando el área afectada no había recibido ninguna mejora pública, mientras que algunos estados adicionales permitieron peticiones solo si el área afectada no había recibido servicios públicos o había recibido servicios inadecuados. Algunos estados limitan el derecho a presentar peticiones a áreas que no han sido parceladas o que se utilizan solo para fines agrícolas. Las peticiones pueden dirigirse a un tribunal, al propio municipio afectado o al pueblo a través de un referéndum . En la mayoría de los casos, el referéndum se aplica a toda la ciudad. Ohio es el único que prevé un referéndum en el que sólo pueden votar los votantes cualificados que viven en la zona afectada; esto se limita a las desanexiones propuestas de zonas de 1500 acres o más.
Frecuencia y efectos
Las desanexiones son poco comunes. Las desanexiones a gran escala son aún menos comunes, ya que la mayoría de las desanexiones involucran solo una o unas pocas propiedades. [27] Los datos del censo hasta 1980 indicaron que el tamaño promedio de una desanexión era de 285 acres. [28]
En comparación con la anexión, el impacto de la desanexión en los límites municipales es bastante pequeño. Un estudio que abarcó el período de 1950 a 1976 determinó que las desanexiones representaron el 1,4% de los cambios de límites. [28] Un estudio de los cambios de límites municipales de Texas entre 2000 y 2010 determinó que la desanexión representó solo el 2,6% de los cambios generales en el área municipal durante el período de estudio. [29]
En general, cuando se desvincula una tierra de un gobierno local, las deudas del gobierno local no permanecen con la tierra, a menos que una ley disponga lo contrario. Se supone que los tenedores de bonos tienen conocimiento constructivo de que los límites locales pueden cambiar.
La desanexión puede traer costos y beneficios para la zona desanexada. Por ejemplo, para los propietarios de viviendas que de otra manera estarían inclinados a abandonar una ciudad, la desanexión ofrece los beneficios de evitar el gasto de la reubicación y el aumento de los tiempos de viaje. [28] Por esta razón, los residentes blancos de distritos escolares con una matrícula afroamericana en aumento a veces buscan la desanexión del distrito escolar como una alternativa a la huida de los blancos . [1]
Por estado
- En Alaska, una petición de desanexión debe presentarse al Departamento de Comercio, Desarrollo Económico y Comunitario , que revisa la petición y presenta sus conclusiones a la Comisión de Límites Locales (LBC). Si la LBC aprueba la petición, la cuestión de la desanexión puede presentarse ante la legislatura estatal, que puede vetarla en un plazo de 10 días, o presentarse ante los votantes del área afectada mediante referéndum. [30] Las peticiones de desanexión pueden ser presentadas por residentes o municipios, o por la propia LCB. [30]
- En California, la desanexión de ciudades y condados está permitida por iniciativa de los residentes, pero requiere la aprobación de la mayoría de la zona afectada y de la ciudad o condado en su conjunto. Un veto del consejo municipal sobre las desanexiones, introducido en 1977, fue abolido en 1997. [31] El Valle de San Fernando , escenario de los esfuerzos de desanexión desde la década de 1920, perdió una votación para separarse de Los Ángeles en 2002. La votación de desanexión obtuvo una escasa mayoría del 50,7% en el Valle, pero fracasó por un amplio margen en la ciudad en su conjunto. Resultados similares de una aprobación mayoritaria en el área que buscaba la desanexión y una desaprobación mayoritaria en el condado en su conjunto condenaron al fracaso siete campañas de desanexión de condados diferentes en la década de 1970.
- En Georgia, la desanexión requiere una legislación local aprobada por la Asamblea General de Georgia o el consentimiento del 100% de los propietarios y de los gobiernos de la ciudad y del condado. [34] En 2018, la Asamblea General aprobó una legislación local que permitió a los votantes de un enclave rico de Stockbridge, Georgia, decidir si querían separarse. [35] El referéndum fracasó. [36]
- En Indiana, el Código de Indiana permite que las peticiones de desanexión firmadas por los propietarios del 51% de las propiedades afectadas se presenten ante la junta de obras de un municipio. [37] La decisión de la junta puede entonces ser apelada y juzgada de novo ante un tribunal de primera instancia. [38] El umbral del 51% se introdujo en la década de 1960 a instancias del alcalde de Gary, Richard Hatcher, durante una batalla por la desanexión de Glen Park ; anteriormente el umbral había sido del 10%. [39] Más recientemente, las comunidades de Black Oak en la década de 1980 [40] y Miller Beach en 2007 [41] han hecho campañas sin éxito para desanexionarse de la ciudad.
- En Nueva York, la desanexión de una aldea se rige por la Ley de Aldeas de Nueva York § 18-1804, que requiere el consentimiento del gobierno de la aldea y de los votantes en una elección especial. [42] Las desanexiones deben notificarse al Secretario de Estado de Nueva York . [43] Nueva York no tiene una ley general de desanexión para las ciudades. [44] Staten Island intentó desanexionarse de la ciudad de Nueva York en un referéndum de 1993, en el que el 65% de los votantes de State Island votaron a favor de separarse. Se presentó un proyecto de ley para implementar la desanexión en la Asamblea Estatal , pero fue bloqueado con el argumento de que, según la constitución del estado, la legislatura no podía actuar sobre dicho proyecto de ley a menos que lo solicitara la propia ciudad de Nueva York. [45]
- En Carolina del Norte, solo la legislatura estatal puede desanexionar tierras de las ciudades. En 1998, una parte de la ciudad de Calabash, Carolina del Norte , votó a favor de desanexionarse después de que la legislatura permitiera un referéndum sobre el tema. El área posteriormente se incorporó como la ciudad de Carolina Shores . [47] En 2011, la legislatura desanexionó el vecindario de Brandy Creek de Roanoke Rapids, habiendo anexado el vecindario por ley seis años antes. [11] En junio de 2024, la legislatura desanexionó cerca de 1000 acres propiedad del desarrollador David Couch de Summerfield después de que la ciudad rechazara su desarrollo planificado. [48]
- En Wyoming, la desanexión puede ser iniciada por un residente, pero queda a discreción del municipio. [49] El condado en el que se encuentra la propiedad desanexionada debe tener 60 días para estudiar los efectos de una desanexión propuesta, y las desanexiones de "agujero de donut" están prohibidas. [50]
Véase también
- Secesión urbana , en la que una ciudad se independiza de su entidad política circundante.
Referencias
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