La regla de ejecución automática , también conocida como " deem and pass ", es una resolución por la que se considera que un proyecto de ley ha sido aprobado (o, más comúnmente, una resolución por la que se considera que un proyecto de ley ha sido aprobado con una determinada enmienda); si la resolución es aprobada, el proyecto de ley se considera automáticamente aprobado con la enmienda establecida en la propia resolución. Esta medida de procedimiento ha sido utilizada por el Congreso de los Estados Unidos para aprobar una regla legislativa que contiene dicha disposición; luego, la Cámara de Representantes considera que una segunda pieza de legislación ha sido aprobada sin requerir una votación por separado, siempre que se especifique en la regla. Es decir, si la votación sobre la regla es aprobada, entonces la segunda pieza de legislación se aprueba como parte de la votación de la regla.
Al considerar un proyecto de ley para su debate, la Cámara debe adoptar primero una "regla especial" para el debate, tal como lo propone el Comité de Reglas de la Cámara . La regla especial es una resolución que especifica qué asuntos o proyectos de ley deben ser considerados por la Cámara, cuánto tiempo se asigna para el debate sobre tales asuntos y qué enmiendas propuestas se permitirán someter a votación. Si la Cámara vota para aprobar una regla que contiene una disposición de ejecución automática, simultáneamente acuerda disponer del asunto separado según lo especificado por la regla. Por ejemplo, se pueden aprobar modificaciones o enmiendas mientras que el proyecto de ley subyacente también se aprueba al mismo tiempo. [1]
El procedimiento se utiliza a menudo para agilizar el proceso legislativo, aunque algunos expertos legales cuestionan si el proceso es constitucional. [2] [3]
El primer uso de la regla de ejecución automática, conocida entonces como "resolución de presunción", fue en 1933. [2] [4]
Desde el 95.º al 98.º Congreso (1977-1984), la regla de ejecución automática se utilizó ocho veces; luego se utilizó 20 veces bajo el Presidente de la Cámara de Representantes Tip O'Neill ( demócrata ) en el 99.º Congreso, y 18 veces bajo el Presidente Jim Wright (demócrata) en el 100.º. Bajo el Presidente Newt Gingrich ( republicano ) hubo 38 reglas de ejecución automática en el 104.º Congreso y 52 en el 105.º (1995-1998). Bajo el Presidente Dennis Hastert (republicano) hubo 40 reglas de ejecución automática en el 106.º Congreso, 42 en el 107.º y 30 en el 108.º (1999-2007). [5]
En marzo de 2010, el procedimiento fue una opción considerada, pero luego rechazada, por la presidenta de la Cámara de Representantes Nancy Pelosi (D) y los demócratas del Congreso para aprobar la Ley de Reconciliación de 2010 (HR 4872) y la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible (HR 3590), como parte de la iniciativa de reforma de la atención médica del presidente Obama . [6] [7] [8]
Algunos analistas han cuestionado la constitucionalidad de la regla de ejecución automática. [2] Algunos abogados y grupos de defensa pública citan el caso de la Corte Suprema de 1998 Clinton v. City of New York relacionado con el veto de partidas presupuestarias , [9] y el caso de 1983 Immigration and Naturalization Service v. Chadha 462 US 919 (1983) relacionado con el veto legislativo para apoyar estas afirmaciones. [3] [10] Otros señalan un caso de 2006 ante el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia con respecto a la Ley de Reducción del Déficit , que, en parte, falló a favor de la disposición de ejecución automática. [2] [11] Ese fallo fue confirmado en apelación en 2007, pero nunca fue discutido ante la Corte Suprema. [12]