La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) define el seguimiento, control y vigilancia (SCV) , en el contexto de la pesca, como una ampliación de las normas nacionales tradicionales de aplicación de la pesca, en apoyo del problema más amplio de la pesca. gestión. [1]
A nivel internacional, la base del derecho para la gestión pesquera proviene de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) de 1982. Una mayor definición se encontraba en la Declaración de Cancún [2]. Esto se complementa con el trabajo de una variedad de organizaciones regionales que cubren las zonas de pesca en alta mar. Un concepto clave en las leyes pesqueras internacionales es el de Zona Económica Exclusiva , que se extiende 200 millas (370 km) desde las costas de las naciones que bordean los océanos. ZEE no es un concepto significativo en mares relativamente pequeños como el Mediterráneo y el Báltico, por lo que esas áreas tienden a tener acuerdos regionales para SCV de aguas internacionales dentro de esos mares.
El SCV tiene aspectos distintos de la ordenación pesquera , aunque existen superposiciones. Según el documento de la FAO de 2003 sobre Tendencias recientes, la ordenación pesquera consiste en:
Si bien el SCV, en las definiciones básicas de la FAO, no incluye la aplicación de la ley, esa categoría se incluirá aquí como parte de los medios para implementar las operaciones de SCV. En las discusiones sobre MCS, se hace fuerte énfasis en que el éxito de MCS no debe medirse en número de arrestos, sino en el nivel de cumplimiento de marcos presumiblemente razonables (es decir, la parte de "control" de MCS). Si un sentido de participación en el desarrollo de controles, así como la presión de los pares, conduce a cumplir con los controles de gestión pesquera sin un solo arresto, el programa SCV tiene éxito.
Una Conferencia de Expertos de 1981 [3] definió el seguimiento como "la necesidad continua de medir las características del esfuerzo pesquero y el rendimiento de los recursos". Esto se amplió, en un taller de 1993, [4] para incluir la medición de:
Según la Conferencia de Expertos de 1981, el control son las "condiciones reglamentarias bajo las cuales se puede realizar la explotación del recurso". Generalmente se considera que esto consiste en legislación, regulaciones y acuerdos internacionales. Cada uno de estos debe describir las medidas de gestión requeridas y los requisitos que se aplicarán. Los mecanismos de aplicación reales no forman parte del control.
Los criterios de gestión incluyen:
Inspecciones de buques
La vigilancia , según la Conferencia de Expertos de 1981, son "el grado y los tipos de observaciones necesarias para mantener el cumplimiento de los controles reglamentarios impuestos a las actividades pesqueras". El taller de Ghana lo denominó "regulación y supervisión de la actividad pesquera..." Esta definición no incluye claramente la aplicación de la ley.
A través de la vigilancia se puede detectar la sobrepesca por parte de pescadores autorizados y la caza furtiva por parte de pescadores no autorizados. Muchos sistemas participan en el proceso técnico de vigilancia. Los radares, incluidos los sistemas costeros, aéreos y espaciales, pueden estar destinados a la seguridad nacional o la aplicación de la ley, pero pueden proporcionar simultáneamente información a las autoridades de gestión pesquera y de protección ambiental. El sistema de seguimiento de buques destinado principalmente a la vigilancia pesquera puede proporcionar información crítica para la búsqueda y salvamento (SAR) en virtud del Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS) y su Sistema Mundial de Seguridad en Socorro Marítimo (GMDSS) asociado .
La aplicación de la ley abarca desde la autorregulación hasta los observadores a bordo, las plataformas de patrulla (embarcaciones y aeronaves) y las actividades de aplicación de la ley.
La implementación del MCS tiene aspectos marítimos, terrestres y aeroespaciales. Los sistemas de seguimiento, como el sistema de seguimiento de buques , pueden funcionar en estos tres regímenes. Estos aspectos también afectan a otros sistemas marítimos que pueden cooperar con VMS, como los Sistemas de Identificación Automática (AIS) con sus Servicios de Tráfico de Buques (VTS) especializados , la vigilancia por radar de los mares y los mecanismos de seguimiento de la contaminación.
Quizás el componente más básico, a bordo de los barcos pesqueros, sean los registros y los informes de capturas que completan los propios pescadores. Estrechamente asociados están los informes preparados por los observadores a bordo.
También en el barco pesquero pueden estar los componentes a bordo del sistema de seguimiento de barcos (VMS). Estos pueden ser sistemas independientes que involucran navegación y entrada de tiempo, computadoras integradas y dedicadas y transmisión de informes por radio. La transmisión suele realizarse vía satélite, pero algunos países utilizan sistemas repetidores VHF costeros.
Los componentes del VMS también pueden integrarse con otros componentes electrónicos de a bordo. Por ejemplo, si el componente de generación de informes está en una computadora personal de uso general , esa computadora también puede ejecutar un trazador de navegación y varias aplicaciones de planificación de capturas. La función del trazador de cartas puede ser una presentación gráfica de uso general, que presenta datos de radar o sonda de fondo/sonda de peces , quizás fusionados con cartas electrónicas .
Los inspectores de captura, así como las presentaciones electrónicas o impresas de informes de captura y otros informes, son componentes terrestres básicos del SCV. Las autoridades de ordenación pesquera que toman decisiones en tiempo real sobre la apertura o el cierre de zonas de pesca restringidas suelen estar en tierra y comunicarán sus decisiones en papel, mediante sitios web o correo electrónico, y por radio.
Dentro de un sistema de seguimiento de buques (VMS), los componentes del Centro de Gestión Pesquera (FMC) están en tierra. Como mínimo, este es un centro regional o nacional de la nación en cuyas aguas se realiza la pesca. Según el principio de bandera, el VMS de un buque registrado en una nación distinta de la nación costera o de la ZEE del área de pesca transmitirá a su FMC nacional, que luego transmitirá la información al FMC donde opera el buque.
Los buques patrulleros pueden realizar vigilancia visual o electrónica de los buques pesqueros en el mar, o pueden abordarlos para inspecciones puntuales. Los buques de gestión pesquera también pueden monitorear de forma independiente las densidades de peces en las áreas de interés, las condiciones del agua u otras observaciones de interés para operaciones o investigaciones.
Las imágenes de satélite son responsables de la gran mayoría del seguimiento y la vigilancia en el área alrededor de África Occidental. [5]
Las aeronaves que vuelan a baja altura pueden identificar visualmente los buques pesqueros y, con habilidades de navegación razonables, determinar si una embarcación determinada se encuentra en un área autorizada. Esto resulta útil si las embarcaciones pesqueras exhiben identificadores distintivos.
Los aviones que vuelan a mayor altura utilizando radar y otros sensores pueden determinar qué embarcaciones se encuentran en un área de pesca abierta o cerrada designada, y el FMC en tierra puede correlacionar estas observaciones con los datos VMS.
Los satélites de comunicaciones, tanto en órbita terrestre baja como en órbita geosincrónica, son la columna vertebral de las comunicaciones VMS con FMC. Los satélites de radar pueden localizar embarcaciones en un área mucho más grande que los aviones, pero tienen poca o ninguna capacidad para caracterizar la embarcación.
Doumbouya et al. , 2017 encuentran que África Occidental necesita un gran aumento en el seguimiento y la vigilancia. [5]