La contratación basada en el desempeño ( PBC , por sus siglas en inglés) o contratación basada en resultados es una estrategia de compras que se utiliza para lograr un desempeño mensurable de los proveedores. Un enfoque PBC se centra en desarrollar métricas de desempeño estratégicas y relacionar directamente el pago de la contratación con el desempeño en relación con estas métricas. Las métricas comunes incluyen disponibilidad , confiabilidad , mantenibilidad , capacidad de soporte y costo total de propiedad .
El principal medio para lograr esto son los contratos a largo plazo con incentivos, con niveles específicos y mensurables de desempeño operativo definidos por el cliente y acordados por las partes contratantes. Las medidas de desempeño incentivadas tienen como objetivo motivar al proveedor a implementar prácticas mejoradas que ofrezcan un mejor desempeño y sean rentables. Esto contrasta con la estrategia convencional basada en transacciones, donde el pago está relacionado con el cumplimiento de hitos y entregas del proyecto.
En el caso de los contratos de compraventa, una parte o la totalidad del pago está vinculada al desempeño del proveedor y el comprador no se involucra en los detalles del proceso. Por lo tanto, resulta crucial definir un conjunto claro de requisitos para el proveedor. [1] En ocasiones, los gobiernos no definen los requisitos con claridad, lo que deja margen para que los proveedores, intencional o involuntariamente, los interpreten mal. [2]
Los enfoques basados en el rendimiento se utilizan ampliamente en la industria de defensa [3] , pero pueden aplicarse en muchos sectores. En la industria de defensa también se conocen como logística basada en el rendimiento (PBL). En el desarrollo internacional, el concepto se conoce como ayuda basada en los resultados .
El pago por resultados (PbR) es un concepto estrechamente relacionado. Puede utilizarse como un instrumento de política pública mediante el cual los pagos están supeditados a la verificación independiente de los resultados.
Los términos “basado en el desempeño” y “basado en los resultados” se utilizan en la mayoría de los casos indistintamente. El segundo puede indicar más bien el logro de resultados sociales y económicos más amplios.
La contratación basada en el desempeño es el término utilizado en Australia , Nueva Zelanda y Canadá para describir la práctica de vincular el pago del contrato a un conjunto de métricas de desempeño .
Los términos que son sinónimos, o al menos estrechamente relacionados, incluyen:
La contratación basada en el rendimiento (PBC, por sus siglas en inglés) consiste en comprar bienes y servicios basados en el rendimiento, no en transacciones, a través de un proceso integrado de adquisición y logística que ofrece una capacidad mejorada para una gama de productos y servicios. La PBC es una estrategia de soporte que pone el énfasis principal en optimizar el soporte del sistema para satisfacer las necesidades del usuario. Las PBC delinean los objetivos de rendimiento de los resultados, garantizan la asignación de responsabilidades, brindan incentivos para alcanzar estos objetivos y facilitan la gestión general del ciclo de vida de la confiabilidad del sistema, la capacidad de soporte y los costos totales de propiedad.
Los instrumentos PBC y PbR tienen tres características clave:
En la práctica, la contratación basada en el desempeño implica una agencia contratante (que contrata el trabajo a un proveedor externo) y un contratista (que es responsable de completar el trabajo establecido en el contrato). A menudo, intervienen otras partes, incluidos subcontratistas, un equipo legal y consultores. Estas partes trabajan tanto para la agencia contratante como para el contratista y completan diversos elementos del trabajo asociados con el desarrollo del contrato, la finalización del trabajo contratado o la gestión/medición del desempeño.
Un proceso típico para implementar un contrato basado en desempeño es el siguiente:
Se ha debatido [ ¿dónde? ] sobre la eficacia del PBC como medida de apoyo a los productos. Sin embargo, hay una cantidad importante de investigaciones que sugieren que el PBC puede reducir los costos y generar mejores resultados y desempeño de los proveedores en relación con las métricas que los métodos de contratación tradicionales, como los contratos basados en transacciones. [10] [11]
El Departamento de Defensa de los Estados Unidos, la Fuerza Aérea y la Universidad de Adquisiciones de Defensa patrocinaron un proyecto de investigación realizado por la Universidad de Tennessee, [ ¿cuándo? ] para analizar la eficacia de los marcos PBC en proyectos de defensa. El estudio concluyó que los proyectos que empleaban un verdadero marco PBC tenían costos sustancialmente menores y una mejor preparación y capacidad del sistema en comparación con los acuerdos que no utilizaban PBC. El Departamento de Defensa de los Estados Unidos tiene muchos estudios de casos documentados de contratos PBL premiados. [12]
Un análisis de 2015 sugirió que se logran mayores beneficios con una estrategia PBC en la que el proveedor es un "proveedor de servicios totales" y se respalda la propiedad de los activos. [13]
En un taller internacional sobre PBC celebrado en 2014 se concluyó que se había identificado una amplia variedad de aplicaciones prácticas para la PBC junto con un nivel de interés académico, pero también se observó que la PBC "no siempre es apropiada". [6]
Los comisionados (del gobierno central o local) pueden enfrentar una serie de desafíos que pueden hacer que un enfoque basado exclusivamente en los resultados sea poco práctico o subóptimo en términos de lograr los objetivos de los modelos PbR. Estos desafíos se derivan en gran medida de la capacidad de los comisionados para gestionar diferentes riesgos y responsabilidades, especialmente en relación con su comprensión de los resultados deseados y su medición.
Los desafíos de los modelos PBC o PbR pueden incluir:
PbR no siempre será el modelo de contratación óptimo, especialmente cuando la prestación interna es más apropiada o cuando se requiere un mayor control sobre el servicio que se va a prestar.
Aunque se desarrolló en los EE. UU. para aplicaciones de defensa y se aplica más activamente allí, las estrategias de PBC están ganando popularidad en todo el mundo y en sectores industriales distintos del de defensa. En particular, los marcos de PBC se están volviendo populares en el transporte marítimo, los servicios de salud y el sector energético.
La ley federal de los Estados Unidos define la adquisición basada en el desempeño [14] y la trata como "el método preferido para adquirir servicios". [15] La Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2001 estableció un orden de precedencia para:
El PBC se aplica ampliamente en el sector de defensa australiano, principalmente por la principal organización de adquisición y soporte, la antigua Organización de Material de Defensa (DMO). Es particularmente útil en el entorno de defensa debido a la complejidad inherente y la gran escala de los proyectos. [ cita requerida ] Recientemente, Defensa australiana ha iniciado una escalada del uso de PBC con los objetivos estratégicos de mejorar los resultados de capacidad y reducir el costo total de propiedad. En Australia y los EE. UU., los marcos PBC se aplican más comúnmente en un contexto de defensa.
En octubre de 2000, el Congreso de los Estados Unidos aprobó un incentivo para el uso de contratos basados en el desempeño, a través de una legislación que otorgaba al Departamento de Defensa autoridad limitada en el tiempo para tratar ciertos contratos de servicios basados en el desempeño como contratos para artículos comerciales , que pueden adjudicarse utilizando procedimientos simplificados según la Parte 12 del Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR). [16] : Sección 821(b) El Departamento de Defensa emitió regulaciones para implementar la autoridad legislativa, pero la Oficina de Responsabilidad Gubernamental informó en 2003 (al final del período de autorización temporal) que no se había establecido ningún mecanismo de seguimiento y, por lo tanto, el Departamento no sabía "en qué medida se había utilizado la autoridad". Los funcionarios de Defensa estimaron que el uso había sido "limitado, en el mejor de los casos". [17]
Los marcos PBC se están utilizando actualmente en numerosos proyectos relacionados con la defensa, incluidos: [ cita requerida ]
El PBC se está volviendo más popular [ cita requerida ] en una gama más amplia de organizaciones del sector público y privado a medida que buscan reducir costos y crear un vínculo más estrecho entre los objetivos de gasto y desempeño.
Las áreas de la industria donde se aplica el PBC incluyen: [ cita requerida ]
Existen muchos casos en los que se utilizan modelos de pago por resultados (PbR) para alcanzar objetivos de políticas nacionales, en particular la prestación de servicios sociales o comunitarios, en los que los pagos están vinculados a los resultados que logra un proveedor, en lugar de a sus insumos y procesos. El uso de modelos PbR se promueve a menudo como una forma de impulsar mejoras en los servicios y lograr una mayor relación calidad-precio alineando los incentivos con los resultados deseados.
En la práctica, los gobiernos han implementado una amplia gama de modelos PbR, que varían según el grado en que:
La forma más pura de PbR es el pago por resultados , que busca maximizar los pagos vinculados a los resultados. En este caso, el comisionado (gobierno central o local) tiene plena capacidad para contratar en función de los resultados que desea y transferir el riesgo financiero de no entrega a los proveedores.
La contratación basada en el desempeño se utiliza en el desarrollo internacional como parte de los enfoques de ayuda basados en los resultados . En este contexto, el enfoque suele denominarse ayuda basada en los resultados (cuando la relación de financiación se establece entre un donante y un país receptor) o financiación basada en los resultados (cuando la relación de financiación se establece entre el gobierno de un país en desarrollo o un organismo de desarrollo y proveedores del sector público o privado).
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